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歷史街區(qū)越"保"越少 南京新規(guī)劃為誰(shuí)做嫁衣？ [推薦]
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近日，發(fā)生在南京老城南歷史文化街區(qū)的大拆大建引起了全國(guó)關(guān)注。一片爭(zhēng)議聲中，《南京市城市總體規(guī)劃（２００７-２０３０）》草案于７月２日至３１日進(jìn)行批前公示。然而，這份與２００３年《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》相比，保護(hù)范圍縮水過半的新規(guī)劃卻引發(fā)了更大的質(zhì)疑。如以此為標(biāo)準(zhǔn)，８月開始，目前爭(zhēng)議中的拆遷將順利地"合法化"。
滿目瘡痍的老城南何去何從？失去了"歷史文化保護(hù)區(qū)"屏障的歷史街區(qū)將何去何從？記者對(duì)此進(jìn)行了一番調(diào)查。
南京老城南新規(guī)劃出臺(tái) 文保面積縮水過半
４月底，南京２９位學(xué)者簽名的呼吁信，通過各種渠道被寄往江蘇省委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局、以及國(guó)務(wù)院。這些南京本土的讀書人在信中呼吁：立即停止拆遷，歷史街區(qū)快被推平為"凈地"。
５到６月，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔，以及由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合組成的中央調(diào)查組先后來(lái)到南京展開調(diào)查。
在等待最終結(jié)果的這段時(shí)間，南京學(xué)者與有關(guān)部門之間，關(guān)于所拆的到底是"危舊房"還是"歷史文化街區(qū)"的爭(zhēng)論一刻也未停止。就在這一片喧囂聲中，新版《南京城市總體規(guī)劃》草案悄悄進(jìn)入了公示期，并引發(fā)了更大的爭(zhēng)議。
記者對(duì)比新舊兩份規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，２００３年南京制定的《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》劃定了５６片歷史文化保護(hù)區(qū)，南捕廳、安品街、門東、門西皆在其列。規(guī)劃提出，"根據(jù)歷史文化保護(hù)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，整體保護(hù)街巷格局、尺度、綠化以及街巷兩側(cè)建筑界面。"而目前處于公示期的《南京市城市總體規(guī)劃》則取消了"歷史文化保護(hù)區(qū)"的說(shuō)法，重新劃定了３２片"歷史文化街區(qū)"和"歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)"。
"歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)……這樣的文字游戲無(wú)法改變一個(gè)事實(shí)，保護(hù)面積比６年前縮水了一大半。"多位專家經(jīng)詳細(xì)比對(duì)后向記者指出，南捕廳保護(hù)范圍縮小到全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位甘熙故居周圍；門東縮小到省級(jí)文物保護(hù)單位蔣壽山故居周圍；門西縮小到荷花塘一個(gè)極小塊；安品街則完全撤銷了歷史文化保護(hù)區(qū)的稱號(hào)。此外，曾由國(guó)務(wù)院１９９５年批復(fù)同意的金沙井、百花巷兩處"重要?dú)v史文物保護(hù)地段"，也被新規(guī)劃"忽略"了。
南京籍作家薛冰痛心地說(shuō)："從社會(huì)的要求，人們意識(shí)的提高等各個(gè)方面，名城保護(hù)的力度都應(yīng)該加強(qiáng)，而不是減弱。如果這樣的大踏步后退，那就太可怕了。"
撤銷理由竟是"理解錯(cuò)誤"
新規(guī)劃文保面積為何大幅縮水？多個(gè)原歷史文化保護(hù)區(qū)為何遭到撤銷？
新規(guī)劃稱"由于南京老城面積達(dá)５０平方公里，為特大型六朝古都，因此南京難以采用類似平遙、麗江等小型名城的整體凍結(jié)式保護(hù)進(jìn)行保護(hù)"。
南京市規(guī)劃局有關(guān)人士解釋，按照２００５年建設(shè)部制定的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，歷史文化街區(qū)應(yīng)具備四個(gè)條件，一是有比較完整的歷史風(fēng)貌；二是構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；三是歷史文化街區(qū)用地面積不小于１ｈ㎡；四是歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地的６０％以上。"２００３年在劃定保護(hù)范圍的時(shí)候，也是考慮盡量多保護(hù)的原則。但后來(lái)，專家進(jìn)場(chǎng)考察，發(fā)現(xiàn)很多原保護(hù)區(qū)無(wú)法滿足前面所說(shuō)的四個(gè)條件中的第四項(xiàng)，即區(qū)域內(nèi)歷史建筑不足６０％，因此也就不符合歷史文化街區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。"
