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當(dāng)前位置：城市首頁——南京

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南京2030——一座熟悉而陌生的未來之城 [推薦]

　　2030年，南京6582平方公里的土地上，人口將達(dá)1260萬；2030年，長江兩岸、秦淮河邊的南京，將是一座嶄新的超大型城市。

“著名古都、江蘇省省會(huì)、國家重要的區(qū)域中心城市”，翻開《南京市城市總體規(guī)劃(2007——2030)》，你會(huì)感受到一種陌生：“一帶五軸”、“一主城三副城”、“生態(tài)通風(fēng)走廊”、“2133”的城際交通、“3155”城市交通體系……全新的概念讓人有目不暇接之感，可是當(dāng)了解到與這些概念相對應(yīng)的具體“指標(biāo)”，諸如“出門見綠”、“每個(gè)副城都有一個(gè)新街口”、“歷史城區(qū)禁高”、“長三角中心城市2小時(shí)通達(dá)，南京都市圈1小時(shí)通達(dá)，都市區(qū)3刻鐘通達(dá)，主城內(nèi)30分鐘通達(dá)”時(shí)，相信每個(gè)南京人都會(huì)在感到不可思議的同時(shí)，感受到一種欣喜。
　　這是南京嗎？是的，就是2030年的南京；離今天20多年的2030年是未來，但是這個(gè)未來并不遙遠(yuǎn)。

　　“在修編過程中，我們秉持的是科學(xué)的理念和人文的精神�！本唧w承擔(dān)此次修編組織任務(wù)的是南京市規(guī)劃局，規(guī)劃局副局長葉斌向現(xiàn)代快報(bào)記者表示，這是近百年來南京第15次，也是新中國成立以來，南京第8次修編制定“總規(guī)”，經(jīng)過430多名技術(shù)人員歷時(shí)兩年的艱苦工作，終于繪就了一幅未來20多年南京的發(fā)展藍(lán)圖。

“　　新南京”城市地理　　兩帶一軸，長三角的“心臟”
　　“長江下游重要的中心城市”，這是現(xiàn)行規(guī)劃中南京的定位。但是在最新的規(guī)劃中，南京的“角色”悄悄地變了：國家重要的區(qū)域中心城市，是長三角跳動(dòng)的“心臟”。

　　長三角這顆“心臟”有多大？南京市規(guī)劃局副局長葉斌列舉了兩組預(yù)測數(shù)字：2020年，南京市總?cè)丝?060萬，2030年，增長到1260萬，而2008年底的南京人口為751萬；城市建設(shè)用地面積，2020年達(dá)到1050平方公里，而大家熟知的南京老城墻圈起來的面積為40多平方公里。

　　這么大的一個(gè)千萬級人口、特大型城市會(huì)“長”成啥樣？“總規(guī)”中描繪了未來南京的“相貌”：市域內(nèi)構(gòu)建“兩帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)(兩帶：擁江發(fā)展的江南城鎮(zhèn)發(fā)展帶和江北城鎮(zhèn)發(fā)展帶；一軸是指沿寧連、寧高綜合交通走廊形成的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸)，然后在其基礎(chǔ)上，形成“中心城—新城—新市鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系，最后形成主城、3個(gè)副城、8個(gè)新城、34個(gè)新城鎮(zhèn)以及未來2000個(gè)以內(nèi)的村莊的城市布局。南京中心城區(qū)的范圍，將向南部擴(kuò)大，并把仙林、江北地區(qū)納入，包括原規(guī)劃的東山、仙林、浦口新市區(qū)及雄州地區(qū)，建設(shè)用地面積約700平方公里。以中心城為主體，連同周邊新城，共同構(gòu)成南京未來高度城市化地區(qū)——都市區(qū)。南京都市區(qū)范圍是以新街口為中心，半徑45公里，軌道交通45分鐘出行覆蓋的區(qū)域。按照規(guī)劃設(shè)想，都市區(qū)包括了城區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)全部和六合區(qū)大部分以及溧水柘塘地區(qū)，總面積約為4388平方公里，比2001年提出的2947平方公里都市發(fā)展區(qū)多出1441平方公里，空間布局結(jié)構(gòu)為“一帶五軸”。

　　市域“兩帶一軸”，都市區(qū)里又提了個(gè)“一帶五軸”，很多人也許搞不清楚，葉斌笑稱：“從市域范圍看，城鎮(zhèn)主要布局在‘兩帶一軸’上，但如果聚焦到都市區(qū)，那城鎮(zhèn)布局形態(tài)就呈現(xiàn)出‘一帶五軸’。這些軸帶是未來城市集聚的方向，遠(yuǎn)期規(guī)劃嘛，將來城市發(fā)展重點(diǎn)就在這些方向上。”

　　“兩帶一軸”的市域包括：
　　中心城：由主城和東山、仙林、江北副城構(gòu)成；

　　新城8個(gè)：龍?zhí)�、湯山、祿口、板橋、濱江、橋林、永陽、淳溪；

　　新市鎮(zhèn)34個(gè)：竹鎮(zhèn)、馬集、冶山、程橋、葛塘、八百橋、橫梁、馬鞍、龍袍、湯泉、永寧、星甸、石橋、烏江、江心洲、八卦洲、谷里、橫溪、湖熟、淳化、秣陵、柘塘、和鳳、石湫、洪藍(lán)、白馬、東屏、晶橋、漆橋、陽江、磚墻、固城、東壩、椏溪。其中龍袍、湖熟按新城預(yù)留，柘塘遠(yuǎn)景成為永陽新城的組成部分。

　　“一帶五軸”都市區(qū)包括：
　　主城；東山、仙林、江北三個(gè)副城；龍?zhí)�、湯山、祿口、板橋、濱江、橋林6個(gè)新城；淳化、湖熟、秣陵、橫溪、谷里、烏江、石橋、星甸、湯泉、永寧、葛塘、程橋、馬鞍、八百橋、橫梁、龍袍、八卦洲、江心洲、柘塘等19個(gè)新市鎮(zhèn)。

　　江北一帶，江南五軸　　南京伸出“哥本哈根五指”
　　“構(gòu)建以主城為核心，以放射形交通走廊為發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔，‘多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展’的現(xiàn)代都市區(qū)格局�！蹦暇┦幸�(guī)劃局副局長葉斌伸出一只手掌：“‘一帶五軸’，江北一帶，江南五軸，就像我張開的一只手一樣，主城為掌心，然后按照五個(gè)指頭的方向軸向發(fā)展，規(guī)劃史上有個(gè)著名的哥本哈根指狀、掌狀發(fā)展，規(guī)劃上也是一只‘手’。”

　　哥本哈根，丹麥?zhǔn)锥�，北歐名城，“美人魚”的故鄉(xiāng)。哥本哈根位于西蘭島東部海濱，整個(gè)城區(qū)呈手掌形，即以市中心為出發(fā)點(diǎn)，按手掌五指方向延伸展開。全城5條交通干線由兩條環(huán)線溝通。哥本哈根風(fēng)光獨(dú)特：海岸縱橫，河道蜿蜒，汽車如流，游船如梭，綠草茵茵，花木扶疏，繁忙而不紊亂，繁華而不失寧靜。不過，葉斌強(qiáng)調(diào)未來南京與哥本哈根只是形態(tài)上的巧合，并不是在故意“克隆”：“建立‘哥本哈根’這個(gè)理念，最主要的是交通上的考慮，只有把公共交通放到指狀上面，才能最有效地解決交通擁堵問題，如果采用‘?dāng)偞箫灐Ｊ�，那么生態(tài)、交通都是個(gè)問題。首先它很難建立起一個(gè)綜合的交通走廊，每個(gè)角落都有目的地和到發(fā)點(diǎn)關(guān)系，像北京交通壓力就非常大，一年公共財(cái)政大概要投100個(gè)億出頭去補(bǔ)貼公共交通�！睒I(yè)界經(jīng)常開玩笑：北京的公交車像火車一樣，在公交線路上得一輛一輛公交車連起來走才能把人運(yùn)輸出去，“攤大餅一樣攤到了六環(huán)，北京下一步規(guī)劃中好像沒有七環(huán)�！�

　　據(jù)透露，南京的這個(gè)“一帶五軸”，尤其是江南“五指”化的軸向發(fā)展，讓北京、上海等國內(nèi)很多大城市極為羨慕，“一方面是感嘆南京的山水自然條件，一方面是羨慕南京抓住了這個(gè)機(jī)遇�！蹦暇┦幸�(guī)劃院顧問總規(guī)劃師、南京工業(yè)大學(xué)教授蔣伶表示，目前，不僅國內(nèi)而且國際上一些大城市都意識(shí)到了“攤大餅”式發(fā)展的弊端，現(xiàn)在北京、上海等城市，他們確實(shí)想扭轉(zhuǎn)“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)，改為軸向發(fā)展，但他們的“掌心”太大了，并不適合軸向發(fā)展。而南京主城不大，一城三區(qū)的框架剛好可以拉開，“這個(gè)機(jī)遇可算抓得正好�！�

　　“五軸”是江南以主城為核心形成的五個(gè)放射性組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展軸：沿江東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸由仙林副城和龍?zhí)缎鲁菢?gòu)成；滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展軸由仙林副城和湯山副城構(gòu)成；寧杭城鎮(zhèn)發(fā)展軸由東山副城、預(yù)留湖熟新城和淳化新市鎮(zhèn)構(gòu)成；寧高城鎮(zhèn)發(fā)展軸由東山副城、秣陵和柘塘新市鎮(zhèn)及祿口新城構(gòu)成；寧蕪城鎮(zhèn)發(fā)展軸由板橋新城、濱江新城構(gòu)成。

　　“今后所有的軌道交通、快速路，都要往這五個(gè)方向延伸，馬上地鐵二號(hào)線、二號(hào)線東延線、一號(hào)線南延線建成后，接下來就是機(jī)場快線，把祿口方向帶動(dòng)起來，江北，利用江北的軸向，通過去，連起來……以后重要的基礎(chǔ)設(shè)施投向，重點(diǎn)土地投放的投向以及中心區(qū)怎么建都跟這個(gè)有一定關(guān)系。”葉斌表示。

