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杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃 [推薦]

杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃
--南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究
規(guī)劃總報告
規(guī)劃專題
專題一：杭州都市區(qū)功能定位研究
專題二：產(chǎn)業(yè)分工與道路擇定
專題三：塑造創(chuàng)新的杭州—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
專題四：提升杭州的中心職能—金融和物流
專題五：交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
專題六：杭州都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
專題七：杭州城市風(fēng)貌與城市形象
專題八：杭州旅游發(fā)展規(guī)劃
專題九：杭州都市區(qū)生態(tài)化建設(shè)
專題十：杭州城市的人文與精神
專題十一：經(jīng)營城市與制度創(chuàng)新 
第一篇：發(fā)展與危機Development & Crisis
第二篇：人文與精神Humane & Spirit 第三篇：理念與目標(biāo)Philosophy & Objective
第四篇：產(chǎn)業(yè)與路徑Industry & Route
第五篇：空間與環(huán)境Space & Environment
第六篇：經(jīng)營與創(chuàng)新Operation & Innovation
第一篇：發(fā)展與危機
一、值得關(guān)注的大背景—杭州城市發(fā)展的宏觀環(huán)境
Background—the Macro-environment of
1、洶涌澎湃的世界性浪潮
（1）全球化影響日益加深
（2）市場化考驗十分嚴(yán)峻
（3）信息化時代已經(jīng)到來
（4）現(xiàn)代化前景不容樂觀
思考和研究杭州城市的發(fā)展，必須以開放的思維理念為指導(dǎo)，以廣闊的時空背景為參照，以清醒現(xiàn)實的認(rèn)知態(tài)度為基礎(chǔ)，以提升城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力為目標(biāo)。
2、正在轉(zhuǎn)變的全國性格局
從全國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的發(fā)展態(tài)勢看，正在實現(xiàn)由“一個大局”向“另一個大局”的轉(zhuǎn)變，杭州等沿海城市的發(fā)展面臨著國際、國內(nèi)雙重壓力。
3、激烈重組的長三角區(qū)域
在這個高度競爭、迅速變動的內(nèi)部環(huán)境里，杭州能否找準(zhǔn)位置、搶占優(yōu)勢、強化中心地位，妥善處理好與周邊城市的競爭與協(xié)作關(guān)系，將直接決定杭州未來長遠發(fā)展的成敗。
4、極化競爭的省域環(huán)境
浙江省內(nèi)目前各級城市都在極力強化要素的集聚發(fā)展，競爭的態(tài)勢有增無減。
二、古今江南的富庶地—杭州城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐
Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development
1、富甲一方的江南都會
“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。
煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家“。
2、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟大市
在自身經(jīng)濟不斷增長的同時，與國內(nèi)發(fā)展波動較大或跳躍式前進的城
市相比，杭州的發(fā)展步伐相對比較穩(wěn)健。
“九五”時期，全市GDP年均增長率12.4%，2000年GDP總量達
1382.6億元，是1978年的48.7倍。在長江三角洲地區(qū)中，杭州GDP
總量緊隨上海、蘇州之后；在全國15個副省級城市中，杭州
GDP位于廣州、深圳之后列第三；其在全國100萬人口以上特大城
市中的經(jīng)濟地位也在不斷上升，多項主要指標(biāo)的排名顯著提高。 3、貼近市場的運作模式
在市場經(jīng)濟發(fā)展大潮中搶占了一定的先機，捕捉了較多的獲利機會。
4、規(guī)避風(fēng)險的內(nèi)生優(yōu)勢
杭州大多數(shù)企業(yè)正在自主地走向市場，自我投資、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制正在形成。此外，杭州目前欠發(fā)達的外向型經(jīng)濟，客觀上使其對外資依賴度較小，對國際經(jīng)濟風(fēng)險有一定的規(guī)避性和抵御能力。
