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浙江省建設(shè)廳楊秀珠副廳長在新聞發(fā)布會(huì)上的講話

　　　　　　浙江省建設(shè)廳楊秀珠副廳長在國務(wù)院批準(zhǔn)同意實(shí)
　　　　　　施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上的講話

　　　�。�1999年10月）

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，新聞界的朋友，同志們：
　　在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省有關(guān)部門以及各市（地）政府的共同努力下，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》于去年初編制完成，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過上報(bào)國務(wù)院。主管部門建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和我國知名專家對該規(guī)劃給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為規(guī)劃思路清晰，規(guī)劃原則恰當(dāng)，現(xiàn)狀分析準(zhǔn)確，戰(zhàn)略切實(shí)可行，規(guī)劃有較高的深度和廣度，具有一定的創(chuàng)新性，在全國居領(lǐng)先水平。經(jīng)過多次的研究論證和審查，經(jīng)國務(wù)院同意，建設(shè)部正式批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。這是我國第一個(gè)經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對我省推進(jìn)城市化工作將有著十分重要的意義。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們在這里召開新聞發(fā)布會(huì)，主要就是通報(bào)一下浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關(guān)情況。

　　一、編制《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》意義和作用

　　為了完善和優(yōu)化省域國土空間，引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，有序推進(jìn)我省城市化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，多次指示要加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)發(fā)展與布局的研究工作，抓緊編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。張德江書記在省第十次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“城鎮(zhèn)發(fā)展重在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善體系、有序推進(jìn)”。柴松岳省長也多次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城市化，規(guī)劃是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。要把制定科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來抓�！边@次國務(wù)院批準(zhǔn)同意實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將在我省推進(jìn)城市化工作中發(fā)揮極其重要的作用。

　　《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的實(shí)施，適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于完善省域國土空間，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨世紀(jì)發(fā)展將有著十分重要的意義。改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)水平逐步提高，省域城鎮(zhèn)體系框架初步形成，城市經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省城鎮(zhèn)以占全省1.5%的土地，承載了全省35%的人口和85%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但由于城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模偏小，布局分散，中心城市發(fā)育不足，城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。全省建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在1萬人以下的占80％以上，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5千人以下的占一半。根據(jù)我省實(shí)際，并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，省委、省政府作出了不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)我省城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策。為實(shí)施這一重大決策，省里又確定我省推進(jìn)城市化工作的總體思路為，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，強(qiáng)化完善中心城市功能，提高發(fā)展中等城市，擇優(yōu)培育小城市，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立大中小城市并舉、規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。也就是說，要通過強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加速城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成大中小城市并舉、規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序的城鎮(zhèn)體系，通過空間誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。從另一方面來說，以前由于沒有省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)，一些城市的規(guī)劃建設(shè)中普遍存在著就城市論城市的傾向，嚴(yán)重影響了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的實(shí)施，將在協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，提高投資效益，促進(jìn)資源合理配置和集約利用等方面發(fā)揮十分重要的作用。規(guī)劃從全省的角度確定了各城市的發(fā)展規(guī)模，有效地防止了一些城市盲目攀比城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃的實(shí)施可以促進(jìn)土地資源的合理利用和集約利用。規(guī)劃從區(qū)域的角度，對城鎮(zhèn)水資源利用、用地布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于改變城市間相互污染的狀況，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮重要的作用。規(guī)劃對城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)供水、排水等城市市政公用設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一布局，并從全省城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局提出了要求，有利于減少重復(fù)建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，將大大提高投資效益。

　　二、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究工作起步較早。1987年，我廳就組織省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所等五家單位，進(jìn)行了《浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景研究》等８個(gè)專題研究，并于1992年2月形成了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究》。此后，又根據(jù)我省城鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢，對我省城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，于1995年完成了《浙江省城鎮(zhèn)體系發(fā)展與布局》專題研究報(bào)告。在這次編制《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的過程中，我們組織浙江省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院、浙江省土地勘察規(guī)劃院、浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、浙江大學(xué)建筑系、杭州大學(xué)區(qū)域與城市科學(xué)系、杭州大學(xué)人口研究所分別進(jìn)行了《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景研究》、《浙江省區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局研究》、《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)用地供求關(guān)系研究》、《浙江省城市發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃研究》、《浙江省城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與布局研究》、《中外城市發(fā)展比較研究》、《浙江省城市化水平與城市人口規(guī)模分布研究》七個(gè)專題研究。在專題研究基礎(chǔ)上，形成了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》研究報(bào)告，主要內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)發(fā)展方針和基本思路

