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深圳如果建BRT,需吸取穗杭教訓(xùn) [推薦]
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2009年12月17日,深圳十個課題組就交通民生熱點(diǎn)問題舉行研討會。會上,一度引起社會關(guān)注的快速公交(BRT)項(xiàng)目再度引起專家熱議。
今日提案關(guān)鍵詞 交通
案號:SZ201002
案由:深圳建BRT應(yīng)慎重
提案人:鄭渝川
界別:企業(yè)界
博客:
zyc2007.m .oeeee.com /Blog
提案背景
2009年12月17日,深圳十個課題組就交通民生熱點(diǎn)問題舉行研討會。會上,一度引起社會關(guān)注的快速公交(BRT)項(xiàng)目再度引起專家熱議。2006年,當(dāng)時的深圳市規(guī)劃局完成了《快速公交(BRT)1號線詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作,并進(jìn)行公示。當(dāng)時公布了5條規(guī)劃好的線路,總長124.8公里(不含支線)。但是,次年深圳地鐵土建掀起高潮,為避免同時開工影響交通,BRT由此緩建。
對這個研討會所研究的問題,深圳市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào),這只是參考,并非決策。
深圳市2006年的BRT規(guī)劃,之所以可以相對順利地通過規(guī)劃和公示,很大程度上來源于這個項(xiàng)目在國外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)。《深圳快速公交(BRT)1號線詳細(xì)規(guī)劃》就預(yù)計(jì)“BRT1號線建成后交通效益、社會經(jīng)濟(jì)效益突出”,包括:能滿足未來客運(yùn)需求,提高公交服務(wù)品質(zhì)。運(yùn)營速度可提高到22.5~25km /h(現(xiàn)狀全線為12.1km /h),準(zhǔn)點(diǎn)率提高到約90%。交通安全得到有效改善等等。
力推這項(xiàng)工程的深圳市有關(guān)業(yè)主單位、建設(shè)單位,在作出“BRT向地鐵讓步”的決定后,一定沒能想到,這個“暫緩”就緩出了大麻煩。麻煩來自于BRT先期上馬的杭州和廣州。他們最初給市民許下了一些好處,只不過,這些“可以有”,最后“真沒有”。
杭州廣州BRT備受質(zhì)疑
我們先來看杭州。杭州的快速公交B1線自2006年4月26日正式開通后,官方媒體聲稱的美好局面沒有出現(xiàn),事故倒出了一大堆,幾個月內(nèi)就發(fā)生事故111起,死亡7人。有網(wǎng)友在“西祠胡同”發(fā)表的《杭州BRT報告》網(wǎng)文指出,B1線開通后,原先不堵的天目山路-環(huán)城北路-艮山西路(東西向交通主動脈),因?yàn)殡p向四車道劃出了雙向兩車道的BRT專用道后,大大增添了路段交通壓力,“上下班高峰期出現(xiàn)‘窒息’,大量的私家車、普通公交車擁擠不堪,而專用道卻空空蕩蕩”。
壞處并不止一個,杭州B1線一路上同樣要受紅綠燈限制,由此來看并不快速。并且由于快速公交新購置了豪華超長巴士、票價倍增,原路段普通公交線路被裁等因素,杭州B1線的乘客們不得不相比之前被迫、無從選擇地“享受”質(zhì)次價高的公交服務(wù)。
2010年春節(jié)前投入運(yùn)營的廣州中山大道BRT,則更暴露出從決策到建設(shè)各環(huán)節(jié)的失序。毗鄰廣州的深圳市民去年末如果曾踏足省城,一定會為廣州挖成了“巴格達(dá)”(各種市政公共工程同時開工)而觸目驚心。
那么,我們簡單梳理一下廣州中山大道BRT項(xiàng)目的幾方面典型問題吧:
———BRT話題開始在廣州炒熱的2007年,坊間傳言紛紛,政府先是統(tǒng)統(tǒng)不予置評,然后在輿論吹風(fēng)的進(jìn)程中,一味宣講“此項(xiàng)目得到了國內(nèi)外專家的充分調(diào)研和論證”。專家是誰?如何調(diào)研?怎么論證的?都是糊涂賬。