究竟這６０%是作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的硬杠杠？還是說(shuō)歷史文化街區(qū)內(nèi)至少應(yīng)保留６０％以上的文物古跡和歷史建筑？
記者采訪了建設(shè)部《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》起草人之一，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀山，他告訴記者，６０％的數(shù)字的確出自２００５年建設(shè)部制定的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》第４．１．１條。"但首先這并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其次，究竟是誰(shuí)在認(rèn)定這個(gè)里面歷史風(fēng)貌建筑不足６０%？南京的情況我很熟悉，老城南僅存的門東、門西、南捕廳、安品街這幾片老街顯然符合標(biāo)準(zhǔn)。你覺得比例不足那只能說(shuō)是水平問題，或者說(shuō)你的立場(chǎng)出了問題！"
新規(guī)劃為誰(shuí)亮綠燈？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失去了"歷史文化保護(hù)區(qū)"屏障的歷史街區(qū)未來(lái)命運(yùn)不容樂觀。最令人擔(dān)憂的是，如果新規(guī)劃通過審批，８月份以后，在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)展開的大拆大建都將順利合法化。
以南捕廳片區(qū)為例，除了甘熙故居所在地４號(hào)地塊繼續(xù)被作為歷史街區(qū)來(lái)保護(hù)，其余３個(gè)地塊由于不符合６０％的所謂標(biāo)準(zhǔn)，已被重新定位為風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，將予以"彈性保護(hù)"，為房地產(chǎn)開發(fā)預(yù)留了條件。
據(jù)了解，上文所涉及的原保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)大多已經(jīng)出讓，用于建設(shè)別墅、會(huì)所、酒店式公寓等的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目。其中，安品街地塊已被分別拍賣給南京萬(wàn)科置業(yè)有限公司、南京建鄴城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司，門東地塊被分別拍賣或"劃撥"給南京市雅居樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、南京城南歷史街區(qū)保護(hù)建設(shè)有限公司，南捕廳地塊被全部"劃撥"給了南京城建歷史文化街區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司。
與此同時(shí)，這一帶的很多老居民收到了《城市房屋拆遷糾紛裁決書》和《行政強(qiáng)制搬遷決定書》。多戶民房已經(jīng)倒在了強(qiáng)拆的廢墟中。
對(duì)此，白下區(qū)、秦淮區(qū)拆遷辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老城南絕大多數(shù)房子質(zhì)量相當(dāng)差，解放后大多經(jīng)過居民改造，古磚變成了紅磚，老房子變成了棚戶簡(jiǎn)屋。一到陰天下雨，居民生活苦不堪言，改造刻不容緩。
"多年不整治、不修繕，老百姓居住條件怎么好得起來(lái)？"阮儀山教授憤怒地說(shuō)，"這不是撤銷歷史文化保護(hù)區(qū)的借口，更不應(yīng)成為拆舊建新的理由。"
有關(guān)專家認(rèn)為，古民居之所以存在年久失修的狀況，是因?yàn)橐恢本陀胁疬w計(jì)劃，造成老百姓想修也不敢修自家的房子。政府應(yīng)該提供這樣的選項(xiàng)，愿意搬遷的，房子交給政府，拿補(bǔ)償；想留下的，經(jīng)專家評(píng)審提出意見，政府和原住民按照一定比例出資維修；想留下，不想動(dòng)手的，由政府修繕好后，住戶出租金。建議借鑒２００５年《北京城市總體規(guī)劃》提出"建立健全舊城歷史建筑長(zhǎng)期修繕和保護(hù)的機(jī)制"，"推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我改造更新，成為房屋修繕保護(hù)的主體"等經(jīng)驗(yàn)�！ �
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