5、頗具磁力的人居環(huán)境
“家住西湖山水間”。在工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展而生活環(huán)境、生活品質(zhì)卻不斷受到下降威脅的今天，杭州極具魅力的人居環(huán)境表現(xiàn)出了極
大的優(yōu)勢。
三、難以維系的安逸夢—杭州城市發(fā)展的潛伏危機
Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development
1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位Regional Central Status with Challenges
杭州區(qū)域地位的下降是由杭州整體城市競爭力和輻射力的下降造成的。
• 一項資料表明，在最近10年中，杭州市競爭力由第8位降至第10位，而寧波卻由第12位升至第8位，蘇州由第11位上升至第5位（陶松齡，2001）
• 東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院借鑒國際慣例，通過詳盡、深入、細致的分析，對我國各大城市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和競爭力進行了排序，日前公布結(jié)果。城市競爭能力依次為上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、青島、南京、武漢、廈門。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依次為上海、深圳、北京、廣州、天津、大連、杭州、南京、武漢、成都。
長江三角洲龐大的制造業(yè)基地是否會南移，取決于南北翼兩地對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新等多種因素的競爭。杭州如果在競爭環(huán)節(jié)上沒有重大突破，先進制造業(yè)的大規(guī)模南移，就只能是聊
以自慰的美好期待。強市弱中心—一個尷尬的角色
作為省會城市，全省政治與文化中心的地位尚在；而作為區(qū)域中心城市，杭州的發(fā)展實力已使其無法被其他城市心悅誠服地認(rèn)同。影響腹地縮小—一個遠去的
杭州的區(qū)域弱中心地位使其傳統(tǒng)的影響腹地正在被不斷襲奪。以其為中心的杭嘉湖紹區(qū)域經(jīng)濟板塊正在明顯解體。從某種意義上講，腹地的喪失是對杭州鞏固區(qū)域中心地位的最大沖擊。
電信、客貨公路流鐵路流、航空流、水運流、報紙發(fā)行的調(diào)查分析區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化交通的建設(shè)使杭州已經(jīng)不再是區(qū)域要素流動的必經(jīng)節(jié)點，杭州很
可能成為一個被逾越的區(qū)域發(fā)展角落。
2、優(yōu)勢不顯的工業(yè)化之路
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的分析，可以判斷，杭州已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展中后期階段、產(chǎn)業(yè)的高度化階段。企業(yè)結(jié)構(gòu)—碎石型
杭州工業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)。很難形成強有力的競爭合力。
2000年杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值42%左右的貢獻來自規(guī)模以下的中小企業(yè)，2715家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模也只有568萬元。
創(chuàng)新源—先天不足
企業(yè)創(chuàng)新能力不足，適合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善。
1999年杭州各類專業(yè)技術(shù)人員為24萬人，而同年上海是74.3萬人，南京是27.83萬人；是年，杭州市高校學(xué)生數(shù)為7.53萬人，只為上海的44%、南京的50%；在科技企業(yè)化方面，浙大在全國大學(xué)中只排列第10位左右.
制高點—搶占意識不強
長期以來，受到自身認(rèn)識的禁錮以及大上海陰影的籠罩，杭州搶占制高點的意識不強，本應(yīng)具有的商貿(mào)流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心職能一直未能得到有效發(fā)揮。
成長環(huán)境：憂多于喜
外部環(huán)境:上海、蘇州、寧波等周邊地區(qū)的迅速成長，對杭州的區(qū)域地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已造成巨大壓力。在引進外資、融入跨國公司為主體的全球體系的進程中，杭州相對落后。
內(nèi)部環(huán)境:杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境除了缺乏自身的創(chuàng)新能力外，還缺乏不畏吃苦、不畏失敗的精神。其次，過高的土地和房地產(chǎn)價格提高了企業(yè)和人口進入的資本門檻。第三，