———2008年11月底,廣州中山大道BRT工程正式開工,施工單位迅速對廣州市區(qū)內(nèi)交通最擁堵的中山大道進(jìn)行了部分圍蔽,然后一直到次年春節(jié),圍著就是圍著,圍蔽所用的鐵板都長銹了,附近的路面挖得稀爛。過往市民無不抱怨。
——— 此前不久,廣州市交委公布BRT通車后的廣州公交線網(wǎng)方案,這其中,天河路-中山大道的BRT線路1條,途經(jīng)BRT路段、有轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出路途的線路30條,將另外30條線路取消、合并或改道。方案一出,立即遭到廣州市民特別是中山大道沿線的街坊一致質(zhì)疑。
三環(huán)節(jié)16問題須重點(diǎn)關(guān)注
深圳如若興建BRT,必須吸取廣州和杭州的教訓(xùn)。廣州媒體在檢討B(tài)R T等迎亞運(yùn)工程、“民心”工程卻成為了擾民工程的教訓(xùn)時,曾總結(jié)出幾點(diǎn)原因:謀劃不周、工期倉促、協(xié)調(diào)不力、管理不精。而就本提案舉出的具體事例來看,多數(shù)問題的“制造者”,其實(shí)都源于力推工程上馬的政府,“謀劃不周”是個主因。
如果深圳要上馬建設(shè)BRT,領(lǐng)導(dǎo)們要考察的,就不該再是那個遙遠(yuǎn)的國度巴西,而應(yīng)該綜合北京、廈門、杭州和廣州四地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以下為16條參考建議:
誰去考察?怎樣考察?考察什么?
1.考察路線確定之后,就該討論誰去考察的問題了。筆者建議,深圳市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,及市發(fā)改委、市規(guī)劃和國土資源委員會、市科技工貿(mào)和信息化委員會、市財(cái)政委員會、市交通運(yùn)輸委員會、市應(yīng)急管理辦公室、市公安局交通警察局決策人員組成考察委員會;另加在深各大媒體記者、深圳本地互聯(lián)網(wǎng)站所屬的知名網(wǎng)友和論壇版主、各區(qū)市民代表,作為列席代表,一并前往。
2.考察肯定不能只去廣州等四城市的主管部門看數(shù)字、聽介紹,而是要去現(xiàn)場,實(shí)地觀察工程建設(shè)、通車后的運(yùn)營情況。如果要去,那只能在上下班高峰期。
3.考察完畢,早日整理出考察報告,會同影像資料一并放到深圳本地政府、門戶新聞網(wǎng)站,供市民拍磚。最好還花錢在廣州等四城市的報紙上做廣告,把報告的網(wǎng)址鏈接貼出來,歡迎四個兄弟城市的市民朋友幫忙指點(diǎn)。
千方百計(jì)避免“謀劃不周”
4.對應(yīng)廣州在BRT建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題,深圳市應(yīng)當(dāng)在同一項(xiàng)目研討時,最大化地將方案對外公開(包括預(yù)算草案),如何聽取市民聲音、(沒被列入此項(xiàng)目咨詢行列的)專家意見,必須要有一個公開、透明、快捷的信息渠道。
5.專家論證的過程要公開;被政府請來研究、論證BRT可行性的專家身份要清楚,不能是某客車廠的顧問;如果專家本身參加過廣州等地BRT項(xiàng)目論證,那么這樣的專家有義務(wù)給深圳市民解釋清楚自己在其中起到了什么作用、該負(fù)什么責(zé)任、吸取了哪些教訓(xùn)、如何幫助深圳規(guī)避此前廣州等地發(fā)生的那么多尷尬問題等等。
6.BRT工程的招標(biāo)投標(biāo)要公開;施工單位、施工隊(duì)資質(zhì)必須經(jīng)過認(rèn)定;業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位要公開簽署責(zé)任條款,除遇到不可抗力外,工程工期、圍蔽范圍等工程細(xì)節(jié)必須在開工前向深圳市民解釋清楚。
