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上海圈集體建設(shè)用地 增加1100平方公里儲備 [推薦]
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上海市政府近期公布的《關(guān)于開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作的若干意見》顯示，凡符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，原則上均可流轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，目前，上海市約有1100平方公里左右的集體建設(shè)用地，約占全市建設(shè)用地總量的40%。此部分巨大的存量土地如果陸續(xù)“開掘”出來，將大大緩和上海眼前大建設(shè)的土地不足門檻。
上海農(nóng)委副巡視員、上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會副理事長顧吾浩告訴本報，如果政策得以實施推廣，未來將為上海的建設(shè)提供非常大的土地保障。
用地瓶頸逼迫
不久前，上海市規(guī)劃國土資源局局長馮經(jīng)明在2010年工作會議作主題報告時指出，今年，上海要加大存量土地盤活利用力度，加大閑置土地處置力度、積極推進低效用地的“二次開發(fā)”。
馮經(jīng)明提出，要繼續(xù)推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作和探索建立土地資源市場。
盡管2009年頂住了經(jīng)濟動蕩的，2010年對于上海經(jīng)濟而言依舊困難重重，大批擴內(nèi)需建設(shè)項目的上馬，對土地的運作形成新一輪的壓力。
本報獲得的上海規(guī)土局的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)上海市以及區(qū)縣2010年推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生工程實施的實際用地需求，結(jié)合土地資源利用現(xiàn)狀、建設(shè)項目用地特點和歷年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地的比例關(guān)系，規(guī)土局初步預(yù)測，上海市2010年新增建設(shè)用地計劃7000公頃。
據(jù)悉，2009年，國土資源部安排下達上海市2009年度新增建設(shè)用地計劃5000公頃，即便是5000公頃的面積，在2009年已經(jīng)很難滿足其建設(shè)需求。
目前，上海為了保障擴大內(nèi)需項目、重大市政及重點急需項目的用地需求，已經(jīng)無法實現(xiàn)國土管理體系對農(nóng)田“先補后占”的方式，而進行“邊占邊補”，即由重大項目建設(shè)單位（區(qū)縣）足額繳納足夠的耕地開墾費，再進行建設(shè)。
至此“控增逼存”成為新形勢下，上海應(yīng)對這一壓力的解手之策，盤活閑置的、存量的土地之余，更大沉積散落在上海農(nóng)村的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，即刻啟幕。
上海農(nóng)村集體建設(shè)用地占全市所有建設(shè)用地總量的49%，與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地數(shù)量相差無幾；截至2009年前，上海戶籍農(nóng)民有181萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口有1400多萬人，從人均占用建設(shè)用地量而言，釋放農(nóng)村土地潛力勢在必行。
增減掛鉤
上海市政府同時規(guī)定，參照農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價建立最低限價制度。土地使用者依法有償取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式進行流轉(zhuǎn)。依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以抵押。
同時，農(nóng)村集體建設(shè)用地在交易方式、交易價格、使用期限等，與國有土地享有同樣權(quán)利，與國有土地“同地、同權(quán)”。
至關(guān)重要的是，由于土地可以用于除商品住宅開發(fā)之外的工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營項目，和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。這一建設(shè)指標(biāo)的騰挪，將大大舒緩上海擴內(nèi)需項目的用地指標(biāo)。
1月22日召開的上海市農(nóng)村工作會議，透露的新信號為，會議要求各區(qū)縣將農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換全部納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點大框架范圍內(nèi)進行。
而農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)同樣納入這一框架之中，同時可以保證上海保護農(nóng)村地耕紅線，保護好328萬畝基本農(nóng)田，并使得騰挪出來的建設(shè)用地指標(biāo)用于新的擴內(nèi)需項目建設(shè)�！ �
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