　　一主城三副城　　每個(gè)副城都有一個(gè)“新街口” 在這次公示的修編新規(guī)劃中，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)“一城三區(qū)”概念發(fā)展為“一主城三副城”了，至于什么原因，葉斌解釋：其實(shí)“一主三副”是對“一城三區(qū)”戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，也是基于國際上類似南京的城市發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)判斷。當(dāng)一個(gè)城市人口達(dá)到1000萬時(shí)，必須要有功能完善的副城。南京目前存在著人口過度集中、服務(wù)功能不均衡、軌道交通落后等問題，而要成為一個(gè)成熟的現(xiàn)代都市，必須發(fā)展副城，必須成為一個(gè)多中心的城市。
　　

別看“區(qū)”和“城”僅一字之差，含義卻大有不同。蔣伶表示，這三個(gè)區(qū)域的功能要進(jìn)一步完善，讓副城的居民就業(yè)就學(xué)都能在副城里解決。比如仙林，未來的目標(biāo)是要有自己的醫(yī)院、商業(yè)中心，這個(gè)中心不僅要為仙林服務(wù)，遠(yuǎn)期還要跨江服務(wù)于四橋橋北地區(qū)，以及鎮(zhèn)江句容地區(qū)，只有達(dá)到這個(gè)水平才算是達(dá)到了副城的目標(biāo)。而在三個(gè)副城里，江北的“獨(dú)立性”更強(qiáng)，所有的設(shè)施都要和主城在內(nèi)容上、水平上等級一致：主城有三甲醫(yī)院，江北也要有三甲醫(yī)院；主城有圖書館、購物中心，江北也要有�！敖焙椭鞒且l(fā)展成鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的關(guān)系，有過江通道但相互之間仍相對獨(dú)立，這樣南京在輻射中西部全椒、巢湖、滁州、天長等城市時(shí)，這些地方的居民要來南京購物休閑甚至定居，在江北就可以了，不用全部過江擠進(jìn)主城，否則大橋的壓力會(huì)更大�！�
　　蔣伶介紹，為了讓“三副城”功能完善，三副城各將設(shè)立“副城中心”，類似于自己的“新街口”：東山預(yù)留的副城中心在百家湖-楊家圩一帶，仙林預(yù)留的副城中心在白水橋一帶，江北預(yù)留的副城中心在石佛寺一帶。副城今后的發(fā)展目標(biāo)是，活動(dòng)基本圍繞著地區(qū)中心轉(zhuǎn)，而不是像現(xiàn)在都圍繞著主城轉(zhuǎn)。

　　南京市規(guī)劃院副院長程茂吉高級規(guī)劃師還特意澄清了“衛(wèi)星城”的概念。因?yàn)榇蠖鄶?shù)市民可能都會(huì)認(rèn)為“圍繞”著主城發(fā)展的“區(qū)”抑或城鎮(zhèn)就是衛(wèi)星城。記者獲悉，衛(wèi)星城設(shè)想最早出現(xiàn)在英國，這是一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的新型城市結(jié)構(gòu)形式，在中心城市周圍建立一圈較小的城鎮(zhèn)，形式上有如行星周圍的“衛(wèi)星”�！拔覀冊�2001年已經(jīng)考慮了95版的總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)確實(shí)有點(diǎn)衛(wèi)星城的意思，不分等級，像堯化門、仙林等12個(gè)外圍城鎮(zhèn)，不過衛(wèi)星城這個(gè)名字沒有明確提及。”葉斌回憶，“當(dāng)時(shí)大家都在分析，為什么南京周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展不快，最終發(fā)現(xiàn)當(dāng)年衛(wèi)星城的理論其實(shí)國際上已有論斷，國際上這種模式是不成功的。原因就是規(guī)模小，功能單一，比如大家批評最多的臥城，純粹一個(gè)睡覺的地方，工作還要跑到主城來，所以我們就在外圍仙林、江寧、江北設(shè)立了三個(gè)新市區(qū)，每個(gè)新市區(qū)50平方公里以上，人口50萬～100萬之間……“一城三區(qū)”就是這個(gè)概念�！比~斌認(rèn)為，這個(gè)方向是對的，所以南京的外圍城鎮(zhèn)職能超越了一般概念的衛(wèi)星城。

　　建生態(tài)走廊保證城市通風(fēng)透氣
　　氣象部門一般與規(guī)劃“絕緣”，但南京這次例外。南京市規(guī)劃局副總規(guī)劃師徐明堯介紹：“我們專門邀請了氣象部門的專家加盟，對南京氣候進(jìn)行專業(yè)分析并對城市的空間布局提出建議。”氣象專家們不僅指出這么多年來，南京的主導(dǎo)風(fēng)向已經(jīng)略有調(diào)整，和以往相比往東移了一點(diǎn)，而且更重要的是，他們提出了風(fēng)廊的概念，覺得城市應(yīng)該“透氣”，應(yīng)該可以自主呼吸。

　　南京市規(guī)劃局副局長葉斌稱，氣象專家的建議得到了所有專家的認(rèn)同和贊成。他告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，江北有兩個(gè)化工園，我們在兩個(gè)化工園之間就預(yù)留了一個(gè)平均寬度為4.4-5.5公里的綠化隔離帶�！拔覀冄埖哪暇┐髮W(xué)氣象學(xué)院、南京信息工程大學(xué)的教授們研究后建議我們在規(guī)劃中多多預(yù)留清新空氣的廊道，讓廊道跟南京的盛行風(fēng)向連起來。在兩個(gè)化工園間建立起綠化帶，就能夠跟長江跟八卦洲連起來，經(jīng)綠化帶吹進(jìn)來的風(fēng)快速直接地跟長江、主城形成空氣的廊道，保證城市的透氣�！�

　　“總規(guī)”為南京規(guī)劃了兩條主要的生態(tài)通風(fēng)走廊：一條是瓜埠——八卦洲——長江；一條是方山——秦淮河。對照地圖，大家就可以清晰地看到，這兩條生態(tài)通風(fēng)走廊基本是直線，而且正好和冬、夏季的盛行風(fēng)向一致。

　　生態(tài)優(yōu)先原則出門就有綠地和公園
　　久居城市的人越來越希望能與自然相融：出門就能見綠，從高樓大廈里出來馬上就能擁抱自然。葉斌認(rèn)為這是最好的城市布局。在這次修編中，發(fā)展定位中就有一條為“濱江生態(tài)宜居城市”，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的就是這種生態(tài)。

　　“哥本哈根式指狀發(fā)展，連接指與指的就是山或風(fēng)景區(qū)等組成的生態(tài)蹼，”南京市規(guī)劃院總規(guī)劃師蔣伶介紹，南京的山水條件非常好，像云臺(tái)山-牛首祖堂山-雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)、秦淮河濕地-方山-七橋甕公園、青龍山-紫金山等都是嵌在“指”間的楔形綠地�！拔覀冏顡�(dān)心的就是這些生態(tài)蹼被侵占，如果不被侵占的話，未來南京是非常宜居的�！�

　　蔣伶形容，今后都市區(qū)內(nèi)五根軸就像五串“糖葫蘆”，一個(gè)個(gè)組團(tuán)聚集在軸上就像一個(gè)個(gè)葫蘆，葫蘆與葫蘆間有綠地相連，軸與軸之間綠意盎然，“綠化就像一張網(wǎng)，滲透到每一個(gè)區(qū)域，遍布整個(gè)城市。”

　　記者獲悉，未來南京還將增綠不少，除鼓勵(lì)利用沿江沿河濕地建設(shè)濕地公園外，還將在生態(tài)網(wǎng)架內(nèi)有條件的地區(qū)建設(shè)郊野公園。比如棲霞區(qū)要建小漓江-龍山郊野公園，雨花臺(tái)區(qū)要建三山、寧南公園，江寧區(qū)要建甘泉湖、青龍山、赤山、云臺(tái)山公園，浦口、六合要建龍王山、佛手湖、靈巖山公園等。

　　重視生態(tài)，是此次“總規(guī)”修編和以往明顯不一樣的地方。以往，生態(tài)往往讓位于發(fā)展，先是定下來這一片要發(fā)展某某產(chǎn)業(yè)、那一片要發(fā)展某某產(chǎn)業(yè)，然后再考慮生態(tài)的事。而這次修編，生態(tài)發(fā)展與保護(hù)被作為城市發(fā)展和空間布局的前提和指導(dǎo)思想。

　　吸取汶川教訓(xùn)建設(shè)將避開地震帶
　　汶川大地震，給了當(dāng)時(shí)正在修編南京總體規(guī)劃的規(guī)劃師們一個(gè)警示�？紤]到城市安全，城市減災(zāi)規(guī)劃被首次編入南京總體規(guī)劃中，這意味著今后城市建設(shè)要盡可能地避開地質(zhì)災(zāi)害帶和氣象災(zāi)害帶。根據(jù)總體規(guī)劃，南京城市建設(shè)項(xiàng)目審批，不僅要滿足光照、間距等要求，還要通過“地質(zhì)關(guān)”。

　　據(jù)介紹，這次總體規(guī)劃修編很好地進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范的城市建設(shè)用地評定，這是基于市政府和中國地質(zhì)調(diào)查局南京城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開展的專項(xiàng)研究。南京位于長江下游低山丘陵地貌區(qū)，地質(zhì)單元屬下?lián)P子斷塊區(qū)，并可進(jìn)一步劃分為6個(gè)次級構(gòu)造單元，即六合—全椒凹陷盆地、老山凸起盆地(地殼運(yùn)動(dòng)引起地殼凹陷或凸起)、寧蕪火山巖斷陷盆地、溧水火山斷陷盆地(溧水一帶多由火山而形成盆地)、句容盆地、寧鎮(zhèn)斷塊隆起(地殼運(yùn)動(dòng)引起地殼隆起而形成南京城東一系列山)等。轄區(qū)內(nèi)主要山脈有江南的寧鎮(zhèn)山脈、寧蕪山脈和江北的老山山脈等，水系主要有長江、秦淮河和滁河等。

　　這次“總規(guī)”修編還通過歷年的氣象資料分析得出，南京總體上是丘陵地形、濱江城市，部分地區(qū)存在地質(zhì)隱患，郊區(qū)許多地方易發(fā)氣象災(zāi)害，今后所有建筑，不能建在地質(zhì)斷裂帶和山體滑坡區(qū)。

　　專家介紹說，目前，南京所有災(zāi)害源都進(jìn)行了活動(dòng)性評價(jià)，并被疊加到統(tǒng)一的規(guī)劃圖上，成為地塊項(xiàng)目審批考慮的前置條件——或明確禁止建設(shè)，或要求降低建設(shè)的強(qiáng)度。

