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深圳如果建BRT，需吸取穗杭教訓(xùn) [推薦]
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2009年12月17日，深圳十個課題組就交通民生熱點(diǎn)問題舉行研討會。會上，一度引起社會關(guān)注的快速公交(BRT)項(xiàng)目再度引起專家熱議。
今日提案關(guān)鍵詞 交通
案號：SZ201002
案由：深圳建BRT應(yīng)慎重
提案人：鄭渝川
界別：企業(yè)界
博客：
zyc2007.m .oeeee.com /Blog
提案背景
2009年12月17日，深圳十個課題組就交通民生熱點(diǎn)問題舉行研討會。會上，一度引起社會關(guān)注的快速公交(BRT)項(xiàng)目再度引起專家熱議。2006年，當(dāng)時的深圳市規(guī)劃局完成了《快速公交(BRT)1號線詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作，并進(jìn)行公示。當(dāng)時公布了5條規(guī)劃好的線路，總長124.8公里(不含支線)。但是，次年深圳地鐵土建掀起高潮，為避免同時開工影響交通，BRT由此緩建。
對這個研討會所研究的問題，深圳市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這只是參考，并非決策。
深圳市2006年的BRT規(guī)劃，之所以可以相對順利地通過規(guī)劃和公示，很大程度上來源于這個項(xiàng)目在國外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)。《深圳快速公交(BRT)1號線詳細(xì)規(guī)劃》就預(yù)計(jì)“BRT1號線建成后交通效益、社會經(jīng)濟(jì)效益突出”，包括：能滿足未來客運(yùn)需求，提高公交服務(wù)品質(zhì)。運(yùn)營速度可提高到22.5～25km /h(現(xiàn)狀全線為12.1km /h)，準(zhǔn)點(diǎn)率提高到約90%。交通安全得到有效改善等等。
力推這項(xiàng)工程的深圳市有關(guān)業(yè)主單位、建設(shè)單位，在作出“BRT向地鐵讓步”的決定后，一定沒能想到，這個“暫緩”就緩出了大麻煩。麻煩來自于BRT先期上馬的杭州和廣州。他們最初給市民許下了一些好處，只不過，這些“可以有”，最后“真沒有”。
杭州廣州BRT備受質(zhì)疑
我們先來看杭州。杭州的快速公交B1線自2006年4月26日正式開通后，官方媒體聲稱的美好局面沒有出現(xiàn)，事故倒出了一大堆，幾個月內(nèi)就發(fā)生事故111起，死亡7人。有網(wǎng)友在“西祠胡同”發(fā)表的《杭州BRT報告》網(wǎng)文指出，B1線開通后，原先不堵的天目山路-環(huán)城北路-艮山西路(東西向交通主動脈)，因?yàn)殡p向四車道劃出了雙向兩車道的BRT專用道后，大大增添了路段交通壓力，“上下班高峰期出現(xiàn)‘窒息’，大量的私家車、普通公交車擁擠不堪，而專用道卻空空蕩蕩”。
壞處并不止一個，杭州B1線一路上同樣要受紅綠燈限制，由此來看并不快速。并且由于快速公交新購置了豪華超長巴士、票價倍增，原路段普通公交線路被裁等因素，杭州B1線的乘客們不得不相比之前被迫、無從選擇地“享受”質(zhì)次價高的公交服務(wù)。
2010年春節(jié)前投入運(yùn)營的廣州中山大道BRT，則更暴露出從決策到建設(shè)各環(huán)節(jié)的失序。毗鄰廣州的深圳市民去年末如果曾踏足省城，一定會為廣州挖成了“巴格達(dá)”(各種市政公共工程同時開工)而觸目驚心。
那么，我們簡單梳理一下廣州中山大道BRT項(xiàng)目的幾方面典型問題吧：
———BRT話題開始在廣州炒熱的2007年，坊間傳言紛紛，政府先是統(tǒng)統(tǒng)不予置評，然后在輿論吹風(fēng)的進(jìn)程中，一味宣講“此項(xiàng)目得到了國內(nèi)外專家的充分調(diào)研和論證”。專家是誰？如何調(diào)研？怎么論證的？都是糊涂賬。