老杭州與蕭山、余杭在行政區(qū)劃調(diào)整以后，面臨著都市區(qū)管理中的產(chǎn)業(yè)和空間如何進一步磨合，這也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。
3、尚未整合的都市區(qū)空間
Metropolitan Area Space that tion
重大行政區(qū)劃調(diào)整，為杭州都市區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機遇，足以透視出國家和浙江省對杭州城市發(fā)展所寄予的厚望。在周邊地區(qū)快速發(fā)展和激烈競爭的環(huán)境中，迅速將這種行政地域空間擴大的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為城市社會、經(jīng)濟、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢，構(gòu)筑一個最有利于城市未來發(fā)展的空間平臺，才是最具決定性作用的核心問題。
令人擔(dān)憂的是，目前杭州都市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的正面效應(yīng)正在被緩慢而艱難的磨合過程所抵消。
4、偏安一隅的杭州醉文化
Drunk Culture—Content to Exercise Sovereugnty over a Part of the County
在所有的文化形態(tài)中，至今對杭州社會、經(jīng)濟發(fā)展影響最深的當(dāng)屬“南宋偏安醉文化”。
某種意義上講，制約杭州發(fā)展的最大障礙尚還不是外界的環(huán)境，而正是這種偏安的化形態(tài)及其衍生出的相關(guān)制度劣勢。
第二篇：人文與精神
一、根脈與情結(jié)Root & Sentiment
杭州的歷史文化特征集中表現(xiàn)在四個方面：1、生態(tài)文
江、河、湖、海相依的自然景觀，使水成為杭州文化表現(xiàn)的基本形態(tài)，影響著杭州人的生存方式和審美情趣，形成了他們主柔、重情、尚文、愛美的性格特征。杭州傳統(tǒng)文化的特點一言以蔽之：秀麗杭州城、悠閑杭州人、英烈杭州魂。
二、撞擊與反思Dash & Re-consideration
在歷史文化與現(xiàn)代精神的撞擊中，杭州面臨的激烈程度要遠比其他城市為甚。
１、自耕壟田
現(xiàn)代經(jīng)濟是宏觀型經(jīng)濟。杭州缺乏與外界的主動溝通、缺乏放眼世界的開闊視野、缺乏對現(xiàn)代信息的敏捷反應(yīng)。
２、勾留西湖
現(xiàn)代經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。杭州人缺乏以四海為家、志在四方的胸襟與氣魄，缺乏勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的進取精神。
３、醉浴暖風(fēng)
現(xiàn)代經(jīng)濟是互補型經(jīng)濟。唯我獨尊的心態(tài)使杭州人不能冷靜地審視和對待周圍環(huán)境的變化。
４、商唯坐售
現(xiàn)代經(jīng)濟是拼搏型經(jīng)濟。孰不知市場經(jīng)濟中，“好酒也怕巷子深”。
５、樂水樂靜
現(xiàn)代經(jīng)濟是風(fēng)險型經(jīng)濟。杭州人陰柔有余而陽剛不足，關(guān)注細節(jié)而不能準(zhǔn)確的把握全局，患得患失而束縛杭州創(chuàng)業(yè)手腳。
三、融合與創(chuàng)新Integration & Innovation
1、揚棄
對杭州文化不適應(yīng)時代發(fā)展的某些方面，應(yīng)當(dāng)加以改造創(chuàng)新；而其優(yōu)良的文化精髓，應(yīng)得以集中體現(xiàn)和充分發(fā)揚：（1）整體的和諧性。（2）精致奇巧的唯美性。（3）詩意的生活情趣。融合是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢：自然科學(xué)與社會科學(xué)在融合、東方與西方文化在融合、人與自然在融合。今天的杭州必須順應(yīng)這一大趨勢，全方位推進杭州文化的發(fā)展提高。再造杭州文化和人文精神，必須以錢江潮、運河水、西湖韻、杭州魂為核心，集錢江、運河和西湖于一身，體現(xiàn)動靜結(jié)合、剛?cè)岵�、外揚內(nèi)蓄的總體特征。
第三篇：理念與目標(biāo)
一、建構(gòu)認(rèn)識城市的高境界—城市競爭
的新法則New Rules of Urban Competition
1、城市以功能比強弱
功能是城市的內(nèi)涵。城市的核心功能是市場，是服務(wù)，從這個意義上說，誰占據(jù)了這一制高點，誰就掌握了控制發(fā)展全局的權(quán)力。以文化論輸贏
文化是城市的底蘊。杭州城市文化的建設(shè)必須有民族特點，同時又要有吸取世界文明優(yōu)秀成果的“海納百川”的胸襟。杭州由“西湖時代“到“錢江時代”的轉(zhuǎn)換，不僅意味著城市空間建設(shè)重點的轉(zhuǎn)移，更意味著現(xiàn)代杭州城市文化精神的張揚和提升。3、城市以空間視優(yōu)劣