　　加強(qiáng)文化保護(hù)，三大歷史片區(qū)內(nèi)禁高
　　南京歷史遺存豐富，南京“總規(guī)”首次劃出三片大的歷史城區(qū)：城南(北至秦淮河中支南岸、東西分別至外秦淮河內(nèi)側(cè)河岸、南至應(yīng)天大街)、明故宮(東、北、南至明城墻、護(hù)城河內(nèi)側(cè)，西至龍?bào)粗新贰⒅榻�、黃埔路和解放路)、鼓樓-清涼山(西至外秦淮河內(nèi)側(cè)河岸，北至模范西路、寧夏路、南秀村、北京西路，東至天津路，南至永慶巷、廣州路、烏龍?zhí)豆珗@南側(cè)圍墻)，這3個(gè)片區(qū)內(nèi)禁建高層。

南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級高級規(guī)劃師童本勤說，這三大片區(qū)面積均超過6平方公里，區(qū)域新增建筑高度擬控制在24米以下，且嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，從更大空間范圍內(nèi)保護(hù)古都的背景機(jī)理。其中城南歷史片區(qū)東、西至護(hù)城河，南至緯七路，建筑高度整體控制在18米以下，長虹路以南的近城墻區(qū)域，建筑控高12米，且嚴(yán)格控制大流量、大尺度道路。明故宮御道街道路兩側(cè)外40米范圍內(nèi)及明御河圍合范圍內(nèi)，控高18米。
　　除了三大歷史城區(qū)保護(hù)外，還確定了9大片歷史文化街區(qū)、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃。葉斌透露，為了協(xié)調(diào)歷史文化名城與建設(shè)間的矛盾，新的南京總體規(guī)劃修編在“保護(hù)”的法律層次和嚴(yán)格等級上，出臺(tái)了三個(gè)級別的分級控制體系：指定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制。

　　“指定保護(hù)”指法定保護(hù)國家和省、市已頒布法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)的歷史文化資源，包括歷史建筑占比60%左右、規(guī)模1公頃以上的歷史文化街區(qū)，南京500多處市、縣以上文物建筑等。門西荷花塘傳統(tǒng)居住區(qū)、門東三條營傳統(tǒng)居住區(qū)等9片歷史文化街區(qū)，就被納入了“指定保護(hù)”范圍�！暗卿洷Ｗo(hù)”一般是針對南京市的歷史文化資源，保護(hù)更具有彈性。

　　“3155”與“2133” 步行5分鐘到達(dá)公交地鐵車站
　　南京市交通規(guī)劃研究所所長楊濤教授介紹，在今后20年中，區(qū)域協(xié)作和城際協(xié)調(diào)發(fā)展成為南京提升城市競爭力和布局城鎮(zhèn)體系的主題。為此，南京規(guī)劃了“2133”的城際交通和“3155”城市交通體系。

　　據(jù)介紹，所謂“2133”城際交通圈，即指長三角中心城市2小時(shí)通達(dá)，南京都市圈1小時(shí)通達(dá)，都市區(qū)(城區(qū)、棲霞、雨花臺(tái)、浦口全部和六合大部)3刻鐘(45分鐘)通達(dá)，主城內(nèi)30分鐘通達(dá)，而“一帶五軸”的五軸上每根軸上都將配置有一條高等級公路，一條快速路和一條軌道。

　　支撐這個(gè)城際交通體系的，是南京規(guī)劃建設(shè)中的高等級鐵路、高速公路網(wǎng)。規(guī)劃到2030年，南京將構(gòu)建“一環(huán)十五線”的鐵路線網(wǎng)格局，都市圈內(nèi)形成6條快速軌道交通線。公路方面，將形成“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網(wǎng)：“兩環(huán)”為繞城公路和繞越高速；“兩橫”為常馬和蕪太高速，“十四射”包括寧鎮(zhèn)、滬寧、滬寧二通道、寧杭、寧宣、寧馬、寧巢、寧洛、寧連等。

　　在城市內(nèi)部，南京還將形成“3155”城市交通圈：城市任意一點(diǎn)，驅(qū)車15分鐘上快速路、15分鐘上高速公路，市域所有規(guī)劃村15分鐘內(nèi)到達(dá)國省干線，城市居民步行5分鐘到達(dá)公交地鐵車站。為此，南京城區(qū)規(guī)劃了16條城市軌道交通線路，線網(wǎng)總里程645公里，中心城區(qū)線網(wǎng)密度0.66公里/平方公里，主城區(qū)線網(wǎng)密度0.86公里/平方公里，全市軌道交通站339個(gè)。都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)模、密度與日本名古屋、法國巴黎等世界先進(jìn)城市的現(xiàn)狀規(guī)模相當(dāng)。

　　南京南京，往南還是往北？城市地標(biāo)，建新還是保留老建筑？　　城市規(guī)模，大一點(diǎn)好還是小一點(diǎn)好？
　　每一次不同觀點(diǎn)的碰撞，都能激發(fā)規(guī)劃師們的想象和智慧，每一次決策背后都可以感受到科學(xué)和人文的力量。

　　2001年剛剛修編完成的《南京城市總體規(guī)劃(1991~2010)》調(diào)整方案，在南京科學(xué)會(huì)堂展覽公示。

　　很多市民前往參觀，人群中，一位獨(dú)自前往的中年人，看得特別仔細(xì)，他還不時(shí)向現(xiàn)場的規(guī)劃局工作人員詢問一些細(xì)節(jié)。他就是即將上任南京市委書記的李源潮。

　　“規(guī)劃公示的時(shí)候，李書記還沒到任，就一個(gè)人先去看規(guī)劃了，了解這座城市的未來發(fā)展方向�！边@件事給規(guī)劃局留下深刻印象，“城市總體規(guī)劃很重要，就像一部交響樂的總譜，未來城市什么模樣，就應(yīng)按總譜來演奏。”

　　其實(shí)，從1919年的《南京新建設(shè)計(jì)劃》開始，南京已經(jīng)有14個(gè)版本的城市總體規(guī)劃，今年7月公示的，是第15個(gè)版本的草案。每一次修編，就意味著南京的城市面貌將發(fā)生新的變化。

　　那么，修編背后有哪些故事？經(jīng)歷了哪些艱難的取舍？未來又是怎么在不同觀點(diǎn)的碰撞中慢慢清晰的？

　　日前，現(xiàn)代快報(bào)記者特地走訪了此次修編的決策者、參與者，他們會(huì)告訴你其中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　厚厚五大本修編會(huì)議簽到簿
　　南京市規(guī)劃局規(guī)劃處的工作人員羅海明清楚記得：2008年7月3日下午，市政府召開了修編《南京市城市總體規(guī)劃(2007—2030)》的全市動(dòng)員大會(huì)。

　　“規(guī)模很大，全市61個(gè)部門參加了這次會(huì)議�！边@在以前是從來沒有過的，以往的規(guī)劃修編，一般都是以規(guī)劃部門為主，各部門提供相關(guān)資料即可。而這一次，61個(gè)部門都是“主角”，全部參與進(jìn)來，共同編寫規(guī)劃。而市規(guī)劃局更多的，是擔(dān)當(dāng)一個(gè)協(xié)調(diào)、組織、平衡的角色。

　　61個(gè)部門，400多位專家。新規(guī)劃的編制力量空前強(qiáng)大，也空前慎重。

　　羅海明的手里，有一大堆詳細(xì)的會(huì)議記錄。如果全部打印出來，可以堆成一座小山。自從2008年7月的動(dòng)員大會(huì)之后，他就成了這個(gè)修編規(guī)劃項(xiàng)目的“專職秘書”。此后開的每一次重要會(huì)議，他都要記錄下來。

　　“向市四套班子作匯報(bào)20次；市里專門成立了市規(guī)劃修編辦公室，由陸冰副市長兼任辦公室主任，開會(huì)不下10次；市規(guī)劃局也成立了局規(guī)劃修編辦公室，開會(huì)不下30多次；61個(gè)部門的分管局長之間召開的協(xié)調(diào)會(huì)，也有幾百次……這真的是各部門緊密合作最深的一次規(guī)劃�！�

　　此外，還有專家們參與的幾十個(gè)專題專項(xiàng)研究規(guī)劃小組，光是審查成果會(huì)議就開了60多次。羅海明記得，歷史名城文化小組，先后重要的會(huì)議就開了15次。組內(nèi)平時(shí)的討論會(huì)，更是不計(jì)其數(shù)�！懊看螌＜襾黹_會(huì)，都要簽到�！绷_海明手里就有五大本厚厚的簽到簿，每本記錄了100個(gè)會(huì)。

　　規(guī)劃處十來名工作人員分別對應(yīng)協(xié)調(diào)不同的專項(xiàng)小組，其他同事手里，每人也都有這樣的簽到簿。

　　力保下來的四公里寬空氣廊道
　　不同部門有不同的利益之爭，不同行業(yè)的專家也有各自不同的道理。規(guī)劃每一項(xiàng)內(nèi)容的出臺(tái)，背后都充滿了博弈與爭論。

　　江北有兩片化工園區(qū)。南京市規(guī)劃局規(guī)劃處處長陳定榮高級規(guī)劃師指著規(guī)劃圖向快報(bào)記者介紹，“這片叫長蘆片，這邊叫玉帶片，歷史上我們編規(guī)劃就是分開的，希望中間留下綠化隔離帶。”

　　在地圖上，記者看到，留下來的這條綠帶，剛好與八卦洲、長江連成一條走廊。

　　綠帶的寬度達(dá)到4.4公里到5.5公里，將兩個(gè)化工園區(qū)割裂開來�！皬耐顿Y意義上來講，化工園區(qū)當(dāng)然是連片比較好�！标惗s說，這次規(guī)劃編制過程中，搞產(chǎn)業(yè)的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要連起來。對長江岸線的利用、對兩片交通的聯(lián)系都有好處，但是這在“多中心敞開式”的城市格局中，是不利的。

　　規(guī)劃部門邀請了南京大學(xué)氣象學(xué)院和南京信息工程大學(xué)的教授專門做了“氣候?qū)Τ鞘胁季值挠绊憽钡难芯�，結(jié)論是認(rèn)為我們應(yīng)該多多預(yù)留清潔空氣的風(fēng)廊，這片綠帶上如果被開發(fā)建設(shè)，就會(huì)使得風(fēng)向有改變，對整個(gè)南京主城的環(huán)境都有影響。經(jīng)過爭論，這個(gè)空氣廊道得以保留。

