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廣州舊城改造如火如荼 [推薦]
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大觀點(diǎn)：鳳凰涅槃舊城改造再造城市血脈
這一年,廣州這座有著兩千多年的城市,將迎來一場(chǎng)建城史上最大的盛會(huì)。在這樣波瀾壯闊的大時(shí)代里,鳳凰涅槃式的舊城改造大變革正在這座城市的核心區(qū)域悄然起步。
據(jù)最新消息稱,《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》、《關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見》等“一攬子”意見紛紛出臺(tái),廣州向世人宣告:將力爭用3-5年時(shí)間基本完成城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。
根據(jù)廣東省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù),廣州上報(bào)的“三舊”改造面積就有353平方公里。而根據(jù)廣州市新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱,從2008年至2020年,廣州市可使用的新增建設(shè)用地規(guī)模只有148平方公里,三舊改造騰挪出的海量土地,相當(dāng)于國家給廣州12年的新增建設(shè)用地規(guī)模的2.4倍。
城市的發(fā)展、擴(kuò)張、改建,是一股不可阻擋的歷史洪流。歷經(jīng)改革開放以來城市化的狂飆突進(jìn),城市的格局發(fā)生翻天覆地的變化,舊城改造正在逐漸成為了各大城市尋求突破的稻草之一。
位于國家中心城市新座標(biāo),廣州將在未來的中國有著更為廣闊的舞臺(tái)。而作為城市最正統(tǒng)血脈的核心城區(qū),老城區(qū)卻正在被時(shí)光遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后頭,且難再有土地可供大展拳腳。于是,舊城改造成為城市再出發(fā)的必然。
而廣州大刀闊斧掀起舊城改造的大幕,便是希望在再造這座城市澎湃激昂的血脈過程里,破解土地瓶頸制約,鍛煉出一身健碩“肌肉”。在寸土寸金的中心城區(qū),騰挪出的巨大發(fā)展空間可望激活城市的生命力與創(chuàng)造力。此舉早有先例,在北京、上海,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與舊城改造的結(jié)合,已經(jīng)創(chuàng)造了一次鳳凰涅槃式的奇跡。
對(duì)于平民百姓,舊城改造更是再造家園的美妙實(shí)踐,更是打造城市軟實(shí)力、吸引高端人才的“筑巢”工程。從第一步的舊城改造,那些并不太適合我們今天生活的低矮危破房,或者那些密密麻麻的握手樓被一點(diǎn)一點(diǎn)從這個(gè)城市的版圖上拔出。而在原先的土地上,人們有更多機(jī)會(huì)選擇心儀的居所,詩意地棲息。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,光榮與艱難并進(jìn)。在再造城市的大時(shí)代里,政府財(cái)力仍相對(duì)有限,當(dāng)所有的社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益裹挾糾結(jié)在一起時(shí),舊城改造如何在復(fù)雜的利益格局里面抽身而出,找到最符合城市發(fā)展、符合廣大人民群眾利益的科學(xué)路徑,無疑備受關(guān)注。在城市發(fā)展的語境中,穿越2000多年歷史煙塵的廣州城,其城市的記憶和內(nèi)核,怎么拆、怎么留,類似的考驗(yàn)未來將在廣州的舊城改造進(jìn)程中揮之難去。
對(duì)于民生、對(duì)于宜居、對(duì)于城市的未來,廣州需要在傳承的考驗(yàn)與重造的現(xiàn)實(shí)中尋找最佳的平衡點(diǎn),尋求“舊城改造”的社會(huì)價(jià)值和土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡點(diǎn)。舊城改造要怎么改才能既合理又和諧地利用土地,怎么改才能保持市民心目中老城區(qū)的面貌,怎么改才能維持老廣州的風(fēng)土人情,政府有關(guān)部門尚需謹(jǐn)慎規(guī)劃。
事實(shí)上,從恩寧路到南華西,廣州從未停止過舊城改造科學(xué)路徑的探索。2009年,廣州市提前7個(gè)月完成了2004年在冊(cè)的91.1萬平方米危破房改造任務(wù)。在長達(dá)5年的實(shí)踐探索中,廣州已經(jīng)初步積累了成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn),舊城改造啟動(dòng)正當(dāng)其時(shí)。