———2008年11月底，廣州中山大道BRT工程正式開工，施工單位迅速對廣州市區(qū)內(nèi)交通最擁堵的中山大道進(jìn)行了部分圍蔽，然后一直到次年春節(jié)，圍著就是圍著，圍蔽所用的鐵板都長銹了，附近的路面挖得稀爛。過往市民無不抱怨。
——— 此前不久，廣州市交委公布BRT通車后的廣州公交線網(wǎng)方案，這其中，天河路-中山大道的BRT線路1條，途經(jīng)BRT路段、有轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出路途的線路30條，將另外30條線路取消、合并或改道。方案一出，立即遭到廣州市民特別是中山大道沿線的街坊一致質(zhì)疑。
三環(huán)節(jié)16問題須重點(diǎn)關(guān)注
深圳如若興建BRT，必須吸取廣州和杭州的教訓(xùn)。廣州媒體在檢討B(tài)R T等迎亞運(yùn)工程、“民心”工程卻成為了擾民工程的教訓(xùn)時，曾總結(jié)出幾點(diǎn)原因：謀劃不周、工期倉促、協(xié)調(diào)不力、管理不精。而就本提案舉出的具體事例來看，多數(shù)問題的“制造者”，其實(shí)都源于力推工程上馬的政府，“謀劃不周”是個主因。
如果深圳要上馬建設(shè)BRT，領(lǐng)導(dǎo)們要考察的，就不該再是那個遙遠(yuǎn)的國度巴西，而應(yīng)該綜合北京、廈門、杭州和廣州四地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以下為16條參考建議：
誰去考察？怎樣考察？考察什么？
1.考察路線確定之后，就該討論誰去考察的問題了。筆者建議，深圳市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，及市發(fā)改委、市規(guī)劃和國土資源委員會、市科技工貿(mào)和信息化委員會、市財(cái)政委員會、市交通運(yùn)輸委員會、市應(yīng)急管理辦公室、市公安局交通警察局決策人員組成考察委員會；另加在深各大媒體記者、深圳本地互聯(lián)網(wǎng)站所屬的知名網(wǎng)友和論壇版主、各區(qū)市民代表，作為列席代表，一并前往。
2.考察肯定不能只去廣州等四城市的主管部門看數(shù)字、聽介紹，而是要去現(xiàn)場，實(shí)地觀察工程建設(shè)、通車后的運(yùn)營情況。如果要去，那只能在上下班高峰期。
3.考察完畢，早日整理出考察報告，會同影像資料一并放到深圳本地政府、門戶新聞網(wǎng)站，供市民拍磚。最好還花錢在廣州等四城市的報紙上做廣告，把報告的網(wǎng)址鏈接貼出來，歡迎四個兄弟城市的市民朋友幫忙指點(diǎn)。
千方百計(jì)避免“謀劃不周”
4.對應(yīng)廣州在BRT建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題，深圳市應(yīng)當(dāng)在同一項(xiàng)目研討時，最大化地將方案對外公開(包括預(yù)算草案)，如何聽取市民聲音、(沒被列入此項(xiàng)目咨詢行列的)專家意見，必須要有一個公開、透明、快捷的信息渠道。
5.專家論證的過程要公開；被政府請來研究、論證BRT可行性的專家身份要清楚，不能是某客車廠的顧問；如果專家本身參加過廣州等地BRT項(xiàng)目論證，那么這樣的專家有義務(wù)給深圳市民解釋清楚自己在其中起到了什么作用、該負(fù)什么責(zé)任、吸取了哪些教訓(xùn)、如何幫助深圳規(guī)避此前廣州等地發(fā)生的那么多尷尬問題等等。
6.BRT工程的招標(biāo)投標(biāo)要公開；施工單位、施工隊(duì)資質(zhì)必須經(jīng)過認(rèn)定；業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位要公開簽署責(zé)任條款，除遇到不可抗力外，工程工期、圍蔽范圍等工程細(xì)節(jié)必須在開工前向深圳市民解釋清楚。