　　“每個(gè)區(qū)都有各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。這個(gè)區(qū)說要求往東建一個(gè)開發(fā)區(qū)，那個(gè)區(qū)說要往北拓展20公里�！毙蘧幰�(guī)劃時(shí)，徐明堯是南京市規(guī)劃局規(guī)劃處處長。她帶著同事一個(gè)一個(gè)區(qū)做調(diào)研，將各自要求落在地圖上，最后拼成一張大圖，結(jié)果發(fā)現(xiàn)開發(fā)用地總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了允許的空間。一些要求根本不可行。比如高新區(qū)想往安徽方向擴(kuò)張，這得跨越鐵路、寧淮公路等等，需要很大代價(jià)；而且當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在還是成片農(nóng)田。最后，規(guī)劃中建議，高新區(qū)擴(kuò)容還是往三橋方向發(fā)展為宜。

　　爭論中“長”大的門東門西
　　選擇時(shí)時(shí)都存在，爭論時(shí)時(shí)都存在。這是規(guī)劃局副局長葉斌參與此次規(guī)劃的深刻體會(huì)。

　　歷史文化名城保護(hù)，始終是爭論的一大熱點(diǎn)。

　　環(huán)繞南京主城四周的城墻，濃縮著古都的精華，但是這個(gè)讓南京人引以為豪的城墻，卻阻擋了南京快速擴(kuò)張的步伐。

　　“破”還是“立”，南京老城里已經(jīng)有相當(dāng)多的高層建筑，而保護(hù)老城最重要的就是控制高度，比如蘇州、麗江、平遙等古城，一旦城市尺度改了，就會(huì)造成整體風(fēng)貌的喪失。

　　“南京明城墻圍合的范圍達(dá)到42km2，改革開放三十年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市建設(shè)的快速發(fā)展已經(jīng)在很大程度上改變了古都風(fēng)貌，明城墻圍合的老城，既是歷史文化資源的集中地，客觀上也已成為南京現(xiàn)代化的核心。為了盡可能多的保護(hù)傳統(tǒng)城市的肌理和風(fēng)貌，本輪規(guī)劃將老城中具有代表性、高強(qiáng)度建設(shè)較少，尚有機(jī)會(huì)成規(guī)模展示古都風(fēng)貌的片區(qū)劃定為歷史城區(qū)，進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)�！比~斌指的是老城南、明故宮，以及鼓樓到清凉山片區(qū)。三大歷史城區(qū)的新建建筑將嚴(yán)格限高，最高不超過24米，有的地區(qū)只有12米。三片歷史城區(qū)所在區(qū)有關(guān)部門認(rèn)為，一旦限高之后，房子蓋不起來，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在項(xiàng)目組內(nèi)部一直爭論不休，直到《總體規(guī)劃綱要》審查完畢，才塵埃落定。

　　公眾參與的時(shí)候，也引起很大爭論，認(rèn)為歷史文化街區(qū)“保小了”。

　　“公眾的聲音對我們也是鞭策，我們也意識(shí)到，門東門西應(yīng)該有所擴(kuò)大�！�2009年8月17日，南京舉行城市總體規(guī)劃歷史文化名城專項(xiàng)規(guī)劃專家座談會(huì)，宣布門東門西歷史文化街區(qū)擴(kuò)容8公頃，南京副市長陸冰認(rèn)為，老城南改造不大拆大建。

　　“所有舊的東西都要保的話，非常困難。有些同志認(rèn)為，只需要按規(guī)定保，就行了，但從南京燦爛厚重的歷史積淀出發(fā)，一批同志認(rèn)為，應(yīng)該多保些。”市規(guī)劃局規(guī)劃處處長助理蘇玲表示，南京是座特大型六朝古都，必須從全面保護(hù)、整體保護(hù)、積極保護(hù)的要求出發(fā)，“應(yīng)保盡�！�。在修編“總規(guī)”之前，市規(guī)劃與文物部門做過一項(xiàng)艱苦的“功課”，開展了為期3年的歷史文化資源普查，為南京所有的歷史遺產(chǎn)建了一個(gè)資源庫，共有2000多處，這就是規(guī)劃局此次增加的“登錄保護(hù)”制度，其實(shí)是擴(kuò)大了保護(hù)范圍。而且規(guī)劃局本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過專家論證、甄別、評分，修編組提出分三個(gè)等級，采取不同的保護(hù)力度。蘇玲希望南京的歷史文化資源從歷史中走來，在保護(hù)中走進(jìn)市民生活中去，即從“死�！弊兂伞盎畋！�。

　　談及“柔性”的登錄保護(hù)制度，蘇玲稱“最核心的要求是向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保歷史文化遺產(chǎn)不能被拆掉”，文化需要傳承。“因?yàn)橐徊糠纸ㄖ�，它也許夠不上文保單位的級別。比如以前的勝利電影院，如果當(dāng)時(shí)有這個(gè)制度，它們進(jìn)了名錄，就不會(huì)被拆掉。”

　　作為城市規(guī)劃者，要規(guī)劃未來，但絕不能“扔掉”過去。

　　南京發(fā)展，往南還是往北？
　　東有仙林、南有江寧，北有江北，究竟哪個(gè)會(huì)在新一輪的南京城市總體規(guī)劃中得到優(yōu)先發(fā)展，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)黨委書記洪銀興曾在專家座談會(huì)上認(rèn)為南京應(yīng)當(dāng)先發(fā)展東部，向上海、蘇錫常方向輻射，但傳統(tǒng)上，南京提的是輻射安徽的一些地區(qū)。是不是如此？最新規(guī)劃中并沒有明確的說法，只是定位“三副城，各設(shè)有一中心”，江北這個(gè)副城看上去更獨(dú)立一些。

葉斌透露，江北“相對獨(dú)立發(fā)展”還是國際著名規(guī)劃設(shè)計(jì)大師、有“新加坡規(guī)劃之父”之稱的劉太格先生最先提出來的。劉太格今年71歲，他主持設(shè)計(jì)的中國駐新加坡大使館，是中國唯一請外國人設(shè)計(jì)的駐外大使館。在中國，他應(yīng)邀擔(dān)任北京2008奧運(yùn)會(huì)奧林匹克公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審委員會(huì)主席，并受邀擔(dān)任北京、天津、重慶、成都、廈門、珠海、揚(yáng)州等十多個(gè)城市的規(guī)劃顧問。在電話中，劉太格笑稱自己是位年輕的老人，談及江北，他說他來過南京很多次，也去過江北很多次，“南京是一個(gè)超大城市，一般城市底下都做衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但衛(wèi)星城只適合200萬~300萬人口的城市，南京太大，不適合。與之相適應(yīng)的應(yīng)該是‘五臟俱全’的副城，功能健全�！眲⑻窀嬖V記者，在新加坡，市民接觸最多的就是衛(wèi)星城，“不是購買任何一樣?xùn)|西都要到主城，大多可以在居住的衛(wèi)星城解決，如果想檔次高一點(diǎn)，那么可以到衛(wèi)星城鎮(zhèn)的群中心，如果還是滿足不了，那么就只能前往主城了。”劉太格稱江北其實(shí)已經(jīng)非常大，人口已達(dá)200萬~300萬，因此江北有足夠的條件做一個(gè)相對獨(dú)立的城鎮(zhèn)，主城有的江北都有，如
　　果配套的服務(wù)設(shè)施全部跟上后，最大的好處就是緩解了過江通道交通難的問題，“這樣可以有效減少主城的壓力�！�

　　只有一個(gè)個(gè)副城真正“獨(dú)立”了，劉太格認(rèn)為主城的“磁力中心”才會(huì)失去對其的吸引力。

　　建新地標(biāo)，還是保留老建筑？
　　南京，六朝古都，山、水、城、林交融一體，春游“牛首煙嵐”，夏賞“鐘阜晴云”，秋登“棲霞勝境”，冬觀“石城霽雪”，劉太格并不陌生：“南京是一個(gè)很有特色的城市，民國時(shí)代的建筑保留比較多，甚至還有一些明代建筑�！�

　　那么在新一輪規(guī)劃中，如何體現(xiàn)南京的特色，很多人提及要建一些“標(biāo)新立異”的地標(biāo)建筑，但是劉太格搖頭，他稱城市要有特色沒那么復(fù)雜，其實(shí)只要保留老建筑。

　　劉太格告訴記者，若是在歐美國家，他們會(huì)毫不猶豫地把這些“上年紀(jì)”的建筑保留下來，可是南京比較特殊，烙有城市印記的建筑很多，現(xiàn)在很多城市在規(guī)劃中都很在意自己的特色，其實(shí)南京只要保留這些老建筑，他就有了與眾不同的“氣質(zhì)”�！耙郧埃煌ú槐�，各地建設(shè)時(shí)用的都是當(dāng)?shù)氐牟牧�，�?dāng)?shù)氐慕^活，每個(gè)城市都有每個(gè)城市不同的特點(diǎn)，但現(xiàn)在不一樣了，交通發(fā)達(dá)了，什么東西都全球化，因此建筑也變成了全球化。”劉太格稱，“你像鋼鐵，全球化了，哪兒都能買；玻璃幕墻，好看，全球都一樣……全球所謂的審美觀其實(shí)非�？繑n，找一個(gè)現(xiàn)代的特色建筑真的是很難的�！�

　　劉太格強(qiáng)調(diào)，南京其實(shí)本來就是一個(gè)相當(dāng)有特色的城市，“通過保留古建筑是最有效的，希望南京能盡可能地保留老建筑，延續(xù)它的古都特色�！�

　　每年擴(kuò)出一個(gè)“老城區(qū)” 　　城市大一點(diǎn)好，還是小一點(diǎn)好？
　　有個(gè)數(shù)字統(tǒng)計(jì)很形象，南京市規(guī)劃局副局長葉斌向快報(bào)記者介紹，從2000年以來，南京的城市建設(shè)用地面積以每年40平方公里的速度迅速擴(kuò)張，相當(dāng)于一年擴(kuò)出一個(gè)南京老城的面積。