誠如一些專家所言,舊城改造就像一次心臟搭橋手術(shù),它牽扯的神經(jīng)極其多且復(fù)雜,必須非常謹(jǐn)慎小心。我們期待著,廣州的舊城改造能夠?yàn)橹袊降某鞘懈聞?chuàng)造出可供借鑒的樣板,為全國“三舊”改造創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
■大視點(diǎn)
改造陣痛之后舊城煥發(fā)新生
海珠區(qū)已完成19.98萬平方米危破房改造,區(qū)內(nèi)人居環(huán)境大大提升
隨著“2010年一大變”任務(wù)即將順利完成,廣州城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化。這種變化在海珠區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯:路更直了、水更清了、園更綠了、樓更美了……在南華西(一期)提前一年順利完成拆遷的基礎(chǔ)上,近期,作為廣州市舊城改造三大試點(diǎn)項(xiàng)目之一的南華期(二期)也即將啟動(dòng)。
幾年前還有點(diǎn)灰頭土臉的“河南”地,如今那些成片的舊民居、舊廠房都去哪里了?海珠區(qū)在危破房改造方面取得了怎樣的成果?又積累了哪些行之有效的方法?這一時(shí)刻,總結(jié)海珠區(qū)危破房改造的成功經(jīng)驗(yàn),將對(duì)廣州以及其他城市的舊城改造起到積極的推動(dòng)作用。
■他山之石
重慶市存在較多的危舊房,這些錯(cuò)落有致或雜亂無章地排列在山間的吊腳樓,成為山城獨(dú)有的風(fēng)景。2008年初,重慶市政府確定,用5年時(shí)間完成約700萬平方米的危舊房改造。此次舊城改造將與提升城市形象結(jié)合,按照“減量、增綠、留白、整容”的整體要求,綠化用地在主城各區(qū)危舊房地塊中統(tǒng)一平衡,危舊房拆除后一半的空地將用于綠化。
針對(duì)危舊房改造情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的實(shí)際情況,上海等城市成立了危舊房改造工作聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期召開會(huì)議審議危改工作總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃,研究、協(xié)調(diào)解決危改工作有關(guān)重大問題。
如何確保危改拆遷戶有能力購買安置房(包括回遷房、永遷房或另購住房)?北京市的做法是,向危改區(qū)拆遷戶提供較低利率、較長還款期的政策性住房公積金貸款,即危改地塊所有拆遷戶可以以回遷房、永遷房或另購住房為抵押,參照房改有關(guān)政策申請(qǐng)政策性住房公積金貸款。
麻煩事
11人僅住47平方米,如何安置?
門前少陽光,下雨屋遭殃。抬頭見電線,低頭無一物。這就是過去南華西地區(qū)大部分居民的生活寫照。鰲洲大街內(nèi)的一戶11口之家,常年蝸居在47平方米的簡陋屋子里,而且這11個(gè)人都是男性。為了減少同居帶來的麻煩,家中的女性全部出去租住房屋,或者進(jìn)廠打工。
2008年2月,他們終于迎來了南華西危改的歷史機(jī)遇,內(nèi)心有一點(diǎn)緊張和不舍,但更多的是興奮與期待。他們天天收工之后就到居委打聽拆遷的進(jìn)度,晚上回家就互相傳達(dá)各自了解到的最新情報(bào),并暢想今后的美好生活,仿佛一座全新的寬敞大屋已經(jīng)儼然擺在眼前。
但是晴天霹靂,這間雖然僅有47平方米的小破房,居然有一部分面積屬于違章建筑,沒有“出生紙”(房產(chǎn)證),如何改善居住環(huán)境?正當(dāng)他們沮喪的時(shí)候,拆遷工作人員帶來了好消息:根據(jù)該戶居民的實(shí)際困難,海珠區(qū)國土房管局和街道辦事處主動(dòng)指引他們申請(qǐng)廉租房,今后他們不僅可以住上新房子,還可以分戶,居住上廉租房,把老婆孩子也接回來團(tuán)聚。
“他們現(xiàn)在應(yīng)該住在石榴崗吧,確實(shí)是申請(qǐng)了廉租房。”記者向市國土房管局海珠區(qū)分局拆遷辦主任證實(shí)了此事。她同時(shí)還介紹了其他一批通過各種途徑包括申請(qǐng)廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房等,得以解決住房問題的被拆遷戶�！半m然有幾戶已經(jīng)不在海珠區(qū)居住了,但我們現(xiàn)在都還有聯(lián)系,他們生活得很好�！边@是讓人感到最欣慰的事情。
意外事
危房扛不過臺(tái)風(fēng)季,先加固保安全
