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上海住房建設(shè)規(guī)劃 2008-2012 [推薦]
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要點1：期限范圍
本住房建設(shè)規(guī)劃的期限為2008—2012年；規(guī)劃范圍包括上海市管轄的19個行政區(qū)、縣。
規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)應(yīng)立足于本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際和資源環(huán)境的承載能力，進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，逐步建立符合國情和本市實際的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，重點發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房和保障性住房，解決低收入和中低收入家庭的住房困難問題。
要點2：總體目標(biāo)
一、建設(shè)總量和結(jié)構(gòu)
規(guī)劃期內(nèi)，新開工住房建筑面積約9300萬平方米。新開工面積中，新建、配建經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房2000萬平方米，配套商品房近2000萬平方米。新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
規(guī)劃期內(nèi)，竣工住房面積約1億平方米，其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房以及配套商品房等保障性住房近3500萬平方米。
二、土地供應(yīng)
規(guī)劃期內(nèi)，全市新增住房建設(shè)用地供應(yīng)總量約為5000公頃左右，同時加快已批未建土地的開發(fā)建設(shè)。優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房所需的建設(shè)用地供應(yīng)；中低價位、中小套型住房建設(shè)用地比重占年度住房建設(shè)用地總量的70%以上。
三、住房保障
繼續(xù)擴(kuò)大保障性住房政策的覆蓋面。根據(jù) 《上海市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃 （2008—2012年）》，到2012年底，廉租住房受益家庭共新增不少于10萬戶，累計廉租受益家庭達(dá)到13萬戶，實物配租比例逐步擴(kuò)大到20%至30%；累計建設(shè)廉租和經(jīng)濟(jì)適用住房30萬套。
四、舊住房改造
力爭完成中心城區(qū)成片二級舊里以下舊房400萬平方米的舊區(qū)改造任務(wù)。完成包括成套改造、綜合整治及 “平改坡綜合改造”在內(nèi)的舊住房綜合改造5700萬平方米。
五、住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照 “高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求建設(shè)住宅，新建住宅中 “四高”優(yōu)秀小區(qū)的創(chuàng)建達(dá)到40%左右。完善住宅配套設(shè)施建設(shè)。全面落實 《關(guān)于本市新建住宅節(jié)能省地發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，經(jīng)濟(jì)適用住房單套面積控制在60平方米左右。形成符合我國國情和上海實際的住宅建設(shè)和消費(fèi)模式，進(jìn)一步推進(jìn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
要點3：年度安排
規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)上海社會經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排。
2008年，新增住宅用地供應(yīng)800—1000公頃，優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地。新開工住房建筑面積2000萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房400萬平方米；竣工住房面積2500萬平方米。
2009年，新增住宅用地供應(yīng)1000公頃左右，優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地。新開工住房建筑面積1800萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房400萬平方米；竣工住房面積2000萬平方米。
2010-2012年，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)、上年度的實際完成情況以及市場需求變化，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排，并納入規(guī)劃年度實施計劃和土地供應(yīng)年度計劃，定期向社會公布。
要點4：住房保障
擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)：
一、加大對經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的開發(fā)力度。細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模和選址，加緊落實項目用地，在2008年內(nèi)基本確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的規(guī)劃用地，并從規(guī)劃上先予控制，再按年度計劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃期內(nèi)2000萬平方米目標(biāo)的實現(xiàn)。在建設(shè)機(jī)制上，要按照 “政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)手、定向供應(yīng)”的原則，明確市和區(qū)縣分工。市政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；區(qū)縣政府主要承擔(dān)具體組織實施。要通過單獨選址、集中建設(shè)的方式和在商品住房項目中按一定比例配建經(jīng)濟(jì)適用住房，在經(jīng)濟(jì)適用住房項目中按一定比例配建廉租住房的方式，加快保障性住房建設(shè)和供應(yīng)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)配套商品房建設(shè)。配套商品房建設(shè)是解決動遷居民居住困難、優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、保障城市建設(shè)的重要途徑。一要合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，根據(jù)市場供需把握開發(fā)與供應(yīng)的節(jié)奏；二要繼續(xù)完善供地方式，在限套型、限房價、競地價、競房價的基礎(chǔ)上完善項目公開招投標(biāo)方式；三要進(jìn)一步提高建設(shè)水平，切實落實基地周邊的產(chǎn)業(yè)、市政、公建等規(guī)劃。
