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北京市應對氣候變化 規(guī)劃“低碳生態(tài)城市” [推薦]
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我國應對全球氣候變化之路
從應對氣候變化問題來看,我國一直都以積極態(tài)度研究、討論、制定政策,并且加以實施，以減緩溫室氣體排放帶給人類社會環(huán)境的影響。
1992年6月，我國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同年底，全國人大常委會審議并批準了《公約》，我國成為該公約最早的10個締約方之一。2008年7月９日，國家主席胡錦濤在日本北海道出席經(jīng)濟大國能源安全和氣候變化領導人會議時，全面闡述了中國應對氣候變化問題的原則立場和采取的各項措施。并指出，中國高度重視氣候變化問題。把積極開展節(jié)能減排作為應對氣候變化的切入點，采取了節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、開展植樹造林等一系列措施，取得了顯著成效。同年底，《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書發(fā)表，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，以及中國對此進行的體制機制建設。
2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出相應的政策措施和行動。會議決定到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。同時，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
“低碳經(jīng)濟”概念
在全球面對氣候變化挑戰(zhàn)之時,“低碳經(jīng)濟”的概念被提出。低碳經(jīng)濟是指一種發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長中排放最少之溫室氣體，以提高能源效率產出比，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。其中之增長原則包括：
■以低碳排放手段推動經(jīng)濟增長
■以科技創(chuàng)新支援增長
■改變能源源頭、消費優(yōu)先列序及需求模式
■移轉生活方式、價值及習慣
■創(chuàng)新市場手段及體制，實現(xiàn)低碳社會
■國際合作協(xié)同
在低碳經(jīng)濟體系內，經(jīng)濟和社會系統(tǒng)之投入和產出都以節(jié)能減排為原則，通過以技術、政策、生活方式、機制去實現(xiàn)整個系統(tǒng)之結構性調整。低碳經(jīng)濟不只是一個環(huán)境保護問題,它是一種經(jīng)濟發(fā)展模式:在特定政策環(huán)境下經(jīng)濟發(fā)展階段會發(fā)生變化，經(jīng)濟增長和物質消耗不再同步，而是后者略低，甚至下降，出現(xiàn)“倒U”型，就是兩者開始“脫鉤”。我國目前在降低單位GDP能耗方面的政策、目標和方式，就是對“脫鉤”理論的實踐。在此形勢下，中國城市化必須加速可持續(xù)、低碳經(jīng)濟發(fā)展，通過城市規(guī)劃、建設、管理的創(chuàng)新思維和手段，達到“脫鉤”效應。
低碳經(jīng)濟也是一個機遇：它帶來了在傳統(tǒng)經(jīng)濟下沒有的、新的經(jīng)濟增長領域。在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，一個城市會建立新市場、提供新的就業(yè)機會、提升城市在區(qū)域或國際市場的競爭力。有關方面的新經(jīng)濟增長領域可以包括：
■可再生能源設備制造／使用
■能源管理／工業(yè)節(jié)能
■清潔生產／工業(yè)節(jié)能
■清潔發(fā)展機制（碳排放指標交易）
■新能源汽車
■建筑節(jié)能
■林業(yè)碳匯
■綠色物流
北京市的碳排放量情況
北京市過去10年來在減低二氧化碳排放量的成績是突出的。北京市的經(jīng)驗對于分析其他城市的碳排放現(xiàn)狀及成因,尋找減排的技術路線和城市對策具有參考意義。從1995年到2006年，北京市的碳排放情況可以總結如下：
�。�1）北京市碳排放總量平均每年增長速度為1.87%，是上海同期4.43%的三分之一，也是全國城市最低的；
�。�2）北京市人均排放增長率亦是全國最低的：-0.66，同時也是唯一負增長的城市，也就是說北京在過去10年，人均排放量在減低；
�。�3）如果把GDP增長放在一起考慮，單位GDP碳排放反映了經(jīng)濟增長過程中的碳排放強度，從近11年的單位GDP碳排放增長率看,各省份均呈下降趨勢,但北京下降最為明顯,增長率為-12.81%，達到上述明顯的“脫鉤”效應。
北京市有如此表現(xiàn)的原因主要是在過去10年間對經(jīng)濟結構進行了調整，碳排放量下降主要源于第二產業(yè)比重的下降。北京第二產業(yè)比重同期下降14.67個百分點。北京正在發(fā)生經(jīng)濟結構轉型,正在發(fā)展成為服務、貿易、科研、教育、行政型的城市。這是其他城市可以參考的。
北京：邁向低碳生態(tài)城市
面對我國目前到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的總目標，北京市作為首都必須把握歷史機遇，總結過去突出表現(xiàn)，展望未來，并為全國城市在應對氣候變化控制碳排放起到示范作用。本人建議從規(guī)劃建設低碳城市開始。