　　根據(jù)我省的區(qū)位條件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照“增強(qiáng)城市功能，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，提高工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求和“亞太地區(qū)重要的城市區(qū)域和以上海為中心的長江三角洲城市群的重要組成部分”的戰(zhàn)略定位，遵循以中心城市和港口城市為核心，堅(jiān)持集約、高效利用省域空間資源，積極引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)適度向城鎮(zhèn)集聚，降低山區(qū)人口密度，解決貧困問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本思路，確定我省城鎮(zhèn)發(fā)展的方針是：強(qiáng)化省域中心城市功能，扶植培育和合理發(fā)展中等城市，大力提高小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。強(qiáng)化省域中心城市功能，即杭州、寧波、溫州等省域中心城市要優(yōu)化空間組織，發(fā)揮城鎮(zhèn)群體作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)集聚和輻射能力，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的核心作用。扶植培育和合理發(fā)展中等城市，即重點(diǎn)扶植培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展條件優(yōu)、中心城區(qū)有較好基礎(chǔ)的小城市發(fā)展成為中等城市。大力提高小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，即嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)的數(shù)量增長，努力促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ┦∮虺擎�(zhèn)體系框架

　　全省城市經(jīng)濟(jì)區(qū)組織劃分成杭州、寧波、溫州三個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)主區(qū)和金華、臺(tái)州兩個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，以地級(jí)行政單元?jiǎng)澐侄?jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣（市）級(jí)行政單元作為省域的基層城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市職能按城市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行功能引導(dǎo)。其中杭州市、寧波市、溫州市作為一級(jí)經(jīng)濟(jì)主區(qū)中心發(fā)展成省域中心；臺(tái)州市、金華市作為一級(jí)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)中心發(fā)展成省域中心；嘉興、湖州、紹興、舟山作為二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心發(fā)展成長江三角洲南翼重要的工貿(mào)城市和港口、旅游城市，衢州市、麗水作為二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心發(fā)展成為邊界地區(qū)中心和山區(qū)中心城市；縣（市）域中心城鎮(zhèn)作為基層城市經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展成縣（市）域中心或次中心；一般建制鎮(zhèn)應(yīng)作為農(nóng)村地區(qū)中心形成農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地和農(nóng)村現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)基地。

　　全省城鎮(zhèn)總體發(fā)展突出中心集聚，軸線拓展，逐步營造以中心城市和沿海港口為依托，以交通運(yùn)輸干線為主軸的集約開發(fā)態(tài)勢，努力形成杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)，杭州灣兩岸、溫臺(tái)沿海兩大城鎮(zhèn)連綿區(qū)，浙贛鐵路、金溫鐵路沿線兩個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)和浙西北山、浙南山地、浙東丘陵、沿海島嶼四個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)，并依托交通運(yùn)輸大通道，形成“二片、三核、四類、五級(jí)”的城鎮(zhèn)體系━━

　　“二片”即沿海片和內(nèi)陸片，其中沿海片城鎮(zhèn)體現(xiàn)“面向海洋，突出兩頭，全線并進(jìn)”的戰(zhàn)略；內(nèi)陸片城鎮(zhèn)突出“培育中心、注重邊城、形成特色”的戰(zhàn)略；

　　“三核”即杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力強(qiáng)、要素聚集程度高、功能齊備、運(yùn)行安全高效的現(xiàn)代化省域中心；

　　“四類”即按大都市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)四種類型組織城鎮(zhèn)發(fā)展空間。形成杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)，杭州灣兩岸和溫（州）臺(tái)（州）兩片沿海城鎮(zhèn)連綿區(qū)，浙贛鐵路沿線和金溫鐵路沿線兩個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)，浙南山地、浙西北山丘、浙東丘陵和沿海島嶼四個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)；

