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武漢發(fā)展面臨土地制約 五措施保城市增地渠道 [推薦]
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盡管武漢不乏節(jié)約用地的典型，但城市高速發(fā)展，必然面對土地資源日益緊張的普遍性窘境。武漢市政協(xié)已著手進行相關(guān)調(diào)研，提供決策建議，以扼制盲目“長個子”，人們期待著——
“如果按照11年前國土資源部批準的規(guī)劃，武漢已經(jīng)無地可用，節(jié)約集約用土已是迫在眉睫。”7月28日，武漢政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任鄭水平跟記者交談，言語鄭重。
用地指標：8年用完14年
1997年，國土資源部批準《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997年—2010年）》，按該規(guī)劃，該市14年時間新增建設(shè)用地指標為20568公頃。十余年來，武漢經(jīng)濟步入高速發(fā)展軌道，用地面積也隨之飆升。2004年底，武漢已新增建設(shè)用地19077公頃。僅用8年時間已接近用完全部指標。
但2004年后，武漢申報新增用地項目的速度不減反增，新建火車站、地鐵、武漢新區(qū)博覽中心等數(shù)十個城建項目；80萬噸乙烯、富士康武漢工業(yè)園落戶江城；武鍋、武重搬遷至郊區(qū)……一個個項目讓武漢土地占用數(shù)量不斷激增�！笆晃濉逼陂g，該市預計還需要2萬公頃建設(shè)土地。5年時間所需用地與上述規(guī)劃中14年用地指標持平！
武漢市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的一份報告指出，盤點武漢家底，未利用土地只剩下最后14.9萬公頃。按現(xiàn)有一年幾千公頃的用地速度，即使不修改規(guī)劃，二三十年后，武漢也將陷入無地發(fā)展的尷尬境地。
一邊是依托項目支撐，追求經(jīng)濟發(fā)展的迫切愿望；一邊是土地占用的急劇增加。如何采取有效辦法，節(jié)約用地成為擺在“兩型社會”建設(shè)道路上一道必須回答的命題。
工廠容積率：上升空間較大
近年來，國家一直實施嚴格的耕地保護制度，將收緊“地根”作為宏觀調(diào)控的重要手段，一再要求守住全國18億畝耕地的底線。
在經(jīng)濟增長的內(nèi)在沖動下，武漢和國內(nèi)許多城市一樣，為缺少用地指標發(fā)愁。但無地可用的煩惱，并不能完全掩蓋用地效率低下的現(xiàn)實。
據(jù)國土資源部統(tǒng)計，發(fā)展中國家人均建設(shè)用地為83平方米，我國為130平方米，而武漢更達到了178平方米，遠遠高出全國平均水平。
武漢政協(xié)的調(diào)研報告顯示，從2001年至今，該市用地規(guī)模年均遞增3.2%，而人口年均增長約1.2%，用地規(guī)模增長彈性系數(shù)（用地增長率/人口增長率）超過2，高于1.12的世界合理水平。
驅(qū)車經(jīng)過江城工業(yè)集中區(qū)域，步入眼簾的是一棟棟高僅一層的廠房，占地面積大，使用效率卻低下。工業(yè)廠房容積率（總建筑面積與建筑用地面積之比）一般不到1.0.
低效建設(shè)導致土地占用浪費，要發(fā)展只得再申請指標，指標下來后又開始新一輪利用效率低下的占地建設(shè)。腳下的土地陷入了難以走出的循環(huán)怪圈。
反觀深圳、珠海等城市已經(jīng)限制工業(yè)企業(yè)只蓋一層廠房，而鼓勵發(fā)展多層廠房，以節(jié)約用地。鄭水平介紹，外地沿海地區(qū)部分城市對土地利用已實行“取得和退出機制”，即對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，申請土地予以批準。對于一些發(fā)展欠佳，行業(yè)項目不突出的企業(yè)用地指標予以收回。
五大措施：江城增地渠道多
去年底，武漢城市圈獲批全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展和土地資源短缺之間尋找平衡，不再重走傳統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的老路，考驗著每個城市發(fā)展的智慧和決斷。
武漢市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提出，經(jīng)濟發(fā)展必須要走節(jié)約集約利用土地之路，考慮現(xiàn)狀，可從5個方面為江城增地。
——向舊城和城中村改造要地。中心城區(qū)二環(huán)線內(nèi)仍有177平方公里的舊城區(qū)和49個城市村，建筑密度較低。如果結(jié)合歷史風貌進行改造、拆除重建，僅提高容積率0.3，就可騰出土地500多公頃。
——向存量和閑置土地要地。工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，已有的8個都市工業(yè)園擴大儲備土地規(guī)模，提高工業(yè)廠房的建筑高度。其次，清理閑置土地，對限期內(nèi)仍不建設(shè)的土地依法未予收回。
——向天空和地下要地。鼓勵企業(yè)興建多層廠房。城區(qū)內(nèi)要加大公共建筑地下空間的開發(fā)，大力發(fā)展地下停車場和地下商城。武漢市公安局算了一筆賬，如果利用地下空間建設(shè)地下停車場，不但可大大緩解路面停車難，還可節(jié)約建設(shè)用地190公頃。
——向農(nóng)村土地整合和規(guī)模經(jīng)營要地。目前武漢農(nóng)村人均村莊用地237平方米，遠遠超過全國標準150平方米的最高水平。農(nóng)村居民點如能整合，將騰退的農(nóng)村宅基地用作建設(shè)用地或復墾為耕地，均可有效增加可利用土地。
——向荒山荒坡和廢棄礦山要地。武漢現(xiàn)已關(guān)閉125個坑礦區(qū)，只要政策得當，鼓勵社會和個人投資進行礦山治理，預計可騰出建設(shè)用地500公頃。
武漢政協(xié)建議，無論何種方式騰出土地，僅是應急之舉。要真正做到節(jié)約集約用地，必須加大節(jié)約用地的機制創(chuàng)新。工業(yè)用地優(yōu)先確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，不適宜的工業(yè)退出武漢，為第三產(chǎn)業(yè)讓地。出臺優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大節(jié)約土地力度，最終形成節(jié)約土地的良性循環(huán)�！ �
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