　　這個(gè)看起來很壯觀的數(shù)字是不是會(huì)繼續(xù)，城市究竟是大一點(diǎn)好還是小一點(diǎn)好？

　　葉斌很坦率地說，從2008年起，南京城已經(jīng)不可能再以這樣的速度擴(kuò)張，科學(xué)發(fā)展觀要求我們用地必須集約、節(jié)約�！坝玫�?cái)U(kuò)張很快，但投資產(chǎn)出偏低，這是需要反思的�！蓖瑫r(shí)，蔣伶也表示，南京不可能無限制地外擴(kuò)，城市大小也沒有固定模式，“適合才好”。蔣伶告訴記者，在這次修編中，由于強(qiáng)調(diào)生態(tài)，土地要控制，能利用的其實(shí)并不多了�！笆紫�，2280平方公里的農(nóng)田不能動(dòng)，其次南京是個(gè)生態(tài)市，生態(tài)用地1700多平方公里也不能用，重要的水庫、水域、濕地等950平方公里也不能用，剩下的基本可以利用的也就1600多平方公里了，這里面還是刨去地質(zhì)條件差的，科學(xué)預(yù)測，南京最適宜的人口在1400萬左右。到2020年人口1060萬，還有發(fā)展的彈性。”

　　南京市規(guī)劃委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任蘇則民則個(gè)人認(rèn)為，“從我自己的角度來講，我希望城市小一點(diǎn)好。特別是交通擁堵，生態(tài)環(huán)保，從這個(gè)角度講城市確實(shí)不宜過大，而且怎么發(fā)展，怎么控制，小城市都比較容易做到。”不過，葉斌覺得城市也不是“一大就生病”，從世界城市發(fā)展看，大城市既有美國式的“攤大餅”、倫敦失敗的“衛(wèi)星城模式”，也有新加坡和我國香港“大疏大密”的緊湊發(fā)展。尤其是新加坡，不大的國土規(guī)劃集聚了600多萬人口，卻建成了“花園式城市”。

　　據(jù)介紹，為破解“城市病”，南京總規(guī)修編開出三劑“藥方”：一是多中心、敞開式、軸向組團(tuán)的城鎮(zhèn)布局網(wǎng)；二是軌道交通、高快路組成的交通網(wǎng)；三是利用江河山林和人工綠化構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)。比如南京城鎮(zhèn)布局摒棄了京滬城市的攤大餅：一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)地“圈”出去，也未采用西方依賴小汽車交通、單一居住功能的“衛(wèi)星城模式”，而是通過軌道、快速交通連接郊區(qū)新城：主城和副城間至少有兩條軌道線，一條高速路，一條快速路；新城和副城、主城連接，至少有一條軌道線。

　　南京開敞布局的城鎮(zhèn)，還通過紫金山、長江、秦淮新河等自然山水，以及寬闊的郊野公園、人工綠化帶有機(jī)間隔，新城、副城和主城間，是500米到數(shù)公里不等的綠化帶和敞開空間，這樣既避免城市“長”得合起來，又保障了城市生態(tài)。

　　過江通道多好還是少好？
　　80版規(guī)劃中，南京只有一個(gè)過江通道；95版，過江通道變?yōu)椤拔鍢蛞凰怼�，開始強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，跨江通道成環(huán)；這次修編中，過江通道一下激增至16個(gè)(地鐵過江通道沒有計(jì)算在內(nèi))，這么多夠不夠？是不是還會(huì)增加？

　　其實(shí)，從“跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展”，過江難一直是個(gè)無法回避的問題。16個(gè)過江通道夠不夠用，南京交通規(guī)劃所所長楊濤稱不能簡單下定論，“想夠用，很難！只能說，這是個(gè)綜合平衡的結(jié)果。秦淮河上那么多橋，有時(shí)不還是堵嗎？國內(nèi)外有不少跨江、跨河、跨海城市，如武漢、重慶、上海、香港、倫敦、巴黎、紐約等。南京段長江寬度達(dá)2-3公里，與其他城市均不同，空間尺度、地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面差別很大，不好簡單對比�！�

　　據(jù)介紹，在江北發(fā)展戰(zhàn)略的專題研究中，專家提出，江北必須采取相對獨(dú)立發(fā)展的策略，與江南協(xié)同發(fā)展，類似國外“雙子城”的模式。基于這樣的策略，有專家提出江南與江北的聯(lián)系強(qiáng)度不應(yīng)過高，還有沒有必要建設(shè)這么多的過江通道。“以每天對岸人口的出行量來計(jì)算，紐約兩岸的聯(lián)系度為60%—70%，武漢、香港兩岸的聯(lián)系度為30%左右，而南京江北和江南的聯(lián)系度僅將近10%。我們按照20%-30%做了一個(gè)測算，于是在‘總規(guī)’中提出16條過江通道。如果光靠過江道路，再多建幾座大橋，也解決不了機(jī)動(dòng)車的擁堵問題，經(jīng)濟(jì)投入也將非常驚人�！辈贿^，楊濤也指出，江南、江北雖然規(guī)劃中今后將彼此獨(dú)立，但是畢竟是一個(gè)城市，水平上尚有一個(gè)落差，江北的發(fā)展缺少不了江南的帶動(dòng)，“所以不能理想化地認(rèn)為，江南、江北今后就不發(fā)生關(guān)系，所以我們對未來的發(fā)展要有足夠的超前性�！�

楊濤稱，這一輪規(guī)劃是站在了超前的歷史眼光上，交通也不例外，“在這一版規(guī)劃中，我們把公路、鐵路、城市軌道、從綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌冗M(jìn)行了綜合考慮，盡可能地跨江成網(wǎng)，另外對一些連接主干道的過江通道作了規(guī)劃預(yù)留，將來是不是要建，我們將根據(jù)實(shí)際情況來定�！�
　　九十年十五次“變臉” 從《首都計(jì)劃》到未來之城
　　從1919年制定《南京新建設(shè)計(jì)劃》開始，從1919到1949年的30年間，南京共進(jìn)行了大小深淺不同的城市總體規(guī)劃7次，其中最有影響的當(dāng)推1929年編制的《首都計(jì)劃》。1929年12月，由美國著名建筑師墨菲和工程師古力治主持編制的《首都計(jì)劃》，于次年由國民政府公布。這是南京歷史上第一部比較系統(tǒng)的城市規(guī)劃文件。解放后，南京編制了8版總體規(guī)劃或類似總體規(guī)劃深度的規(guī)劃。在總共15次修編中，包括此次總規(guī)修編在內(nèi)的其中幾個(gè)規(guī)劃版本，對南京的定位和發(fā)展來說尤為重要。

　　1929：未能實(shí)現(xiàn)的《首都計(jì)劃》
　　空間布局：同心圓式四面平均展開

　　規(guī)劃面積：南起牛首山，北至常家營，西至和尚橋，東至青龍山，面積855平方公里。

　　人口預(yù)測：預(yù)測百年后南京城市人口為200萬人。

　　解放前，南京的城市規(guī)劃共有7版。最有價(jià)值的，就是1929年版《首都計(jì)劃》。

　　在它的指導(dǎo)下，南京出現(xiàn)了以中山大道為代表的林陰大道和中西合璧的近代建筑，形成今日南京老城的總體格局，初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代都市的風(fēng)貌。

　　“1929年12月，《首都計(jì)劃》完成，第二年正式由國民政府公布�！痹文暇┮�(guī)劃局副局長、總工程師的麥保曾出生于1917年，不但親歷了解放后的每一版南京規(guī)劃修編，對民國時(shí)期的情況也很清楚。

　　《首都計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是以歐美理念為主，輔以中國傳統(tǒng)形制，共編制了28項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，包括今后百年人口的推測、首都界線等�！捌鋵�(shí)，這到后面就改得一塌糊涂。比如中央行政區(qū)規(guī)劃原先在中山門外紫金山麓，也就是衛(wèi)崗一帶。但后來，遷到了明故宮�！�

　　《首都計(jì)劃》得以實(shí)現(xiàn)的最主要工程，是對路網(wǎng)的建設(shè)。為迎接孫中山先生的靈柩而開辟的中山大道，自江邊中山碼頭經(jīng)挹江門、鼓樓、新街口、中山門至中山陵，沿著道路兩側(cè)，陸續(xù)匯聚了國民政府的交通部、行政院、外交部、最高法院、立法院、司法院、監(jiān)察院等。它和中央路，以及原有的中華路、御道街等組成了今天南京城市的基本道路骨架。此外，在城內(nèi)分散地建造了一批行政辦公樓房，山西路一帶建設(shè)了高級住宅區(qū)，東郊中山陵—靈谷寺一帶建造了運(yùn)動(dòng)場和紀(jì)念性建筑。

　　這部民國時(shí)期編制最完整的城市規(guī)劃，絕大部分內(nèi)容，并未得到實(shí)施。特別是城市功能分區(qū)上，是落空的�！安还馐巧鐣�(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷的原因。現(xiàn)在看來，規(guī)劃里有很多地方太過理想化，難以實(shí)施�！丙溊显u價(jià)，但這并不影響它在城市發(fā)展史上的重要地位。畢竟，它初步奠定了現(xiàn)代南京城市的最基本框架。

　　1983：總體規(guī)劃是“機(jī)密”文件
　　規(guī)劃期限：1981年-2000年

　　空間布局：“市—郊—城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)”圈層式城鎮(zhèn)群體的結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃面積：包括南京市區(qū)及六合、江浦、江寧三縣共4717平方公里，規(guī)劃市區(qū)控制在120平方公里左右。

　　人口規(guī)模：市區(qū)人口規(guī)劃控制在120萬人左右。

　　1978年11月，南京成立規(guī)劃局，立即組織班子著手編制城市總體規(guī)劃。

　　“20世紀(jì)50年代至70年代，南京先后也有過幾版規(guī)劃，但基本是在老城里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，沒什么可談的。”南京市規(guī)劃局副局長葉斌介紹，這些還不是嚴(yán)格意義上的城市總體規(guī)劃，并且，都沒有經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　當(dāng)時(shí)任規(guī)劃局總工程師的麥保曾，帶著二三十位同志，借了市政府大院里的一幢房子，“閉關(guān)”潛心研究�！皼]在規(guī)劃局里，因?yàn)閬韥硗娜颂嗵�。�?980年，規(guī)劃完成上報(bào)文稿，1983年通過批準(zhǔn)。這是南京歷史上第一部系統(tǒng)的，并且由國家批準(zhǔn)正式執(zhí)行的規(guī)劃文件。