　　“五級(jí)”即結(jié)合全省城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，確定省域城鎮(zhèn)職能體系，第一級(jí)是杭（州）、寧（波）、溫（州）三個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)主區(qū)中心城市，第二級(jí)是金（華）、臺(tái)（州）兩個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)中心城市和嘉興、湖州、紹興、衢州、麗水、義烏等十個(gè)二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，第三級(jí)是縣（市）域中心城鎮(zhèn)，第四級(jí)是縣（市）域次中心城鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)），第五級(jí)是一般建制鎮(zhèn)。

　　規(guī)劃到2010年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平，多數(shù)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化水平達(dá)到50%左右，全省擁有3個(gè)人口規(guī)模超過100萬的大城市（杭州、寧波和溫州），4個(gè)人口規(guī)模50—100萬的大城市，22個(gè)20—50萬的中等城市，28個(gè)10—20萬人的小城市和100個(gè)左右5—10萬的中心鎮(zhèn)，使城市化發(fā)展水平能夠適應(yīng)工業(yè)化快速發(fā)展的需要。

　�。ㄈ┏擎�(zhèn)分區(qū)發(fā)展策略

　　根據(jù)我省自然地理?xiàng)l件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系空間分為大都市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)四種類型。

　　1、大都市區(qū)

　　三大都市區(qū)是指杭州大都市區(qū)、寧波大都市區(qū)和溫州大都市區(qū)。1995年三大都市區(qū)總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘谋戎貫?4.6%，規(guī)劃到2010年提高到27.8%；城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎?995年為31%，規(guī)劃到2010年提高到36.3%。

　�。�1）杭州大都市區(qū)

　　杭州大都市區(qū)范圍包括杭州市市區(qū)、蕭山市、余杭市、富陽市。本區(qū)發(fā)展方向?yàn)椋哼M(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；培育與強(qiáng)化國際性旅游城市和國家歷史文化名城功能；形成國際性的交通、通信口岸；強(qiáng)化提高作為長江三角洲地區(qū)重要中心城市之一和浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心的功能與地位。

　　杭州大都市區(qū)將形成圈層軸線式發(fā)展的城鎮(zhèn)布局形態(tài)，即大都市區(qū)內(nèi)大中小城市及眾多小城鎮(zhèn)呈“一心兩環(huán)”分布，沿對外交通主干線擴(kuò)展的城市群形態(tài)�！耙恍摹奔春贾菔袇^(qū)，規(guī)劃城市人口規(guī)模200萬人�！皟森h(huán)”即以杭州繞城快速路為界，以濱江為中心，半徑分別為15—18公里的內(nèi)環(huán)和18—35公里的外環(huán)。城市內(nèi)環(huán)通過城市交通干路把環(huán)內(nèi)各城鎮(zhèn)與中心城有機(jī)組織成一體。外環(huán)為大都市區(qū)旅游度假區(qū)和生態(tài)農(nóng)林區(qū)及依托中心城市對外交通走廊發(fā)展的城鎮(zhèn)群。

　�。�2）寧波大都市區(qū)

　　寧波大都市區(qū)包括寧波市區(qū)、舟山市區(qū)、鄞縣、奉化。主要發(fā)展方向：上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分；華東地區(qū)的重要貿(mào)易口岸和工業(yè)基地；浙江省經(jīng)濟(jì)中心之一；國家歷史文化名城、著名的風(fēng)景旅游區(qū)和海洋開發(fā)基地。

　　寧波大都市區(qū)的空間形態(tài)按港口開發(fā)要求在金塘水域兩側(cè)建設(shè)寧波、舟山組團(tuán)式城市群，形成“一心三片”的總體布局結(jié)構(gòu)�！耙恍摹庇芍行某菂^(qū)、鎮(zhèn)海城區(qū)和北侖城區(qū)組成，規(guī)劃城市人口規(guī)模150萬人�！叭庇啥ㄉ蚱⒎罨兔妨M成，其中定沈片包括定海區(qū)、普陀區(qū)構(gòu)成的舟山本島以及定海的金塘島等附近島嶼；奉化片包括大橋、溪口、方橋、江口、蕭王廟、西塢等城鎮(zhèn)；梅（山）六（橫）片包括梅山、佛渡、六橫三島。