三、重點發(fā)展普通商品住房。要采取土地、財稅、金融等綜合措施，大力發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房。按照區(qū)域控制、總量和項目相結(jié)合的原則，繼續(xù)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，確保中低價位、中小套型普通商品住房的用地供應(yīng)，嚴(yán)格套型面積控制比例，新審批項目套型建筑面積在90平方米以下的住宅占總量的70%以上。
要點5：規(guī)劃布局
根據(jù)上海城市總體發(fā)展規(guī)劃以及 《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合上海住房發(fā)展現(xiàn)狀，考慮未來城市主體功能區(qū)的劃分，針對不同區(qū)域發(fā)展定位和功能特點，分層次進(jìn)行規(guī)劃布局。
一、住房建設(shè)總體規(guī)劃布局
中心城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化布局，控制高強(qiáng)度開發(fā)、高密度住宅布局。舊區(qū)改造堅持拆、改、留、修并舉，注重保護(hù)具有傳統(tǒng)特色的住宅及由特色住宅群構(gòu)成的城市歷史風(fēng)貌街區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境景觀建設(shè)，加快推進(jìn)舊區(qū)改造。有力推進(jìn)人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化。
郊區(qū)實施 “三個集中”，依托市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮新城在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用中的重要作用，突出重點，有序推進(jìn)，建設(shè)一批新型居住區(qū)，集中力量建設(shè)新城。
充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)試點城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展新市鎮(zhèn)和中心村，形成一批相對獨立、各具特色的小城鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高農(nóng)民住房的規(guī)劃和建設(shè)水平。
二、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房規(guī)劃布局
充分考慮低收入和中低收入家庭生活對交通設(shè)施條件的要求，合理配置經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目用地，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排供地，主要集中在軌道交通沿線、中環(huán)線和外環(huán)線附近建設(shè)。結(jié)合市重大工程配套商品房基地已建成的市政、公建配套設(shè)施，將部分基地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，并在基地周邊再新建一部分；結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極利用 “退二進(jìn)三”、停產(chǎn)閑置以及舊區(qū)改造等用地，安排部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)；結(jié)合新城、新市鎮(zhèn)的建設(shè)，安排部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)；結(jié)合存量土地消化和閑置土地處置安排部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。
要點6：土地管理
加強(qiáng)住宅用地管理，優(yōu)先確保保障性住房的土地供應(yīng)：
一、優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)。各區(qū) （縣）在安排年度土地利用計劃時，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項目的土地供應(yīng)，在未完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房年度土地供應(yīng)計劃前，不得供應(yīng)商品住房用地。
二、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)調(diào)控政策。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的供應(yīng)比例。在土地招拍掛文件、土地出讓合同中，嚴(yán)格規(guī)定住房建筑套密度、住房面積凈密度、套型結(jié)構(gòu)比例和建設(shè)進(jìn)度計劃等要求，加大住房建設(shè)進(jìn)度和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管力度。
三、推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是加快消化存量和閑置土地，對于清理出的閑置住宅用地處置，優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅開發(fā)，提高土地的利用效率；三是積極推進(jìn) “三個集中”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點。
■注解：
1、經(jīng)濟(jì)適用住房：指面向低收入家庭出售，享受政府政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、銷售價格的政策性保障住房。
2、廉租住房：是指針對解決城市低收入家庭住房困難，按照限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、籌措的政策性保障住房。該類房屋只租不售。
3、配套商品房：是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)本市重大工程、重點舊區(qū)改造等建設(shè)項目被拆遷居民的政策性商品住房。
4、城市低收入住房困難家庭:指本市行政區(qū)域內(nèi)家庭收入、住房狀況符合規(guī)定保障條件的家庭，其保障條件及標(biāo)準(zhǔn)詳見當(dāng)年廉租住房政策文件。
5、上海舊住房綜合改造主要包括舊住房綜合整治、舊住房成套改造、 “平改坡”綜合改造三種方式。這三種改造方式是根據(jù)房屋現(xiàn)狀采用的不同改造方式。
舊住房成套改造是通過加固結(jié)構(gòu)、調(diào)整房屋平面布局，增添和完善配套設(shè)施，達(dá)到廚衛(wèi)獨用的房屋改造。
舊住房綜合整治是對屋面外墻滲漏、上下水管道不暢堵塞、電線老化、小區(qū)路面破損等影響居民生活的 “急、難、愁”進(jìn)行修繕整治。
舊小區(qū)平改坡綜合改造是對多層住宅平屋面改造成坡屋面并對房屋進(jìn)行修繕,改善小區(qū)配套。
6、1966城鎮(zhèn)體系：按照上海城市規(guī)劃，上海將建成四級城鎮(zhèn)體系，即 “1個中心城區(qū)”、 “9個新城”、 “60個左右新市鎮(zhèn)”、 “600個左右中心村”。
7、住宅建筑套密度：每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)。
8、住宅建筑凈密度：每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積�！ �
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