空間是城市的載體�？臻g規(guī)劃更多地具有了空間政策的內(nèi)涵，成為一種參與全球競爭的戰(zhàn)略手段。
環(huán)境是城市的根本。生態(tài)化的人居環(huán)境已日益成為吸引現(xiàn)代資本流、信息流、物質(zhì)流和人才流的
理想場所。
二、重構(gòu)杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)—人間天堂的新理想
New Ideal of Man’s Paradise
1、接軌國際，充滿活力的開放之城
• 在角色選擇上，把握世界發(fā)展大勢，主動參與全球經(jīng)濟分工，力爭在世界城市體系中占據(jù)一席之地；
• 在經(jīng)濟發(fā)展上，引導(dǎo)民資投入，借助外腦、外資、外力提升發(fā)展層次，積蓄
持續(xù)的發(fā)展后勁；
• • 在制度創(chuàng)新上，轉(zhuǎn)變政府形象，兼容計劃、服務(wù)、調(diào)控等職能，擯棄中小企業(yè)落后組織方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；
• 在文化理念上，告別封閉自大的消極意識，積極吸收世界文化的優(yōu)秀成果，塑造杭州新精神。
2、輻射帶動，功能卓越的中心之城
• 培育創(chuàng)新功能與市場功能，提高城市核心競爭力；• 加大企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的力度，培植新鏈主延伸產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)筑便捷的區(qū)域大交通，拓展城市影響腹地；
• 發(fā)揮名城效應(yīng)，強化科教、信息功能，提升城市發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。果斷確定城市發(fā)展方向，盡快實現(xiàn)由西湖向錢江的跨越；
• 延續(xù)古城整體風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代都市新城，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的和諧對話；
• 聚合諸多發(fā)展單元，強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，構(gòu)建組群式都市區(qū)結(jié)構(gòu)；
• 優(yōu)化配置空間資源，打破行政界限，有序重組工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)。林，和諧共生的生態(tài)之城
• 修復(fù)、保護自然生態(tài)環(huán)境，建構(gòu)“兩環(huán)一軸生態(tài)主廊“的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架；顯山露水，展現(xiàn)自然資源與景觀，促進人與自然的融合；控制環(huán)境開發(fā)容量，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。5、靈秀文潤，人居最佳的詩韻之城
• 挖掘水文化內(nèi)涵，體現(xiàn)靈活應(yīng)變、玲瓏剔透的內(nèi)在特征，營造充滿靈性的城市氛圍；
• 協(xié)調(diào)建筑風(fēng)格，營造精致和諧的建筑群體環(huán)境，塑造充滿柔性的城市景觀；
• 以國家歷史文化名城為依托，張揚城市個性，賦予時代內(nèi)涵，凸顯充滿詩性的城市文化底蘊；
• 順應(yīng)復(fù)歸自然的人性追求，重視城市設(shè)施人性化建設(shè)，構(gòu)筑充滿人性的宜居環(huán)境。 
地，長江三角洲南翼中心城市，上海大都市圈內(nèi)人居首選城市，上海與華中、華南地區(qū)生產(chǎn)要素流動的重要門戶，以山水風(fēng)景為脈、吳越文化為韻的國際性旅游城市與歷史文化名城。
三、新構(gòu)杭州在長三角中的關(guān)系坐標(biāo)—區(qū)域發(fā)展的新角色
New Role of Regional Development
1、杭州與上海依托上海、錯位經(jīng)營、互惠互利、相對獨立
• 上海是長三角中的發(fā)展主角。杭州必須確立“當(dāng)好配角也能成名角”的基本觀念。
• 在與上海協(xié)同發(fā)展的過程中，杭州必須采取錯位經(jīng)營的戰(zhàn)略，大力發(fā)展與上�；パa的某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升杭州自身的城市功能與區(qū)域地位。
• 杭州與上海的協(xié)同發(fā)展是互相依存、共榮共損的。
• 杭州與上海的關(guān)系界于蘇州與上海、南京與上海兩種類型之間：既在經(jīng)濟社會關(guān)系上與上海存在著緊密的聯(lián)系，也有自身相對獨立完整的一面，某些功能（如旅游）可以直接接軌國際。 2、杭州與蘇州
各為一翼，資源共享，良性競爭，局部超越
• 杭州與蘇州共同構(gòu)成支撐上海國際城市發(fā)展的有力兩翼。