7.BRT開工前，深圳市財(cái)政等部門，有必要通過電視、互聯(lián)網(wǎng)向全市人民說明工程資金籌備、到位情況，工程圍蔽及相關(guān)土地征用、補(bǔ)償進(jìn)展情況。
8.BRT開工前，對工程項(xiàng)目經(jīng)過路段的植被、市政設(shè)施的處置處理意見應(yīng)公開，因遷移、管理不善造成國有資產(chǎn)損失的單位和個人，應(yīng)追究其責(zé)任并責(zé)令全部賠償。
9.BRT開工前，深圳市規(guī)劃部門，以及自來水、煤氣等企業(yè)應(yīng)會同協(xié)商，繪制工程經(jīng)過路段準(zhǔn)確的地下管線圖，然后與施工單位、施工隊(duì)簽署責(zé)任條款，杜絕野蠻施工挖爆公共管線的任何情況，將部分工程款先期借用用于購買保險。如果屆時出現(xiàn)與廣州類似的挖爆管線的事故，由保險公司賠償生活受影響的市民和管線業(yè)主單位，然后細(xì)分責(zé)任，因地下管線圖繪制不準(zhǔn)確造成事故的，要追究繪圖部門及個人的責(zé)任；純屬野蠻施工的，政府應(yīng)立即取消其承包市政工程的資質(zhì)，將其逐出深圳市場，并不再撥付工程款。
10.BRT開工前，深圳市水務(wù)部門應(yīng)保證工程經(jīng)過路段給排水的暢通，并與工程業(yè)主單位、施工單位簽署責(zé)任書，嚴(yán)防廣州崗頂“年度洪水”一類的內(nèi)澇。
11.BRT開工前，深圳市交通管理、交警、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)組織網(wǎng)民在內(nèi)的社會各界開展認(rèn)真調(diào)研，對工程在建期間公交運(yùn)力及其服務(wù)運(yùn)送人數(shù)、流量、交通瓶頸等問題摸底，提前部署詳細(xì)的應(yīng)急方案，籌措節(jié)日高峰時期的接駁、疏導(dǎo)運(yùn)力，盡量避免廣州出現(xiàn)的“在建一條路、堵了半個城”之類的混亂場景。
12.BRT開工前，工程業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)與環(huán)保部門溝通，提前測算余泥運(yùn)送處置的數(shù)量，提前接洽余泥運(yùn)輸所需的合法泥頭車，簽署有約束力的運(yùn)輸合同，并在工程開工后加強(qiáng)監(jiān)控，防止出現(xiàn)廣州中山大道BRT八成余泥交付“野雞車”處置的鬧劇。
13.BRT開工前，應(yīng)提前籌備過街天橋、殘疾人電梯等輔助設(shè)備的招投標(biāo)、采購工作，并盡可能早地在開工后安裝調(diào)試。
14.在本部分第11款基礎(chǔ)上，深圳市交通管理、交警、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)積極利用科技手段和社會調(diào)查，開展仿真的BR T運(yùn)行推演，要設(shè)想到按最理想和最糟糕的狀況，為BR T通車后公交線網(wǎng)調(diào)整等工作做好準(zhǔn)備，使這項(xiàng)工程可以發(fā)揮運(yùn)力運(yùn)速提升的效應(yīng)。
力爭避免“協(xié)調(diào)不力、管理不精”
15.廣州和杭州在建設(shè)、運(yùn)營BRT項(xiàng)目中之所以會出現(xiàn)種種問題，從面上來看，是因?yàn)閰f(xié)調(diào)不力、管理不精，但歸根結(jié)底還是“有人分功、無人負(fù)責(zé)”，交委、建委、交警、規(guī)劃等各個部門大踢皮球。
試想，如果廣州的BR T出現(xiàn)圍蔽不施工的現(xiàn)象、杭州的BRT出現(xiàn)人命事故時，有一套制度程序隨之啟動，當(dāng)?shù)厥忻窈兔襟w可以驅(qū)動黨委和人大去問責(zé)這一工程的業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位，將其各單位的一把手停職，勒令這些單位的所有公職人員全部從機(jī)關(guān)入駐到工程現(xiàn)場，還會接連不斷出現(xiàn)后續(xù)那些問題嗎？