7.BRT開工前,深圳市財(cái)政等部門,有必要通過電視、互聯(lián)網(wǎng)向全市人民說明工程資金籌備、到位情況,工程圍蔽及相關(guān)土地征用、補(bǔ)償進(jìn)展情況。
8.BRT開工前,對工程項(xiàng)目經(jīng)過路段的植被、市政設(shè)施的處置處理意見應(yīng)公開,因遷移、管理不善造成國有資產(chǎn)損失的單位和個人,應(yīng)追究其責(zé)任并責(zé)令全部賠償。
9.BRT開工前,深圳市規(guī)劃部門,以及自來水、煤氣等企業(yè)應(yīng)會同協(xié)商,繪制工程經(jīng)過路段準(zhǔn)確的地下管線圖,然后與施工單位、施工隊(duì)簽署責(zé)任條款,杜絕野蠻施工挖爆公共管線的任何情況,將部分工程款先期借用用于購買保險。如果屆時出現(xiàn)與廣州類似的挖爆管線的事故,由保險公司賠償生活受影響的市民和管線業(yè)主單位,然后細(xì)分責(zé)任,因地下管線圖繪制不準(zhǔn)確造成事故的,要追究繪圖部門及個人的責(zé)任;純屬野蠻施工的,政府應(yīng)立即取消其承包市政工程的資質(zhì),將其逐出深圳市場,并不再撥付工程款。
10.BRT開工前,深圳市水務(wù)部門應(yīng)保證工程經(jīng)過路段給排水的暢通,并與工程業(yè)主單位、施工單位簽署責(zé)任書,嚴(yán)防廣州崗頂“年度洪水”一類的內(nèi)澇。
11.BRT開工前,深圳市交通管理、交警、應(yīng)急管理等部門,應(yīng)組織網(wǎng)民在內(nèi)的社會各界開展認(rèn)真調(diào)研,對工程在建期間公交運(yùn)力及其服務(wù)運(yùn)送人數(shù)、流量、交通瓶頸等問題摸底,提前部署詳細(xì)的應(yīng)急方案,籌措節(jié)日高峰時期的接駁、疏導(dǎo)運(yùn)力,盡量避免廣州出現(xiàn)的“在建一條路、堵了半個城”之類的混亂場景。
12.BRT開工前,工程業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)與環(huán)保部門溝通,提前測算余泥運(yùn)送處置的數(shù)量,提前接洽余泥運(yùn)輸所需的合法泥頭車,簽署有約束力的運(yùn)輸合同,并在工程開工后加強(qiáng)監(jiān)控,防止出現(xiàn)廣州中山大道BRT八成余泥交付“野雞車”處置的鬧劇。
13.BRT開工前,應(yīng)提前籌備過街天橋、殘疾人電梯等輔助設(shè)備的招投標(biāo)、采購工作,并盡可能早地在開工后安裝調(diào)試。
14.在本部分第11款基礎(chǔ)上,深圳市交通管理、交警、應(yīng)急管理等部門,應(yīng)積極利用科技手段和社會調(diào)查,開展仿真的BR T運(yùn)行推演,要設(shè)想到按最理想和最糟糕的狀況,為BR T通車后公交線網(wǎng)調(diào)整等工作做好準(zhǔn)備,使這項(xiàng)工程可以發(fā)揮運(yùn)力運(yùn)速提升的效應(yīng)。
力爭避免“協(xié)調(diào)不力、管理不精”
15.廣州和杭州在建設(shè)、運(yùn)營BRT項(xiàng)目中之所以會出現(xiàn)種種問題,從面上來看,是因?yàn)閰f(xié)調(diào)不力、管理不精,但歸根結(jié)底還是“有人分功、無人負(fù)責(zé)”,交委、建委、交警、規(guī)劃等各個部門大踢皮球。
試想,如果廣州的BR T出現(xiàn)圍蔽不施工的現(xiàn)象、杭州的BRT出現(xiàn)人命事故時,有一套制度程序隨之啟動,當(dāng)?shù)厥忻窈兔襟w可以驅(qū)動黨委和人大去問責(zé)這一工程的業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位,將其各單位的一把手停職,勒令這些單位的所有公職人員全部從機(jī)關(guān)入駐到工程現(xiàn)場,還會接連不斷出現(xiàn)后續(xù)那些問題嗎?