• 杭州與蘇州地處一區(qū)、資源相系、文化相通，歷史發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀發(fā)展背景都有許多相似之處。兩個城市有許多可以攜手共同發(fā)展的地方，尤其是在自然環(huán)境保護、區(qū)域旅游聯(lián)合、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)等方面，需要大力強調(diào)“共建共享”觀念。
• 在區(qū)域發(fā)展過程中，由于地理區(qū)位的鄰近、發(fā)展環(huán)境的類似，杭州與蘇州的競爭是無可回避的，在一定時期內(nèi)可能將非常激烈。但是從長遠的眼光來看，杭州與蘇州必須積極地將這種近域競爭引導(dǎo)到更大層面的國內(nèi)、國際競爭中去，確立良性競爭的理念和機制，而不能以兩城市的互相損耗為手段、為代價。
• 蘇州許多成功的發(fā)展經(jīng)驗值得杭州借鑒。但是作為省會城市的杭州，具有完善的城市功能，擁有一定的經(jīng)濟腹地，具有不可多得的人居環(huán)境，有著提升城市地位的巨大潛力與基礎(chǔ)。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，杭州完全可以在城市功能高級化、產(chǎn)業(yè)層次先導(dǎo)化等方面超越蘇州。 3、杭州與寧波
依江借海，雙贏聯(lián)動，有揚有放，鞏固中心
• 杭州必須充分利用寧波的沿海港口條件，強化杭州的交通區(qū)位優(yōu)勢。
• 杭州具有寧波難以比擬的綜合優(yōu)勢。寧波作為國際性港口城市、華東重要工業(yè)基地，與杭州的發(fā)展具有較大互補性，杭州城市的綜合職能是寧波所無法取代的。因此，杭州與寧波之間更應(yīng)強調(diào)的是協(xié)作，以培育一個足以與滬寧發(fā)展軸相媲美的杭甬發(fā)展軸，實現(xiàn)兩個城市的雙贏發(fā)展。
• 寧波是浙江省內(nèi)最有可能在經(jīng)濟總量上對杭州構(gòu)成強大競爭的城市。為了實現(xiàn)與寧波的雙贏發(fā)展，杭州必須采用重點突破的戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)的選擇實行有揚有放。
• 杭州要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和既有的其他優(yōu)勢，大力發(fā)展資源配置性產(chǎn)業(yè)，增強對全省經(jīng)濟的帶頭作用和輻射作用，在城市發(fā)展質(zhì)量、城市品位、城市經(jīng)營、制度創(chuàng)新等方面占據(jù)浙江省的新高地，鞏固省域中心城市的地位。 第四篇：產(chǎn)業(yè)與路徑
一、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變中的希望
Industry Strategy—Hope in Change
1、產(chǎn)業(yè)體系—從垂直分工到水平分工
垂直分工貿(mào)易將逐步為水平分工貿(mào)易所替代。杭州有條件發(fā)展成為面向長江三角洲南翼、浙江全省乃至全國的，為中小企業(yè)和地方資本服務(wù)的區(qū)域金融中心、現(xiàn)代物流中樞和技術(shù)中介基地，在功能錯位的基礎(chǔ)上形成不同的區(qū)域服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)對象。
2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)—從綜合型到特色化
面對高度競爭而極化的環(huán)境，杭州應(yīng)從綜合型產(chǎn)業(yè)向特色化、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3、產(chǎn)業(yè)功能—從生產(chǎn)中心到資源配置中心
工業(yè)大市至多只能成為經(jīng)濟大市，而只有以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作支撐，才可能成為經(jīng)濟強市。促使城市從生產(chǎn)中心向資源配置中心、市場中心的復(fù)歸，唯此才能確保杭州“區(qū)域中心城市”的地位。
4、產(chǎn)業(yè)組織—從碎石型到規(guī)模集群
企業(yè)要獲得規(guī)模效益，一種方式是以快速成長來擴大自身的規(guī)模；另一種有效的途徑則是由許多企業(yè)組成一個相互競爭又合作的聯(lián)盟，即中小企業(yè)集群。杭州要重視中小企業(yè)集群之間及與大企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作配套，更要鼓勵通過股份制合并、合資等形式促進企業(yè)規(guī)模化、集團化發(fā)展。
二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：孵化中的成長
Hi-tech Industry—Growth in Incubation
