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重慶正在論證用地細則 [推薦]
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4月底，在重慶內環(huán)高速與外環(huán)高速之間，位于渝北大竹林處有一個在建小區(qū)，工地上機器轟鳴，大型車輛正來回運送著土石方。
這個由重慶地產(chǎn)集團建設、中冶建工有限公司承建的項目，在沒有建成之前，就獲得了重慶市市長黃奇帆的贈名，除此之外，黃奇帆還親自為項目覆土奠基。小區(qū)的名字叫做“康莊美地”，它是重慶2010年開工建設的第二個公共租賃房（下稱“公租房”）項目。
2010年2月28日，重慶市委書記薄熙來出席了重慶的第一個公租房項目——“民生佳園”的奠基儀式，該項目位于重慶渝北鴛鴦鎮(zhèn)附近，占地25公頃，規(guī)劃建設100萬平方米，建成約1.8萬套商品房。
包括大竹林片區(qū)和鴛鴦片區(qū)在內的重慶目前在建的幾處公租房項目，其土地來源是政府儲備土地和農(nóng)村集體土地。對于農(nóng)村集體土地，由重慶國資委下的重慶地產(chǎn)集團作為業(yè)主負責征地和建設。
一場關于住房保障的變革正在重慶發(fā)生。
2020年需求2000萬平方米
從重慶市國土資源和房屋管理局處了解到，目前重慶政府正在按計劃興建大規(guī)模的公租房項目。
重慶市國土資源房屋管理局在3月底的一份給人大的匯報材料中表示，公租房增加了住房供應類型，有利于調控房屋市場的出租價格，抑制部分投資性購房需求，間接地抑制房價的過快上漲。
從長期看，公租房實行 “租售并舉”可以有效緩解購房者尤其是中低收入家庭的資金壓力，起到“緩沖器”的作用，促進整體房價保持在合理水平，有利于實現(xiàn)重慶市政府的調控目標——將房價收入比保持在6.5之內。
建成多少公租房比較合適？由哪些單位來修建？修建的地點位于城市的何處？公租房的建設規(guī)模有多少？公租房的土地來源？以及公租房的房型結構是如何設計的？重慶國土資源和房屋管理局詳細回應了本報提出的諸多疑問。
修建公租房之前，重慶市政府首先對公租房需要多少才能夠滿足市場需求進行了一個計算。2008年，重慶主城區(qū)常駐的約220萬戶城市家庭中，住房私有率為78%，22%的家庭租房居住，這一數(shù)字約為48.4萬戶。按照規(guī)劃，2020年，重慶主城區(qū)常住人口預計達到1000萬人，按戶均2.5人計算，約有400萬戶家庭。
如果20%的家庭需要租賃住房，那么一共需求為80萬套住房，減去近年來通過廉租房等方式保障的13萬戶，需要67萬戶租賃房。再按照租賃住房中50%為公共租賃住房測算，未來10年，重慶主城區(qū)約需提供33.5萬套公租房；按照每套建筑面積35～80平方米計算，公租房的總建設規(guī)模為2000萬平方米左右。
2010年投放20萬平米
近年來，重慶提出了將城市打造成為“宜居重慶”的稱號，重慶市委書記薄熙來亦要求，“降低主城區(qū)人口密度，提高住房舒適程度”。
重慶市國土資源和房屋管理局稱，公租房的建設按照“均衡布局、交通方便、配套完善、環(huán)境宜居”的原則布點和建設。
因此，重慶的公租房建設點將在主城區(qū)一、二環(huán)線之間新規(guī)劃的21個聚居區(qū)中均衡布局，建設的總規(guī)模約2000萬平方米，容積率控制在3.5～4.0。21個公租房建設點建設用地占整個聚居區(qū)凈用地的4%～5%，居住人口占聚居區(qū)人口的17%～27%。
而重慶主城區(qū)外的遠郊區(qū)縣2000萬平方米公租房則根據(jù)各區(qū)縣的城市化進程合理布局，有序推進。
本報獲悉，重慶主城區(qū)前三年啟動建設1000萬平方米的公租房，將布局在10個規(guī)劃的聚居區(qū)中，具體為：鴛鴦片區(qū)、大竹林片區(qū)、華巖片區(qū)、西永中心片區(qū)、蔡家片區(qū)、茶園新城片區(qū)、釣魚嘴片區(qū)、龍洲灣片區(qū)、悅來片區(qū)、空港片區(qū)。