那么，深圳要搞BRT，該不該吸取廣州和杭州的教訓(xùn)，建立起一套真正可以使用的制度程序呢？能不能由此倒逼業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位由此加強(qiáng)作業(yè)程序，將責(zé)任細(xì)分到每個人、并由單位領(lǐng)導(dǎo)對流程協(xié)作負(fù)總責(zé)？
16.借鑒杭州的教訓(xùn)，在BRT通車初期必須加強(qiáng)警力巡查、秩序引導(dǎo)、防止事故，通過強(qiáng)有力的中樞指揮及時疏散中心城區(qū)內(nèi)的交通黑點(diǎn)。
提案人對大量材料進(jìn)行了全面梳理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了理性分析，僅此一條就足以讓某些人大代表和政協(xié)委員汗顏。最為難能可貴的是，提案人能夠結(jié)合深圳的情況給出條理清晰且邏輯相對嚴(yán)密的建設(shè)性意見，其強(qiáng)烈的公民意識和人文關(guān)懷躍然紙上。
點(diǎn)評人：南都奧一民間提案聯(lián)合推薦組
■相關(guān)提案
建議深圳增加雙層巴士線路
提案人：菜根彈
http：//chaigentan.m .oeeee.com /Blog
香港彈丸之地，人口密度高居世界之最，但香港的交通并沒有出現(xiàn)如深圳的擁擠，而是暢通有序，足夠多的雙層巴士線路在其中發(fā)揮了積極作用。深圳雙層巴士太少，廣州、廈門等城市宣布要增加雙層巴士的線路，滿足市民需求，深圳交管部門為何還把眼光盯在單層巴士上？香港這一現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)，深圳完全可以馬上借鑒，增加雙層巴士線路，讓其發(fā)揮強(qiáng)大而長久的運(yùn)輸作用。
建議深圳代市長王榮關(guān)注市民乘公交難問題，深圳有關(guān)部門以及公交公司應(yīng)盡快引入雙層巴士，更換一些主要線路的單層巴士，在深南、濱河、北環(huán)等主要線路上，如10路、204路、201路等要大量增加雙層巴士數(shù)量，增加公交載客量。
建議淘汰現(xiàn)有殘舊的單層巴士。雙層巴士和單層長巴士相比，減少了道路占用空間，在減少道路占用空間的情況下能保持甚至提高一倍的交通承載量，同時提高其他車輛的行駛速度。
讓深圳交通少點(diǎn)“便秘”
提案人：山寨女人
http：//oe1376495.m .oeeee.com /Blog
深圳市政府、交通管理部門、監(jiān)督部門、公交車公司、市民應(yīng)組織一次全市范圍的調(diào)研和考察，針對不同地方的乘車人流做出不同的方案，人多的地方考慮適當(dāng)增加運(yùn)營車輛，保證特別是上下班高峰時期，人人都能有車可坐；有些車輛可以適當(dāng)考慮增加長線或者短線，比如339路、336路現(xiàn)在就分長短線，可以分散人流；對于迂回蜿蜒的路線可以考慮適當(dāng)調(diào)整，減少不必要的繞行，比如335路公交車，整個行車路線是呈M字形來行駛，既浪費(fèi)了乘客的坐車時間，也損耗了公交公司不少的精力。
希望能夠規(guī)范行車秩序；交警能夠光明正大維護(hù)道路安全，而不是站在大樹背后拿著一個D V拍一些違規(guī)的車輛。
(特別提醒：本版所刊載“民間提案”均有刪節(jié)，瀏覽全文，請登錄提案人奧一博客)
南都公眾論壇官網(wǎng)（http：//gzlt.oeeee.com）內(nèi)有多位嘉賓關(guān)于公民與公民精神、如何做人大代表等話題的演講視頻，歡迎觀賞。
(“公民季”活動持續(xù)進(jìn)行中，歡迎撰寫“2010深圳兩會民間提案”，詳情請登錄h ttp：//zt.oeeee.com /2010szlh。同時歡迎市民本周日上午10時親臨深圳科學(xué)館三樓報告廳南都公眾論壇現(xiàn)場提交“民間提案”。)
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