杭州必須采取更為主動的姿態(tài)，克服逃避和等待的思想，主動利用上海的資金、人才和技術(shù)，服務(wù)于本地高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成上海大都市周邊的一個有獨立研發(fā)能力、產(chǎn)品特色、市場腹地和供應(yīng)鏈條的高科技產(chǎn)業(yè)集聚地。杭州可以成為我國高新技術(shù)與市場機制相結(jié)合、研究開發(fā)和改造提高相結(jié)合、市場專業(yè)化與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的最成功的地區(qū)。
杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2000年40強企業(yè)的總收入只有157.45億元，平均每個企業(yè)只有3.9億元，只相當(dāng)于中關(guān)村科技園前40強企業(yè)的14.9%。
此外，杭州要用高新技術(shù)來大力改造和武裝現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)，形成長江三角洲南翼的先進制造業(yè)基地，從全球競爭角度提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：發(fā)展中的先機
Productive Service Industry—Opportunity in Development
1、以錯位服務(wù)培育區(qū)域?qū)I(yè)金融中心
“長三角制造業(yè)中心南移”的命題很大程度中取決于未來區(qū)域金融中心爭奪的結(jié)果。杭州作為區(qū)域金融中心恰是上海金融中心的必要補充，成為它向內(nèi)輻射的支點之一。杭州完全可以在和上海金融中心的競爭與合作中找到自己生存發(fā)展的空間：服務(wù)于中小民營和私營企業(yè)。
在浙江省1999年高達4650.5億元的金融機構(gòu)貸款余額中，私營企業(yè)及個體貸款僅為114.34億元，占全部貸款余額的2.46%。在杭州召開的“迎接入世挑戰(zhàn)—銀行業(yè)研討會“上，世界銀行家們極為關(guān)注對中小企業(yè)和私營企業(yè)市場的挖掘：“溫州以及整個浙江是中國中小企業(yè)及私營企業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，中國銀行業(yè)目前對這塊市場似乎有所忽視，而我們將全力挖掘“。 ——《都市快報》，20001.9.28
2、以供應(yīng)鏈管理建設(shè)現(xiàn)代物流中樞
浙江省業(yè)已發(fā)達的實物市場的進一步發(fā)展，有賴于一個現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理、信息和控制中心對生產(chǎn)、銷售、儲運的整合。杭州作為全省的信息中心和管理中心，建設(shè)物流中心有著得天獨厚的條件。當(dāng)將自己建設(shè)成為面向浙江、皖南、
贛北地區(qū)的長江三角洲物流供應(yīng)鏈
副中心節(jié)點，浙江省物流的供應(yīng)鏈管理中心。
3、以環(huán)節(jié)經(jīng)營發(fā)展技術(shù)中介基地
在杭州高新技術(shù)發(fā)展“科學(xué)家+民間企業(yè)家”的模式中，存在的最大問題就是如何使二者結(jié)合起來，這就迫切需要來推進它們之間的結(jié)合和發(fā)展。
四、旅游業(yè)：轉(zhuǎn)型中的延伸
Tourism Industry—Extension in Transition
1、市場延伸—由國內(nèi)旅游走向國際旅游
杭州距離國際風(fēng)景旅游城市還有相當(dāng)?shù)牟罹�。國�?nèi)城市之間旅游業(yè)發(fā)展的競爭日趨激烈。杭州應(yīng)該充分借助上海的國際門戶作用，盡快由國內(nèi)著名風(fēng)景旅游城市躋身國際風(fēng)
景旅游城市行列。
2、產(chǎn)業(yè)鏈延伸：從單一觀光走向綜合產(chǎn)業(yè)
旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性、依托性很強的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)要想獲得持續(xù)恒久的發(fā)展，還必須由傳統(tǒng)的單純觀光旅游轉(zhuǎn)向包括會展、商務(wù)、休閑在內(nèi)的綜合旅游，拓展、搶占更為廣闊的市場發(fā)展空間。
3、空間延伸：從西湖走向區(qū)域
區(qū)域旅游合作對杭州具有重要意義。在大區(qū)域中組織東、西兩條重要的旅游線路：一條是以上海、南京、黃山為端點，包括蘇州、無錫等眾多城市在內(nèi)的大區(qū)域旅游環(huán)線，另一條是與上海、紹興、寧波、舟山聯(lián)系。杭州還要加強與國內(nèi)其他旅游城市之間的合作。
4、功能延伸：從發(fā)展旅游業(yè)走向提高城市競爭力
旅游業(yè)作為“一種經(jīng)濟催化劑”，對城市綜合實力和國際競爭力的提高具有重要作用，蘇州旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗值得杭州借鑒。
第五篇：空間與環(huán)境
一、從拐點到中樞：區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑
From Corner to Center—Building of Regional Transport Network
1、基于清醒判斷的對策
杭州有可能淪為區(qū)域交通中一個不起眼的拐點。欲避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)在保持與上海、寧波等中心城市便捷的交通聯(lián)系的同時，更需開辟面向國內(nèi)、省內(nèi)等更為廣泛腹地的通道。
2、以主通道拓展城市影響腹地
杭滬通道：杭甬通道：杭寧通道：杭徽通道：杭金通道杭州灣跨海大通道：在未來區(qū)域大交通格局下，杭州的控制性腹地為浙江中、南部與閩北、贛東地區(qū)；共享性腹地為蘇南、浙北地區(qū)；競爭性腹地為皖南地區(qū)；拓展影響性腹地為皖北、贛中西部地區(qū)。
3、以強大功能支撐中樞地位
上述杭州交通戰(zhàn)略構(gòu)想若能成為現(xiàn)實，即會大大增強杭州的對外交通功能，同時有效克服目前長三角地區(qū)“之”字型交通體系中“拐點”地位的劣勢，而成為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金（衢）、杭寧徽等多個區(qū)域大三角交通網(wǎng)絡(luò)相交的復(fù)合中樞節(jié)點，其交通樞紐地位將大大凸顯。其功能內(nèi)涵主要體現(xiàn)為—集聚、中轉(zhuǎn)、疏解、配送。
•  集聚—提供腹地區(qū)域發(fā)展所需要的各種服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向杭州集聚；
•  中轉(zhuǎn)—發(fā)揮生產(chǎn)要素在華中、華南及浙北地區(qū)之間流動的重要門戶的作用；
•  疏解—作為上海、寧波港口的后方基地，為出港物資的組合、分配與分流服務(wù)；
• 配送—適應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為長三角地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售提供物資流通載體服務(wù)。 二、容量與模式—都市區(qū)空間發(fā)展方案比選Volume & Pattern—Selection of Metropolitan Area Space Development Scheme
1、都市區(qū)的人口發(fā)展預(yù)測
700萬人口的都市區(qū)規(guī)模，對2020年乃至遠景的杭州可能是最佳的選擇，屆時杭州市域相應(yīng)總?cè)丝跒?020萬左右。
2、都市區(qū)空間發(fā)展方案
（1）基于生態(tài)理念與TOD模式整合的
都市區(qū)空間方案
同濟大學(xué)已經(jīng)進行了卓越的研究（《杭州都市區(qū)地域空間布局結(jié)構(gòu)研究》2001），提出了“軸向發(fā)展平行結(jié)構(gòu)“和“跨越發(fā)展組團結(jié)構(gòu)”兩種模式。我們認(rèn)為，從與杭州都市發(fā)展的內(nèi)在動力和未來需求匹配、從切應(yīng)都市區(qū)內(nèi)市鎮(zhèn)發(fā)展力量及便于實施推動、從與杭州都市區(qū)生態(tài)環(huán)境的更好整合等角度進行考察，“跨越發(fā)展組團結(jié)構(gòu)“應(yīng)是更好的選擇。
（2）基于發(fā)展規(guī)模的都市區(qū)空間方案
[方案1] 500萬人口規(guī)模的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)
基本結(jié)構(gòu)：一主一輔，兩個衛(wèi)星城鎮(zhèn).這只是杭州都市區(qū)發(fā)展的一個中間階段。
[方案2] 1000萬人口規(guī)模的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)
基本結(jié)構(gòu)：雙核四輔、若干市鎮(zhèn)組團的都市連綿體城市產(chǎn)業(yè)的高級化猶如空中樓閣，城市競爭力的提高更是無從談起。
[方案3] 700萬人口規(guī)模的都市區(qū)空
間結(jié)構(gòu)
這是一個與杭州未來城市職能定位和新經(jīng) 濟發(fā)展相匹配的適度的都市區(qū)規(guī)模。
三、有機的秩序—重整杭州都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)
Organic Order—Re-adjustment of Metropolitan Area
Space Structure
1、軌跡與癥結(jié)：城市空間演化剖析
有限的城市空間制約了城市功能的提升。
2、東進或南下：都市區(qū)空間發(fā)展的基本走向
下沙都無法擔(dān)負(fù)起一個真正的城市副中心角色�？缃l(fā)展固然要付出通道投資的靜態(tài)成本，但由此卻可帶來無法估量的城市收益和戰(zhàn)略勝勢。錢塘江已不再是一個地理上的天塹，而更是一個思想觀念上的“天塹”。放棄跨江發(fā)展的決心，就意味著已經(jīng)實施的行政區(qū)劃調(diào)整所付出的巨大社會、政治成本付之東流；放棄跨江發(fā)展的決心，就意味著杭州和成為更大、更強的區(qū)域中心城市的機遇擦肩而過。