每逢臺(tái)風(fēng)季節(jié),惡劣的天氣就會(huì)讓危破房里的居民無法安眠。2008年夏天,在“浣熊”、“黑格比”等強(qiáng)勁臺(tái)風(fēng)的襲擊下,地勢(shì)低洼的南華西危改地塊汪洋一片,一些原本就岌岌可危的房子隨時(shí)都有倒塌的危險(xiǎn)。這時(shí),拆遷人員不得不先將屋頂屋墻加固,在確保居民安全的情況下再實(shí)施拆遷。
還有一些上了年紀(jì)的老人,既不識(shí)字又聽不懂普通話,有的視力還相當(dāng)不好,街道和居委發(fā)放的宣傳單等于是廢紙,派遣下去的工作人員也難以達(dá)成有效的溝通。于是,海珠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)想到了一個(gè)絕妙的方法,把宣傳資料做成DVD,配上粵語的旁白,發(fā)放到有需要的家庭,并且居委會(huì)也定期組織播放,特別是邀請(qǐng)老人家前來觀看,了解相關(guān)的拆遷政策以及拆遷后帶來的好處。這一招果然湊效,在南華西危改項(xiàng)目中很快實(shí)現(xiàn)了每家每戶知曉率100%。
“拆遷中的意外時(shí)時(shí)處處都有,有的是我們能幫忙解決的,也有一些是無理取鬧的,你怎么想都想不明白。”一名拆遷工作人員告訴記者,曾經(jīng)有一戶人家明明只有30多平方米的房子,但因?yàn)檫@位年長的房主有四個(gè)孩子,雖然孩子們都已各立門戶,但房主堅(jiān)持要分到四套安置房才同意搬遷,拆遷人不得不冒著延期的風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)之以情,曉之以理�！拔覀円埠軣o奈,所以很希望被拆遷戶更理性一點(diǎn),更實(shí)際一點(diǎn)�！边@名工作人員說。
感人事
單位兼并變遷,公房沒有產(chǎn)權(quán),
政府幫忙查資料
2008年9月,被拆遷居民給海珠區(qū)政府送去了一幅錦旗,上書:權(quán)為民所用,情為民所牽,危改回遷日,民生滋潤時(shí)。副區(qū)長方錦群和區(qū)國土房管分局局長孫曉霞鄭重地接受了這幅錦旗。原來,被拆遷的鰲洲外街12號(hào)、13號(hào)的11戶居民都是原廣州市永利威酒廠的職工,由于企業(yè)的兼并變遷,他們無法提供合法的產(chǎn)權(quán)資料,經(jīng)區(qū)國土房管分局多方查找原始資料,協(xié)調(diào)各部門,終于理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并給予他們回購原址建設(shè)的拆遷限價(jià)房,切實(shí)解決了他們的住房困難。
據(jù)介紹,本著“惠民利民”的宗旨,海珠區(qū)危破房改造采取解危與解困相結(jié)合的方式,制定了一系列人性化措施。以南華西項(xiàng)目為例,對(duì)直管公房承租戶給予珠江新城、赤崗等地的安置房,從原先居住的10多平方米改善為二房、三房一廳；對(duì)不足40平方米的被拆遷低收入住房困難戶,按40平方米補(bǔ)償,共有33戶享受到此優(yōu)惠；解決被拆遷戶戶籍、入學(xué)及協(xié)助解決就業(yè)、醫(yī)療等問題；給予臨遷期間房租補(bǔ)貼,選擇回購的被拆遷戶領(lǐng)取20元/平方米/月的補(bǔ)貼,直到搬進(jìn)新房。
這些看似簡單的舉措,卻給被拆遷人帶來了極大的實(shí)惠,令他們可以放心地把唯一的居所、幾輩子的祖屋交給拆遷方。
未來事
三大地塊擬列入2010年
“三舊”改造范圍
幽幽的青石板路,見證了時(shí)光荏苒的風(fēng)雨兼程；雕梁畫棟的騎樓街,記載著生生不息的百姓民生；古老的舊窗框,定格住豐厚燦爛的嶺南民俗和廣州傳統(tǒng)文化。但經(jīng)過上百年的歲月磨礪,這些曾經(jīng)繁華的建筑也輪回更替,歷盡滄桑,舊房變破房、破房變危房,為了保障人民群眾的住用安全,以及讓歷史保護(hù)與環(huán)境改善更好地相結(jié)合,廣州正在經(jīng)歷一場(chǎng)史無前例的陣痛。
南華西危改(一期)項(xiàng)目已經(jīng)為廣州市舊城更新改造工作探索了一條新路子。但海珠區(qū)的危破房數(shù)量巨大,統(tǒng)計(jì)到2008年底,已完成全區(qū)2004年在冊(cè)的19.1萬平方米危破房改造任務(wù),提前一年完成市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)。2009年,海珠區(qū)繼續(xù)完成危房改造92棟8838.6平方米,其中完成2005-2008年新增危房改造督修任務(wù)85棟8426.6平方米。
海珠區(qū)的破舊老屋越來越少了,但海珠今后舊城更新改造任務(wù)仍然繁重。據(jù)了解,目前南華西(二期)、草芳圍、海珠南廣場(chǎng)三個(gè)地塊擬列入2010年“三舊”改造的范圍,下一步將根據(jù)廣州市的統(tǒng)一部署,全力推進(jìn)海珠區(qū)舊城改造。
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