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規(guī)劃成至上之法”催生短命建筑 [推薦]
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4月12日報道，大連60棟海景別墅建成14年因新項目面臨拆除。
國人對此類消息早已見怪不怪，因為這不過是近來諸多“短命”建筑名單中的一員，再多的媒體曝光只是增加了名單的長度，卻無法從實質(zhì)上遏止中國建筑的“英年早逝”。
今年以來類似的事件和報道不絕于耳：江西南昌一個使用不到13年的四星級大酒店被爆破拆除；武漢馬湖新村小區(qū)400多套入住不足5年的住房面臨整體拆除；福建一所投資1500萬元的小學(xué)只用2年就難逃被拆遷的命運；揚州剛?cè)胱〔痪玫膬蓚�小區(qū)被政府二次出讓土地使用權(quán)要拆除重建……如果再往前追溯，加之未見諸報端的，“短命”建筑遍布全國各地。難怪建設(shè)部得出結(jié)論，中國的建筑壽命平均只有30年。
理論上講，中國建筑“短命”的原因是多方面的，然而事實上許多建筑并不是因為質(zhì)量問題而拆除，問題出在不理性、不科學(xué)的規(guī)劃上，許多城市，“一屆政府一套城市規(guī)劃”的現(xiàn)象十分普遍。規(guī)劃的變化，必然導(dǎo)致拆舊建新，當(dāng)然這樣的拆除與建筑物本身的質(zhì)量和設(shè)計壽命毫無關(guān)系。在公眾追問原因時，當(dāng)?shù)卣疅o不以規(guī)劃為借口予以搪塞，而且這一理由還被使用得理直氣壯，大有“規(guī)劃至上”之勢。
在我國，公民合法財產(chǎn)權(quán)受憲法和法律的嚴格保護，任何組織和個人不得侵犯，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。被稱為公民恒產(chǎn)保護神的《物權(quán)法》更是明確規(guī)定，對于房屋等不動產(chǎn)和動產(chǎn)，非因公共利益需要并依法給予適當(dāng)補償不得征收。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。按照這些法律規(guī)定，政府規(guī)劃的變更，對土地使用權(quán)的出讓，不應(yīng)包括已經(jīng)依法出讓尚未到期的土地，否則就是侵權(quán)，是法律所不允許的。然而現(xiàn)實情況卻相反，政府規(guī)劃不僅可以處置未開發(fā)的土地，而且還可以重新處置已開發(fā)的土地，土地用途的改變自然引起地上建筑物的拆建。至此，我們不禁要問，在法治不斷健全的情況下，何以出現(xiàn)“規(guī)劃成為至上之法”的尷尬局面呢？
“規(guī)劃成為至上之法”的原因很復(fù)雜，有中國城市化進程飛速發(fā)展，舊有規(guī)劃不適應(yīng)新形勢的原因，有部分地方政府好大喜功、片面追求政績的原因，但還有一個重要原因就是法律的漏洞以及層層授權(quán)，將決定公民權(quán)利的實質(zhì)性權(quán)力最終交到了地方政府手中，而對這種權(quán)力缺乏必要的約束。
《物權(quán)法》規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。而到目前為止，“公共利益”的內(nèi)涵和標準在我國仍然是一個模糊地帶，這就等于把認定權(quán)交給了地方政府，什么都可以裝入“公共利益”這個大口袋。所謂“法定權(quán)限和程序”最終也表現(xiàn)為是否列入城市規(guī)劃及如何列入城市規(guī)劃。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃的制定修改程序又規(guī)定得十分寬松，加之《建筑法》對建筑最低壽命沒有強制性規(guī)定，更無制造“短命”建筑的問責(zé)規(guī)定，因此，只要一納入“規(guī)劃”，土地使用權(quán)收回，公民的憲法和法律上的財產(chǎn)權(quán)就再也找不到強力支撐，公民權(quán)利大廈也就成為空中樓閣，必然坍塌。
因此，要想減少短命建筑，就應(yīng)該強化城市規(guī)劃的嚴肅性，約束政府的行政權(quán)力，堵塞權(quán)力無限下放的漏洞，只有這樣，公民的合法權(quán)利才能得到保障，短命建筑才會減少，中國的城市化才能真正科學(xué)發(fā)展。
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