　�。�3）溫州大都市區(qū)

　　溫州大都市區(qū)包括溫州市區(qū)、瑞安市、樂清市、洞頭縣。主要發(fā)展方向：我國東南沿海的出�？诎吨�；東海石油勘探后勤基地；浙南中心城市；我國重要的海洋開發(fā)基地。本區(qū)形成背倚浙南山地，城環(huán)大羅山和甌江水域的“二帶五片”總體結(jié)構(gòu)。

　　“二帶”即溫臺(tái)高速公路及鐵路和溫州沿�？焖俾窐�(gòu)成的南北向沿交通干線發(fā)展帶和沿甌江平行延伸至洞頭的東西向沿江、海發(fā)展帶�！拔迤奔匆劳卸䦷Оl(fā)展的甌鹿片、龍永片、柳華片、瑞云片和洞頭片。其中甌鹿片包括溫州中心區(qū)、西區(qū)和甌北區(qū)；龍永片包括龍灣、永強(qiáng)、靈昆和溫州東區(qū)；柳華片包括柳市、北白象、七里、黃華；瑞云片包括以瑞安城關(guān)為中心的飛云江兩岸城鎮(zhèn)群。溫州市區(qū)規(guī)劃城市人口規(guī)模150萬人。

　　2、城鎮(zhèn)連綿區(qū)

　　由于我省山多平原少的地理?xiàng)l件使得人口主要集中在沿海平原，形成了杭州灣兩岸和溫臺(tái)沿海兩大城鎮(zhèn)連綿區(qū)。1995年這兩大城鎮(zhèn)連綿區(qū)總?cè)丝谡既】側(cè)丝?5%，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到61%；城鎮(zhèn)人口1995年占全省城鎮(zhèn)人口總數(shù)的61.8%,規(guī)劃到2010年將達(dá)到65.6%。

　�。�1）杭州灣“V”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)

　　杭州市灣“V”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)包括嘉善縣、平湖市、嘉興市區(qū)、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、湖州市區(qū)、德清縣、杭州大都市區(qū)、紹興市區(qū)、紹興縣、上虞市、余姚市、慈溪市和寧波大都市區(qū)。本區(qū)主要發(fā)展方向：本省經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的最發(fā)達(dá)區(qū)域，我省的產(chǎn)業(yè)高度化先行地區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、能源和原材料基地、科技及人才集中地區(qū)、重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地和海洋開發(fā)基地。本區(qū)要形成嘉興—嘉善—平湖—乍浦—海鹽、海寧—桐鄉(xiāng)、湖州—德清、紹興—柯橋和上虞—余姚—慈溪六個(gè)城鎮(zhèn)組群。

　　（2）溫臺(tái)沿�！癐”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)

　　溫臺(tái)沿�！癐”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)包括臺(tái)州市區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣、溫州大都市區(qū)、平陽縣和蒼南縣。本區(qū)主要發(fā)展方向：進(jìn)一步發(fā)揮溫臺(tái)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展和市場建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，成為本省城鎮(zhèn)建設(shè)市場化發(fā)展的先行地區(qū)；引導(dǎo)“家庭工業(yè)加專業(yè)市場”的發(fā)展模式向股份制、股份合作制等多種所有制的規(guī)模化、集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的對外交流和中心擴(kuò)散作用；切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，成為我省重要的農(nóng)業(yè)基地和海洋開發(fā)基地。

　　3、城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)

　　浙江內(nèi)陸地區(qū)城市主要沿交通干線發(fā)展，形成了浙贛鐵路和金溫鐵路兩條城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展帶。

　�。�1）浙贛鐵路沿線城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)

　　本區(qū)包括諸暨市、義烏市、東陽市、浦江縣、金華市區(qū)、金華縣、蘭溪市、龍游縣、衢州市區(qū)、衢縣、江山市，主要是我省的金衢盆地區(qū)域。本區(qū)主要發(fā)展方向：充分利用沿海與內(nèi)陸的中間區(qū)位發(fā)展區(qū)際專業(yè)市場，形成我省由沿海向內(nèi)陸輻射的對外開放走廊和工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊；建設(shè)我省及長江三角洲地區(qū)的建筑材料、非金屬礦制品和氟化工基地；充分利用自然環(huán)境多樣性特點(diǎn)，綜合開發(fā)森林資源及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)。