　　現(xiàn)在，市民很容易就可以了解到城市各項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。然而當(dāng)時(shí)，城市的建設(shè)藍(lán)圖被視為機(jī)密文件，絕對不可以公開。這份規(guī)劃的機(jī)密編號(hào)就是“0253”，要想看到它，介紹信、申請書手續(xù)一個(gè)不能少，必須經(jīng)過層層審批，十分嚴(yán)格。

　　在規(guī)劃正式批準(zhǔn)前，也曾經(jīng)做過一次公開展覽。地點(diǎn)在玄武湖梁洲。不過，并不是所有人都可以去看的，主要是省市領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)等部門有組織地進(jìn)行參觀。

　　1995：提出了南京都市圈的構(gòu)想
　　規(guī)劃期限：1991年-2010年

　　空間布局：“城市規(guī)劃區(qū)—都市圈—主城”三個(gè)層次

　　規(guī)劃面積：市域面積為6516平方公里，占市域面積42%的都市圈為2753平方公里，為城市發(fā)展的主要地域；主城用地由148平方公里增至243平方公里。

　　人口規(guī)模：預(yù)計(jì)全市總?cè)丝?010年為680萬左右；主城人口規(guī)劃控制在210萬人左右。

　　城市發(fā)展之快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們預(yù)料。1983版的規(guī)劃很快就顯得不夠用了，實(shí)施不到3年的時(shí)間，南京城市人口及城市面積都已經(jīng)突破了規(guī)劃范圍。

　　“特別是小平南巡前后，改革開放形勢逼人。這一輪規(guī)劃需要解決的問題就是，既要發(fā)展，又要控制。防止大城市病�！痹文暇┦幸�(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、南京市規(guī)劃局局長的蘇則民向記者介紹，1989年，市規(guī)劃局開始新一輪的城市總體規(guī)劃修訂工作，這一次提出了“南京都市圈”的構(gòu)想。

　　與我們現(xiàn)在理解的“南京一小時(shí)都市圈”不同，這個(gè)都市圈的概念是以主城為核心，以主城和外圍城鎮(zhèn)為主體，以綠色生態(tài)空間相間隔，通過便捷的交通相聯(lián)系的城市化地區(qū)。

　　將主城與外圍城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，進(jìn)行合理的職能分工和產(chǎn)業(yè)、人口分布，一下子就跳出了主城的框框，拉開了城市的骨架。

　　南京，誰的南京？新南京背后的3392位市民規(guī)劃師
　　沒有哪個(gè)城市像南京一樣，活躍著這么一大批關(guān)注城市建設(shè)的市民。

　　蓋星石在南京規(guī)劃界頗有名氣。他不是規(guī)劃師，更不是什么領(lǐng)導(dǎo)，甚至連相關(guān)部門的工作人員都不是，只是一名普通市民。年過花甲的他，10多年來為南京的城建規(guī)劃寫下了三百多封、四五十萬字的建言書�！八牟簧傧敕�，確實(shí)很有見地�，F(xiàn)在，我們經(jīng)常把他的建議掛在規(guī)劃局內(nèi)部網(wǎng)上，要求大家好好學(xué)習(xí)、研究�！蹦暇┦幸�(guī)劃局副局長葉斌說。

　　葉其江，67歲，一口氣給《南京市城市總體規(guī)劃(2007-2030)》草案提了十四個(gè)方面的建議，包括綠化、交通、水質(zhì)保護(hù)、市區(qū)地面沉降、古城墻保護(hù)維修等多個(gè)方面……

　　在南京市規(guī)劃局副總規(guī)劃師徐明堯的辦公桌上，記者看到，從今年7月2日至7月31日進(jìn)行《總規(guī)》草案公示的30天里，共收到3392份市民意見，密密麻麻地“濃縮”起來，仍然足足打印了427頁，沉甸甸的分量令人動(dòng)容。

　　從石沉大海到每封必回
　　蓋星石退休前的工作是江蘇省藥物研究所高級政工師，跟城建、規(guī)劃不搭邊。

　　上世紀(jì)八九十年代，到處在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，劈山填河。南京的面貌發(fā)生翻天覆地的改變，可是一些變化，讓蓋星石覺得很不解。就拿母校四中來說，校園里原來有座山，叫菠蘿山，樹蒼翠蔥郁，把教室都遮住了�？珊髞恚奖黄降�，變成了大操場。再看五臺(tái)山這邊，一下子冒出那么多的高樓。1992年底，《南京市城市總體規(guī)劃(1991～2010)》公示，看完規(guī)劃，蓋星石認(rèn)真地寫了一份《關(guān)于城市規(guī)劃的十點(diǎn)建議》寄給有關(guān)部門，這是他遞交的第一份城建規(guī)劃建議。

　　不久規(guī)劃部門專門開了個(gè)市民座談會(huì)，邀請了十來個(gè)市民，蓋星石也在其中�？上�，會(huì)議時(shí)間不長，輪到他發(fā)言的時(shí)候，已經(jīng)沒時(shí)間了。從此，他開始頻頻建言，寫了很多，但都石沉大海。

　　蓋星石很郁悶：想為南京的規(guī)劃發(fā)展出點(diǎn)力，怎么一點(diǎn)消息都沒有？不管提得對不對，好不好，總該有個(gè)反饋吧。

　　他覺得自己的勞動(dòng)成果得不到尊重，有些灰心�！澳菚r(shí)候的公示，只公示一部分內(nèi)容，群眾提了意見，只有一個(gè)總的回復(fù)。事后，究竟我們的意見和建議有沒有被采納？也不知道！”

　　開始對市民意見有所重視，是在2002年以后。

　　最明顯的轉(zhuǎn)變是：每封信都有回復(fù)了。無論是寫了厚厚一封信，還是只提了一條建議，工作人員都會(huì)打個(gè)電話來。

　　公示的內(nèi)容也越來越多，不僅僅是總體規(guī)劃，各類詳規(guī)也變得透明。蓋星石的“任務(wù)”開始變得更加“沉重”了，原來一年最多寫四五封建言書，現(xiàn)在忙壞了，凡是有規(guī)劃展示，他必定會(huì)騎著自行車趕過去看，回家再認(rèn)真地思考，提出自己的看法。一年下來，得寫好幾十封。

　　業(yè)余的給專業(yè)的當(dāng)“老師”
　　城市規(guī)劃建設(shè)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科。最初的建議，老蓋是憑著自己的一腔熱情以及平日的思考來寫。從1993年起，他就開始自學(xué)城市地理、城市規(guī)劃及相關(guān)課程。

　　“了解南京城市發(fā)展規(guī)律，才能提出更有建樹的意見�！鄙w星石購買了許多專業(yè)書籍，自費(fèi)訂閱《城市研究》《城市規(guī)劃》《國外城市規(guī)劃》《經(jīng)濟(jì)地理》等專業(yè)期刊，系統(tǒng)自學(xué)大學(xué)專業(yè)教材和理論書籍，查資料，記了許多筆記，填寫了一摞讀書卡片。10多年來，除工作加班外，他的大多數(shù)節(jié)假日都是在圖書館度過的。

　　光讀書還不行，實(shí)地察看更重要，老蓋經(jīng)常騎著自行車四處轉(zhuǎn)。2002年10月，仙林新市區(qū)總體規(guī)劃和仙鶴片區(qū)規(guī)劃公示，他很好奇，規(guī)劃上的大學(xué)城看起來很不錯(cuò)，那里究竟是什么狀況？為了解仙林地貌，周末他就去了�！爱�(dāng)時(shí)的仙林，只有一些零星建筑，馬路倒是很寬，可才開始建，一不小心，竟然騎到一大堆浮土里了，連車帶人陷了進(jìn)去，好不容易才爬出來�！�

　　騎著一輛破舊的自行車，蓋星石跑遍了南京的大街小巷，也走遍了南京至鎮(zhèn)江、至馬鞍山沿線的大城小鎮(zhèn)。

　　蓋星石研究最多的是城市總體空間布局，其中核心問題是南京作為特大城市的控制與發(fā)展問題�！拔易罘锤械�，就是有人炫耀‘南京城長胖了’，要知道，對城市來說，肥胖也是一種��！”

　　“他是業(yè)余身份，專業(yè)水準(zhǔn)。”規(guī)劃局的同志很服氣。他的許多建議，被掛到局里的內(nèi)部辦公網(wǎng)上，局長要求每個(gè)員工認(rèn)真研讀。業(yè)余規(guī)劃師成了這些專業(yè)規(guī)劃人的老師。

　　關(guān)心規(guī)劃的，不再只是老面孔
　　玄武門外，南京城市規(guī)劃展覽館�，F(xiàn)在，大大小小的南京城市建設(shè)規(guī)劃，都是在這里向公眾敞開。

　　像蓋星石這樣的老面孔，工作人員都認(rèn)識(shí)。“以前，來看規(guī)劃的人不多，常來的，我們都認(rèn)識(shí)�！币幻ぷ魅藛T說，不過，現(xiàn)在不同了，關(guān)心規(guī)劃的人越來越多，每天會(huì)有好多新面孔涌進(jìn)來。

　　“南京原本就是每個(gè)市民的南京，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與面�！边@一直是蓋星石的希望。新一輪規(guī)劃修編過程中，他發(fā)現(xiàn)自己多了不少“盟友”。公眾參與度之高，前所未有。

　　在南京市規(guī)劃局副總規(guī)劃師徐明堯的辦公室里，記者看到了厚厚一摞的公眾意見。有的很長，洋洋灑灑十多頁紙、上萬字；有的只有幾句話，一頁紙上匯集了十幾個(gè)人提出的不同意見�！坝械氖羌男胚^來；有的，送到了規(guī)劃展覽館現(xiàn)場；有的，通過網(wǎng)絡(luò)留言�！毙烀鲌蚪忉屩@些材料為何格式各異。

　　其實(shí)，規(guī)劃征詢到的市民意見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這短短30天公示期收到的3392份。