可以影響到城市碳排放量的經(jīng)濟社會活動部門分類包括四大方面：建筑部門、交通部門、工業(yè)部門、能源部門。城市規(guī)劃和建設政策都直接影響到這四個部門在控制碳排放的表現(xiàn)。北京市需要考慮把目前城市規(guī)劃建設政策和控制二氧化碳排放指標掛鉤，通過把建筑節(jié)能、提高可再生能源使用、保護林地碳匯及綠色出行，確定為法定控制性規(guī)劃手段，以建設“低碳生態(tài)城市”為未來10年的城市規(guī)劃政策目標。
在低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路上，最重要的實施平臺就是城市。住房城鄉(xiāng)建設部仇保興副部長在中國城市科學研究會于2009年發(fā)表之《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》報告內指出：中國發(fā)展“低碳生態(tài)城市”是必然之選擇。對有關國家促進低碳生態(tài)城市發(fā)展表達了若干政策導向，在節(jié)能減排的城市建設方面包括之創(chuàng)新政策如下：
■可再生能源在建筑中之應用，特別是通過財政補助政策加以推動，鼓勵能源服務公司模式的發(fā)展;
■推行既有建筑節(jié)能改造補貼和北方地區(qū)熱改；
■推行大型公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)測，對大型公共建筑節(jié)能改造，國家采取貸款貼息方法補貼；
■大力發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑，建立有效之綠色建筑評價標準及測評機構，對二氧化碳和能耗水平都要確定標準。
規(guī)劃低碳生態(tài)城市：北京市面對的挑戰(zhàn)
要制定低碳城市規(guī)劃，必須從傳統(tǒng)思維中跳出來。北京市的城市規(guī)劃領域，應針對氣候變化情況控制碳排放，要考慮兩個基本挑戰(zhàn)：
■我們最熟識的城市規(guī)劃和城市設計思維方法是把城市以有形的形態(tài)表達出來，所以我們看見的是空間形態(tài)的表現(xiàn)形式。事實上，要規(guī)劃一個節(jié)能、低排放、低碳的城市，我們首先要了解影響城市能源和資源使用效率的決定因素：城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、市民的價值觀念、生活方式、消費習慣等和一個城市的能源和自然資源的運用和分配息息相關，從而直接影響城市碳排放量，再建立相應規(guī)劃工具。北京市的城市規(guī)劃管理要了解、把握和應用這主要原則，并實施到總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制方法上。
■城市是社會應對氣候變化挑戰(zhàn)之重要行動平臺和載體，對城市進行碳排放審計是實施以上具體工作必需之科學數(shù)據(jù)基礎。在北京城市規(guī)劃決策的每一個環(huán)節(jié)，建立有關方面供城市規(guī)劃使用的碳排放之基線數(shù)據(jù)、分析、未來情景比較、減量方法等技術信息，以便在評估不同規(guī)劃方案時，提供科學的分析工具。
具體來說，城市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模和政策會具體在空間中落實到城市內之土地利用布局，特別是在宏觀層次之法定總體規(guī)劃。以城市碳排放量審計為政策和規(guī)劃研究工具，可以充分利用法定規(guī)劃去達到低碳經(jīng)濟下之節(jié)能減排目標。北京市未來最快的城市發(fā)展方向將會集中在11個新城，筆者就北京市未來規(guī)劃編制有以下方面建議：
第一,采用“碳排放”情景分析為北京市總體規(guī)劃編制基本依據(jù):在基線研究工作中包括收集、分析、推算城市碳排放量和源頭；
第二,建議北京市總體規(guī)劃指標體系碳排放相關指標:城市規(guī)劃要在總體規(guī)劃層面確�；镜奶寂欧帕抗芾砜蚣�，建議北京11個新城的控制性詳細規(guī)劃指標體系包括碳排放指標；
第三,在北京市總體規(guī)劃和11個新城的控制性詳細規(guī)劃編制工作中，制定城市碳排放專題規(guī)劃報告。建議在實施城市規(guī)劃管理時,從土地、水、能源和環(huán)境等出發(fā)，對城市的碳排放控制目標、戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、實施問題進行專題研究，編制“城市碳排放專題規(guī)劃”。
總結
全球每一個城市將無一例外要面對氣候變暖的影響，北京市也不例外。在高速發(fā)展的城市化進程中，以城市規(guī)劃管理手段，提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。較少的能源消耗，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經(jīng)濟效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要途經(jīng)。北京市在過去10年通過產業(yè)結構調整取得了減低碳排放量的突出表現(xiàn)，面對未來10年國家應對氣候變化總體目標，必須從城市規(guī)劃管理決策層面把控制氣候變化、提高能源效率作為城市規(guī)劃的核心目標，把北京建設為全國的示范“低碳生態(tài)城市”。
作者：葉祖達 香港規(guī)劃師學會原會長
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