　�。�2）金溫鐵路沿線城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)

　　本區(qū)包括永康市、武義縣、縉云縣、麗水市、青田縣、永嘉縣。本區(qū)主要發(fā)展方向：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)林加工工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)型及小五金、機(jī)械、輕紡服裝特色工業(yè)；突出旅游功能培育，發(fā)展以山、林景觀為特色的旅游區(qū)建設(shè)。

　　4、城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)

　　我省城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)共有四片：浙南山地城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)、浙西北山地丘陵城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)、浙東丘陵城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)和沿海島嶼城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)這些區(qū)域總?cè)丝趯⒅鸩綔p少。1995年總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?5%，預(yù)計(jì)到2010年將減少到19.9%，城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾矊?995年的21.7%下降到2010年的17.1%。這幾個(gè)區(qū)域發(fā)展方向概括起來說有這么幾方面：在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)山林資源；積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；結(jié)合水利建設(shè)，加快水電資源開發(fā)；發(fā)展邊界貿(mào)易；海島地區(qū)積極開發(fā)海岸線，發(fā)展?jié)O鹽業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)。

　　三、下一步工作打算

　　1、做好規(guī)劃宣傳工作�！墩憬〕擎�(zhèn)體系規(guī)劃》是有關(guān)我省城鎮(zhèn)發(fā)展布局的綜合性規(guī)劃，涉及到各地各部門的工作，需要通過全省上下的共同努力才能順利實(shí)施。因此我們首先要加大宣傳力度，提高全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)，努力促使全社會(huì)都來關(guān)心支持規(guī)劃的實(shí)施工作。我廳計(jì)劃編輯出版《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

　　2、繼續(xù)做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化工作。一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，省政府已決定拔�？睿_展全省城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作，作為指導(dǎo)全省各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。我廳計(jì)劃分杭嘉湖紹地區(qū)、杭甬高速公路沿線地區(qū)、溫州沿海地區(qū)、臺(tái)州沿海地區(qū)和浙贛鐵路沿線地區(qū)五片，開展全省城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，計(jì)劃今年基本完成杭嘉湖紹片的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，明年將著手開展溫臺(tái)沿海等片區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，爭取用三年的時(shí)間全面完成我省城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃。二是編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的各項(xiàng)要求具體落實(shí)到各市、縣的有關(guān)規(guī)劃中。省政府要求我廳，今年基本完成全省25個(gè)縣級(jí)市和35個(gè)縣的市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。三是按照各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群規(guī)劃的要求調(diào)整好各城市的總體規(guī)劃。四是編制好城市中心區(qū)和重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市專項(xiàng)規(guī)劃。

　　3、制定規(guī)劃實(shí)施條例，依法保障省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。建設(shè)部在批復(fù)中要求我省制定切實(shí)可行的措施和法規(guī)，保障規(guī)劃的實(shí)施。為此我廳已著手組織力量制定《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實(shí)施條例，依法保障《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的實(shí)施。今后，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)都要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　今天，我向新聞界的朋友介紹這些情況，目的就是希望通過新聞媒體宣傳《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，讓全省上下都了解《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的內(nèi)容，讓大家都來關(guān)心和支持規(guī)劃的實(shí)施工作。為此，我們今天還特別請來了規(guī)劃主編單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和參編單位省計(jì)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)研究所、省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院、省土地勘察規(guī)劃院、省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院和浙江大學(xué)建筑系、規(guī)劃系及人口研究所的領(lǐng)導(dǎo)和專家到會(huì)，大家還有什么想了解的問題，可以由他們解答。

　　《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，在省委省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，得到了省各有關(guān)部門和各市（地）政府的大力支持，在此我特別要感謝省財(cái)政廳、省計(jì)經(jīng)委、省交通廳、省水利廳和省環(huán)保局等部門，以及參加規(guī)劃編制工作的單位和專家。

　　感謝各位新聞界的朋友關(guān)心支持我省城市化工作！

　　摘自：浙江經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)　　

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