　　在新一輪總體規(guī)劃修編工作展開之前的2007年，規(guī)劃部門就開始向市民征集“規(guī)劃金點(diǎn)子”；今年年初，18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃又征詢市民意見。為了擴(kuò)大參與面，規(guī)劃部門還特意到社區(qū)、單位發(fā)放了大量的咨詢問卷，列出總體目標(biāo)、歷史文化資源保護(hù)、綠化系統(tǒng)完善、城市交通改善、公共設(shè)施改善、城市中心區(qū)發(fā)展建設(shè)等六個(gè)市民最關(guān)心的方面，每個(gè)方面分為三至四個(gè)選項(xiàng)，讓市民可以快速選擇符合自身意愿的選項(xiàng)。調(diào)查活動(dòng)最終回收問卷15965份。

　　市民“挑刺”寫進(jìn)規(guī)劃
　　8月，一份關(guān)于《總規(guī)》的《公眾意見采納情況報(bào)告》出爐。

　　“市民最關(guān)心的內(nèi)容是保護(hù)好山水自然資源，此外新都會(huì)規(guī)劃目標(biāo)、16條軌道交通線、南京城市職能定位等等，都是大家關(guān)心的焦點(diǎn)�！毙烀鲌蛑附o記者看，不少市民提出的具體意見和建議，已經(jīng)被采納進(jìn)總體規(guī)劃。

　　比如，關(guān)于城市發(fā)展方向問題，很多市民，尤其是江北地區(qū)的居民表達(dá)了強(qiáng)烈愿望，希望通過加快江北地區(qū)的發(fā)展，使南京真正承擔(dān)起輻射和服務(wù)安徽、蘇北地區(qū)的責(zé)任。這些意見，在城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展定位和政策建議中都有所體現(xiàn)。但也有很多市民提出南京未來向南發(fā)展，認(rèn)為向南不僅空間開闊、自然條件好，而且有機(jī)場和鐵路南站樞紐的依托，主張大力發(fā)展東山副城。這樣的意見，在近期發(fā)展策略中予以充分體現(xiàn)。

　　67歲的葉其江，一口氣提了十四個(gè)方面的建議，包括綠化、交通、水質(zhì)保護(hù)、市區(qū)地面沉降、古城墻保護(hù)維修等。他的意見，也被采納了好幾條。比如江北沿江環(huán)境污染的問題，建筑抗震的問題。

　　“這些問題，都是我平�？吹�、感受到的身邊事�！比~其江說，江北化工廠集聚的地方，空氣特別差，有些地方甚至連草都不長，每次回老家，看到這些情況，就很痛心。沿江工業(yè)的布局不改變，污染不治理好，南京怎么邁進(jìn)長江時(shí)代？“以前流行過一句話，規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。決策太隨意了！現(xiàn)在有規(guī)劃法，那就得嚴(yán)格按著規(guī)劃辦事。規(guī)劃才是城市建設(shè)的龍頭�！�

　　網(wǎng)友“wgf”，提出一個(gè)很具體的建議：在六合雄州鎮(zhèn)增加一個(gè)三甲醫(yī)院，因?yàn)橐凰夅t(yī)院根本無法滿足江北市民的就醫(yī)需求。這名網(wǎng)友連真實(shí)姓名都沒有留下，不過，他的意見已經(jīng)被寫進(jìn)規(guī)劃。規(guī)劃人士調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他提得很有道理，江北副城是個(gè)狹長的帶形城市，從北到南，距離相當(dāng)遠(yuǎn)。因此，新規(guī)劃中，在北邊又增加了一所醫(yī)院。

　　到底有多少市民意見被吸納進(jìn)了《總規(guī)》之中？“我們將每條意見都及時(shí)進(jìn)行了錄入和分類，由負(fù)責(zé)相應(yīng)專項(xiàng)內(nèi)容的同志進(jìn)行核實(shí)采納。屬總體規(guī)劃的意見，均逐條進(jìn)行了落實(shí)�！毙烀鲌蚪忉專€有一些很有價(jià)值的，但不屬于目前修編的總體規(guī)劃內(nèi)容，還計(jì)劃在今后的詳規(guī)里再作參考。

　　-意見建議連連看　　部分被采納的市民意見　　葉其江
　　(原單位江蘇省測繪局，現(xiàn)已退休)

　　保護(hù)南京段長江水質(zhì)及防止江北沿江環(huán)境污染，應(yīng)提上全市的重要議事日程。江北沿江全為化工企業(yè)，南化、揚(yáng)子乙烯、六合化工園，造成沿江、沿岸污染嚴(yán)重，空氣灰暗，氣味難聞，多家煙囪冒黑煙……建議有關(guān)部門會(huì)同環(huán)保部門，徹底解決污染問題。若不解決，影響飲水安全，也嚴(yán)重影響沿江旅游風(fēng)光帶規(guī)劃方案落實(shí)。

　　蓋星石
　　(原江蘇省藥物研究所高級政工師，已退休)

　　關(guān)于南京都市圈協(xié)作策略。建議增加“重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工合作和一體化發(fā)展”這一條。在區(qū)域協(xié)作這個(gè)問題上，產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展應(yīng)該是重中之重。應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)整合，超越省市區(qū)劃門檻，使資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大的空間范圍內(nèi)得到整合提升。比如南京沿江從板橋、濱江到安徽馬鞍山，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本連成一片，應(yīng)當(dāng)形成在長江流域乃至全國舉足輕重的、一體化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶。

　　金海峰
　　(鼓樓區(qū)四衛(wèi)頭市民)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年南京市老年人口已達(dá)總?cè)丝诘?7.3%，預(yù)計(jì)2020年將超過總?cè)丝?/5，2030年將達(dá)總?cè)丝诘?/3左右。有媒體報(bào)道，目前無錫全市60歲及以上的老年人逾84萬，其中一成多老人有入住養(yǎng)老院的意愿，約需床位9萬張，而該市卻不到1.7萬張。南京的狀況如何？缺口估計(jì)也不小。因此，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)在總體規(guī)劃中要有相應(yīng)的位置，建議分別對近期(至2015年)、中期(至2020年)和長期(至2030年)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)作出統(tǒng)籌規(guī)劃，以適應(yīng)快速到來的老齡化社會(huì)需要。

　　吳偉
　　(139××××9602)

　　希望能更多關(guān)注教育方面的：如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)資源分配等。

　　唐聿彤
　　(未留相關(guān)聯(lián)系方式)

　　南京主城人口過多，而江寧浦口又過少，不利于南京大都會(huì)的建立，建議盡快完善江寧等地的配套建設(shè)，如商業(yè)街、醫(yī)院、學(xué)校等，以利于疏散老城人口。老百姓不在城外買房，一是怕污染二是怕生活不方便。所以我認(rèn)為政府若能在城外規(guī)劃一個(gè)無工廠且生活配套完善的區(qū)域，將能有效吸引人們前往。

　　張有龍
　　(159××××6109)

　　如果南京想做大做強(qiáng)，江北必須發(fā)展！不僅可以提高南京都市圈的整體實(shí)力，也可以把寧鎮(zhèn)揚(yáng)這個(gè)板塊帶動(dòng)起來，從而輻射蘇北，帶動(dòng)安徽的發(fā)展，使南京成為真正的區(qū)域中心城市。

　　一個(gè)人與一座城市來到麥保曾家，他正在接電話。南京市老干部局的工作人員邀請他到和平影城觀看《建國大業(yè)》首映。
　　“和平影城就是和平電影院吧？好，我當(dāng)然要去的。《建國大業(yè)》我知道啊，在電視上早就看到介紹了。別說這個(gè)電影了，馬上國慶節(jié)閱兵式有哪些新式武器亮相，我都知道�！睊炝穗娫�，麥老哈哈一笑，帶著幾分小得意，“他說我超越時(shí)空，跑到前頭去了。”

　　搞了一輩子規(guī)劃工作，92歲的麥保曾描繪出一張張城市的未來面貌，又在接下來的日子，親眼見證著它們變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　命大　　茅以升救了他
　　麥老一口京腔京韻的普通話，聲音洪亮中氣十足�？梢淮蚵牐谷皇菑V東順德人。

　　他又得意了，“我廣東話講得也很好啊，幾十年前，到香港去開金陵飯店的建設(shè)論證會(huì)，我直接用廣東話和他們講；后來，國家組織全國的規(guī)劃專家團(tuán)到美國，在明尼蘇達(dá)州，我用英語演講20多分鐘，談古城保護(hù)。結(jié)束后美國人說，你這是正宗的華盛頓口音嘛�！�

　　1917年，麥保曾出生在廣東。上小學(xué)的時(shí)候，跟著父母來到北京。1941年，以優(yōu)異成績畢業(yè)于唐山交大。這所學(xué)校當(dāng)年工科全國第一，與清華齊名。出過茅以升、錢偉長、陸定一、嚴(yán)愷等多位著名學(xué)者。學(xué)校推行的是美國式通才教育，除了國文，其它科目很多都是外國老師直接用英語講課。

　　戰(zhàn)亂年代，麥保曾經(jīng)歷了幾次危險(xiǎn)事件,每一次都差點(diǎn)丟了性命。

　　1938年，交大往貴州平越遷校。他自己搭上一部黃魚車，趕往貴陽與同學(xué)會(huì)合。彎曲狹窄的道路非常險(xiǎn)要，車行到山坡上時(shí)，全車人正在打瞌睡，只有麥保曾一人沒睡。突然間，他感覺到車在往后退，來不及多想，就從車窗跳了下去。車翻下幾百米深的山溝，車毀人亡，只有他一個(gè)人大難未死。

　　又有一次，日本飛機(jī)來丟炸彈，人家都躲了起來，只有他還在外面好奇地仰著頭看空戰(zhàn)。一顆炸彈扔下來，彈片飛到他的右胸部，用手一摸，全是鮮血，幸好傷得不深�？伤麉s被警察給抓走關(guān)了起來。飛機(jī)來了不趕緊躲開，還在外面觀看？又不是不懂事的孩子，這舉動(dòng)也太奇怪了吧！警察懷疑他是漢奸，有意暴露目標(biāo)。后來還是校長茅以升親自把他保了出來。

　　畢業(yè)后，麥保曾到貴陽工作，修建電廠、為黔貴鐵路選址。一次，他獨(dú)自在山里勘測地形，對面山坡上幾只猿猴跳來跳去，他就用石子去丟猴子，聰明的猴子也報(bào)之以石。就這樣，他與猴子隔著江，用石子擲來擲去，玩得不亦樂乎。一個(gè)不小心滾下山坡，掉進(jìn)急流。幸虧他泳技很高，拼命游才爬了上來，免于一死。