那么,深圳要搞BRT,該不該吸取廣州和杭州的教訓(xùn),建立起一套真正可以使用的制度程序呢?能不能由此倒逼業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位由此加強(qiáng)作業(yè)程序,將責(zé)任細(xì)分到每個人、并由單位領(lǐng)導(dǎo)對流程協(xié)作負(fù)總責(zé)?
16.借鑒杭州的教訓(xùn),在BRT通車初期必須加強(qiáng)警力巡查、秩序引導(dǎo)、防止事故,通過強(qiáng)有力的中樞指揮及時疏散中心城區(qū)內(nèi)的交通黑點(diǎn)。
提案人對大量材料進(jìn)行了全面梳理,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了理性分析,僅此一條就足以讓某些人大代表和政協(xié)委員汗顏。最為難能可貴的是,提案人能夠結(jié)合深圳的情況給出條理清晰且邏輯相對嚴(yán)密的建設(shè)性意見,其強(qiáng)烈的公民意識和人文關(guān)懷躍然紙上。
點(diǎn)評人:南都奧一民間提案聯(lián)合推薦組
■相關(guān)提案
建議深圳增加雙層巴士線路
提案人:菜根彈
http://chaigentan.m .oeeee.com /Blog
香港彈丸之地,人口密度高居世界之最,但香港的交通并沒有出現(xiàn)如深圳的擁擠,而是暢通有序,足夠多的雙層巴士線路在其中發(fā)揮了積極作用。深圳雙層巴士太少,廣州、廈門等城市宣布要增加雙層巴士的線路,滿足市民需求,深圳交管部門為何還把眼光盯在單層巴士上?香港這一現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn),深圳完全可以馬上借鑒,增加雙層巴士線路,讓其發(fā)揮強(qiáng)大而長久的運(yùn)輸作用。
建議深圳代市長王榮關(guān)注市民乘公交難問題,深圳有關(guān)部門以及公交公司應(yīng)盡快引入雙層巴士,更換一些主要線路的單層巴士,在深南、濱河、北環(huán)等主要線路上,如10路、204路、201路等要大量增加雙層巴士數(shù)量,增加公交載客量。
建議淘汰現(xiàn)有殘舊的單層巴士。雙層巴士和單層長巴士相比,減少了道路占用空間,在減少道路占用空間的情況下能保持甚至提高一倍的交通承載量,同時提高其他車輛的行駛速度。
讓深圳交通少點(diǎn)“便秘”
提案人:山寨女人
http://oe1376495.m .oeeee.com /Blog
深圳市政府、交通管理部門、監(jiān)督部門、公交車公司、市民應(yīng)組織一次全市范圍的調(diào)研和考察,針對不同地方的乘車人流做出不同的方案,人多的地方考慮適當(dāng)增加運(yùn)營車輛,保證特別是上下班高峰時期,人人都能有車可坐;有些車輛可以適當(dāng)考慮增加長線或者短線,比如339路、336路現(xiàn)在就分長短線,可以分散人流;對于迂回蜿蜒的路線可以考慮適當(dāng)調(diào)整,減少不必要的繞行,比如335路公交車,整個行車路線是呈M字形來行駛,既浪費(fèi)了乘客的坐車時間,也損耗了公交公司不少的精力。
希望能夠規(guī)范行車秩序;交警能夠光明正大維護(hù)道路安全,而不是站在大樹背后拿著一個D V拍一些違規(guī)的車輛。
(特別提醒:本版所刊載“民間提案”均有刪節(jié),瀏覽全文,請登錄提案人奧一博客)
南都公眾論壇官網(wǎng)(http://gzlt.oeeee.com)內(nèi)有多位嘉賓關(guān)于公民與公民精神、如何做人大代表等話題的演講視頻,歡迎觀賞。
(“公民季”活動持續(xù)進(jìn)行中,歡迎撰寫“2010深圳兩會民間提案”,詳情請登錄h ttp://zt.oeeee.com /2010szlh。同時歡迎市民本周日上午10時親臨深圳科學(xué)館三樓報告廳南都公眾論壇現(xiàn)場提交“民間提案”。)
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