把公租房小區(qū)和商品房小區(qū)混建在一個大區(qū)域里的目的是不形成新的城市貧民窟。
重慶主城區(qū)2010年、2011年各開工建設500萬平方米。2010年底向社會投放20萬平方米的公租房，這是第一批公租房。2011年底竣工約500萬平方米，2012年底建成1000萬平方米。
2010年開工建設的5個公租房項目，布局在規(guī)劃的輕軌沿線、交通條件較好、公共配套設施較完善的鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區(qū)，建設總量553萬平方米。
在戶型設計標準方面。重慶市國土資源和房屋管理局表示，新建的公租房建筑形態(tài)均為高層電梯房，戶型建筑面積為80平方米以內，其中：50平方米以內的約占60%，其中包括單間配套的戶型 （約占20%），50～60平方米的約占25%，60～80平方米的約占15%，具體戶型比例將根據(jù)需求進行適當調整。
每種戶型都做到廚房、廁所等基本功能齊全，并進行簡單裝修，可直接入住；每5戶設置一個地下停車位；小區(qū)周邊有小學、幼兒園和社區(qū)管理房及商業(yè)配套設施；小區(qū)綠化率在35%左右，建筑外觀具有文化內涵，有充足的活動場所，交通出行方便。
面向所有常住者放開
據(jù)悉，重慶主城區(qū)三年完成工程建設總量1000萬平方米的投資估算約為250億元，這的確是一項規(guī)模浩大的民生工程。
公租房的主要資金仍然來源于政府財政，建設成本的回收靠租賃金。本報獲悉，重慶的公租房項目建設，主要由重慶市國資委隸屬的重慶市地產(chǎn)集團、重慶市城投公司等大型國有控股公司承建。
在全國各地來看，重慶的公租房建設規(guī)模已屬龐大。而據(jù)透露，重慶的公租房將不限戶籍，面向所有城市常住者放開。重慶市市長黃奇帆曾對媒體表示，“凡在重慶找到工作，常住在重慶的中低收入群體，只要有工作，付得起公租房租金，都可以租�！�
這一前所未有的開放性政策，令重慶備受關注。北京和鄭州也在嘗試在公租房領域放開戶籍，但兩者都伴隨有一定的限制條件。比如北京，只有村建公租房才考慮取消戶籍限制，城區(qū)在建公租房仍需要申請者有北京市戶口，這種限制將逐步取消。而鄭州，政府投建的首批公租房面向具有鄭州市戶口的人群，沒有本地戶籍的務工人群，目前只能通過勞動密集型企業(yè)自建的公租房解決居住問題。
重慶已在政策層面上定調取消戶籍門檻，但具體操作上依然缺乏實施細則的支撐。屆時非戶籍人口如何申請、有無納稅年限之類的要求、重慶非戶籍人口的需求缺口大概有多少，公租房的規(guī)模能否承受戶籍放開所帶來的蜂擁而至，對于本報提出的這些問題，重慶市國土資源和房屋管理局均稱，目前《重慶市公共租賃住房管理辦法》正在論證之中，還沒有正式出臺，因此無法回復上述問題。
通常情況下，中國的地方政府普遍存在著短期逐利的特征，即盡可能的通過土地的招拍掛獲得土地出讓金收入，從而實現(xiàn)獲利。
也正是這一土地出讓制度，在房價越來越高的今天，被民眾所詬病，情緒激動的抗議者稱，中國城市的高房價，正是源于地方政府不顧一切的追逐土地利益。
重慶市政府的做法截然相反，大規(guī)模的公租房建設計劃，一經(jīng)推出就廣受民眾好評，有很多網(wǎng)友評價，也許重慶做法，能夠成功解決目前電視劇《蝸居》中所反映的80后們的艱難生活。
另據(jù)重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇透露，為了管理好公租房，重慶市將組建一個副局級單位公租房管理局，它是重慶市國土資源和房屋管理局的二級局，專門負責主城九區(qū)的公共租賃房的管理。
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