　　“人家都說我是大難不死，必有后福，挺有道理的�！丙溊陷p松地述說著那些驚心動(dòng)魄的傳奇經(jīng)歷，樂呵呵的。

　　痛心　　沒保住通濟(jì)門
　　抗戰(zhàn)勝利后，麥保曾來到南京工作，在工務(wù)局當(dāng)工程師。當(dāng)時(shí)的南京城內(nèi)城外滿目瘡痍，多數(shù)街巷是狹窄的斷頭路。

　　1949年4月23日，人民解放軍勝利渡過長江，開進(jìn)南京城。麥保曾正在街上修馬路，眼見著這支隊(duì)伍由西向東，開進(jìn)了總統(tǒng)府，不久就把門口國民黨的旗子降了下來，升起了紅旗。

　　解放后，麥保曾在建設(shè)局工作。新時(shí)代，城市在飛快地發(fā)展。為了掙脫老城的束縛，很多地方開始大肆拆除城墻。首都北京在拆，到處都是毀墻的炮聲�！敖ㄖ髱熈核汲珊土只找颍吡Ψ磳Σ鸪菈�，四處奔走呼吁，痛心到流淚�！比欢麄兊呐σ矝]能拯救北京的城墻。

　　南京也在拆。“上世紀(jì)五十年代，除了建設(shè)委員會(huì)，還有鮮為人知的拆城委員會(huì)，任務(wù)就是拆除明城墻，以求便利交通�！丙溊匣貞洠慌鷮＜覍W(xué)者出面力保，特別是當(dāng)時(shí)的江蘇省文化局局長朱偰，極力主張保護(hù)這一重要的歷史文物。

　　在南京市建設(shè)局擔(dān)任主任工程師的麥保曾，被派去調(diào)查拆城情況。他用了整整三天時(shí)間沿城墻根走了一圈。許多地段已經(jīng)成了缺口，最可惜的是通濟(jì)門，這座明代十三城門中最為壯觀的一座，也倒在了1956年的拆城墻運(yùn)動(dòng)中�！安坏�(guī)模是老大，而且通濟(jì)門的甕城平面是曲線形，柔和美麗，價(jià)值超過了中華門�！丙湵Ｔ鴮⒃敿�(xì)情況寫成報(bào)告，呼吁千萬不能再拆了，應(yīng)當(dāng)加緊保護(hù)。“要不是朱偰再三呼吁，連中華門甕城也給拆了�！丙湵Ｔ葱牟灰选�

　　下放　　提前“參加”南水北調(diào)
　　城市的災(zāi)難，在一波接一波更猛烈的“運(yùn)動(dòng)”中，漸漸蔓延成家庭的災(zāi)難。

　　陸濤是麥保曾的愛妻，在東南大學(xué)教土木工程，1969年文革時(shí)被揪斗，最后在學(xué)校廢舊的廁所里懸梁自盡了，死后幾天才找到尸體。

　　“她想不開，弄不清楚這個(gè)社會(huì)究竟是怎么了�！丙溊蠂@息，如果愛妻活下來，想必在學(xué)術(shù)上也頗有建樹。從此，他過著單身生活，再未結(jié)婚。

　　妻子去世的11個(gè)月之后，麥老帶著兒女，被下放到蘇北淮安農(nóng)村。日子過得極為艱苦，人人都以為一連串的打擊，會(huì)讓他垮掉，樂觀的天性支撐了他。

　　“別人下放到那兒是當(dāng)農(nóng)民，當(dāng)?shù)厝苏婧�，一看，我們爺仨什么農(nóng)活也不會(huì)干，就讓我們教大家唱革命歌曲什么的�！币患胰诔闪宋乃嚬歉桑瑑鹤友堇钣窈�，女兒演李鐵梅，麥保曾拉起二胡，一出《紅燈記》唱得有聲有色。女兒還在當(dāng)?shù)貙W(xué)會(huì)了針灸，鄰居家的老大娘牙疼，扎了幾針竟然好了，“麥醫(yī)生”的名頭很快傳了開來。

　　讓麥保曾沒想到的是，沒過多久，竟然又可以接觸他所熱愛的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。為了解決蘇北農(nóng)田灌溉問題，淮安需要修建一個(gè)翻水站，4.5米直徑的巨型水柱，要從下游翻上來。

　　當(dāng)?shù)啬挠腥硕@些，江蘇省水利廳想到了麥保曾。沒有人幫忙，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工全程監(jiān)督，只有他一個(gè)人。孩子上學(xué)住校，他就住在工棚里，一住四年。冬天零下幾度，凍得伸不出手，他在四處透風(fēng)的工棚里畫出一張張圖紙。

　　文革時(shí)的很多工程，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，質(zhì)量不過關(guān)，而這座翻水站結(jié)實(shí)健康。前幾天，麥老往翻水站打電話，老工作人員還記得他，“他們告訴我，站里的機(jī)器設(shè)備早都換新的了，不過土木工程還是以前的�！�

　　現(xiàn)在，這座翻水站已經(jīng)成為南水北調(diào)工程?hào)|線上的一個(gè)組成部分，發(fā)揮著更大作用。

　　規(guī)劃　　為南京設(shè)計(jì)未來
　　麥老給南京留下的東西，就更多了。這個(gè)城市在解放后建起的每一座標(biāo)志性建筑，背后幾乎都有他的智慧閃爍。

　　上世紀(jì)六十年代建南京長江大橋，鐵道部門是主力，南京當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門其實(shí)只是配合。麥老同樣認(rèn)真。

　　南京長江大橋的部分?jǐn)?shù)據(jù)，直接參照蘇聯(lián)專家指導(dǎo)設(shè)計(jì)的武漢長江大橋。在迷信蘇聯(lián)的年代，這根本就毋庸置疑。麥老到武漢考察，找了輛自行車騎上大橋，發(fā)現(xiàn)在引橋上就很吃力，有些老舊的汽車開到那兒，還容易熄火。于是他建議，南京應(yīng)當(dāng)降低引橋的坡度，這點(diǎn)后來被采納了，所以，南京的大橋“爬”起來輕松多了。

　　還有一個(gè)細(xì)節(jié)，南京長江大橋的人行道特別高。這也是麥老的建議。他在武漢目睹了一起大橋上的車禍，車子沖破橋欄桿，掉下江。當(dāng)時(shí)他想，如果人行道高一些，即使有車子失控，沖向旁邊時(shí)也有臺(tái)階可以擋一擋，起到緩沖作用。于是，人行道被“拔”高了一大截。

　　1979年開始建設(shè)金陵飯店，麥老赴香港參加設(shè)計(jì)方案評審。37層，100多米高，在為“中國第一高”震撼之余，他發(fā)現(xiàn)，六部電梯與客房數(shù)量的比例不太對，根據(jù)運(yùn)力，每層完全可以再加一些房間。于是，有了現(xiàn)在金陵飯店的客房格局。

　　當(dāng)然，麥老最出名的“作品”，還是1983年國務(wù)院批準(zhǔn)的南京城市總體規(guī)劃。這是南京新中國歷史上第一部系統(tǒng)的、并且由國家批準(zhǔn)正式執(zhí)行的規(guī)劃文件。這部簡稱“83版”的規(guī)劃，至今仍為許多規(guī)劃行業(yè)人士津津樂道。

　　“1978年，我們二三十個(gè)人，借用市府大院第15號(hào)樓，花了一年半的時(shí)間，才有了這部規(guī)劃�！睍r(shí)任規(guī)劃局總工程師的麥保曾，每天騎著自行車去做調(diào)研，六合、大廠、棲霞、東山、鐵心橋……跑遍了整個(gè)南京城。

　　規(guī)劃一出來，在全國產(chǎn)生了很大影響。“當(dāng)時(shí)很有成就感。你想，之前城市想怎么搞就怎么搞，哪有什么規(guī)劃�，F(xiàn)在我們做出來規(guī)劃，告訴大家，以后南京會(huì)變成什么樣，大家覺得看到了一個(gè)科學(xué)的未來和希望�！丙溊线z憾地咂咂嘴，3年后突然發(fā)現(xiàn)，改革開放后的城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的設(shè)想，光是城市人口就已經(jīng)突破了規(guī)劃中的數(shù)字，“后來我們自己反省，還是眼光短淺，看得不夠長遠(yuǎn)啊�！�

　　當(dāng)下　　92歲還是頑童
　　從上世紀(jì)90年代起，麥老退休賦閑在家，不過，他可絲毫沒閑著。

　　兒子女兒都在美國，連外孫女在美國都已經(jīng)當(dāng)上了主治醫(yī)生，他卻寧愿一個(gè)人留在南京生活�！八麄冇兴麄兊氖聵I(yè)，我也有我要做的事情�！弊鳛槿珖馁Y深規(guī)劃專家，麥保曾被業(yè)界后輩尊為“國寶”，每一版的南京城市規(guī)劃，以及重要項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，評審專家名單上幾乎都少不了他。

　　國慶六十周年快到了，麥老更是特別忙，要參加各式各樣的紀(jì)念活動(dòng)和會(huì)議：規(guī)劃的、城建的、政協(xié)的、農(nóng)工民主黨的，還有雜志約稿、書畫展索要墨寶參展……他一項(xiàng)項(xiàng)安排得妥妥當(dāng)當(dāng)，有條不紊。

　　沒有這些活動(dòng)，他獨(dú)自呆在家里也忙。每天早晨七點(diǎn)起床，晚上九點(diǎn)半睡覺，中午小休一會(huì)。一天三頓準(zhǔn)時(shí)開飯，米飯吃一小碗，生活很有規(guī)律。自由安排的“節(jié)目”可就豐富了。每天讀兩三份中文報(bào)紙，還要讀一份英文報(bào)China Daily(中國日報(bào))；聽聽古典音樂，看看電視，寫寫書法，玩玩電腦。

　　90多歲的他，可是個(gè)電腦使用高手。寫文章全是自己打字，還有MSN賬號(hào)，用來和在美國的孩子聊天、視頻�！斑B連看”這些游戲，他早玩膩了，不過癮。現(xiàn)在，他最迷戀的是用鼠標(biāo)在電腦上畫油畫。

　　“好玩的事多著呢。”麥老“玩”心很重，總愛找些新鮮的事來做。他總結(jié)自己有“三樂”法寶：知足常樂、助人為樂、自得其樂。果然，他這傳奇的一生，玩得很快樂。　　

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