杭州都市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)開發(fā)的總體空間取向應(yīng)確定為：
南合北控，東調(diào)西抑。
3、雙核擁江：都市區(qū)空間總體構(gòu)造
隔江發(fā)展 — 跨江發(fā)展— 擁江發(fā)展。將“跨江發(fā)展”改稱為“擁江發(fā)展”，絕不僅僅意味著措辭的變化，它所標(biāo)志的是對城市發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握和建設(shè)大杭州的發(fā)展氣概。
平衡組團 — 城市組群。杭州完全有條件構(gòu)筑比平衡組團發(fā)展水平更高的都市區(qū)空間形態(tài)—開放、有機的“城
市組群“。
[都市區(qū)空間發(fā)展目標(biāo) ]：
1、高競爭力、高組織力的區(qū)域中心城市
全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在都市區(qū)乃至更大空間范圍內(nèi)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，為新經(jīng)濟的發(fā)展提供策源地和承載空間。大力發(fā)展發(fā)揮強大區(qū)域組織功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高城市的核心競爭力，為形成更大、更強的區(qū)域中心城市創(chuàng)造空間載體。
2、高效率、高彈性的有機組群城市
通過快速交通網(wǎng)絡(luò)溝通都市區(qū)內(nèi)的多個發(fā)展單元，加快區(qū)域內(nèi)發(fā)展單元間的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市功能整體化和布局結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。適應(yīng)未來城市發(fā)展的種種可能前景與時序組合，建立一個高效率運行、高應(yīng)變可能的組群式都市區(qū)結(jié)構(gòu)。
3、高融合、高質(zhì)量的生態(tài)共生城市
生態(tài)環(huán)境是未來杭州進行城市競爭的重要資本，大力保護杭州天賦的、卓越的自然生態(tài)環(huán)境，建構(gòu)大尺度自然空間與中微觀環(huán)境相結(jié)合的都市區(qū)生態(tài)架，在不超越適宜自然生態(tài)自我修復(fù)的環(huán)境開發(fā)容量內(nèi)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)的共融、共生、共長。
4、高品位、高舒適的人居最佳城市
充分挖掘、發(fā)揚杭州城市的優(yōu)秀文化內(nèi)涵與底蘊，大力提高城市的自然與人文環(huán)境品位，以人為本進行城市的規(guī)劃、建設(shè)，配套齊全的城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活設(shè)施。使杭州成為長江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)最適宜人們居住的生活首選城市。 [都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)]：雙核三輔、兩軸兩環(huán)、輻射組群結(jié)構(gòu)
雙核：江北老城區(qū)和江南新市區(qū)三輔：臨平市鎮(zhèn)、富陽市鎮(zhèn)、下沙市鎮(zhèn)兩軸：橫軸—橫貫都市區(qū)東西的錢江自然生態(tài)軸；縱軸—縱貫都市區(qū)南北的城市發(fā)展軸；兩環(huán)：以環(huán)城公路形成的包圍都市區(qū)核心的綠色生態(tài)環(huán)；以都市區(qū)大外環(huán)線溝通的外圍生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)（其中東半環(huán)是工業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)環(huán)，西半環(huán)是旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)）
輻射組群：在核心城市周圍培育塘棲、瓶窯（良渚）、余杭（閑林）、臨浦、瓜瀝等外圍市鎮(zhèn)，組成城鎮(zhèn)組群，建立與城市核心區(qū)快速聯(lián)系的輻射型的交通網(wǎng)絡(luò)。
[都市區(qū)空間功能構(gòu)成]
江北老城區(qū)：都市區(qū)的旅游、商貿(mào)、文教、居住與行政管理中心，容納人口160萬（疏解老城區(qū)，現(xiàn)狀人口170余萬）；江南新城：都市區(qū)的CBD內(nèi)核區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)匯集區(qū)、高教產(chǎn)業(yè)區(qū)、與老城區(qū)并重的生活居住核心，容納人口180萬；臨平：都市區(qū)的生活居住輔城、都市區(qū)北部的物流儲運配送中心，容納人口50萬；富陽：都市區(qū)沿江旅游度假擴散區(qū)，都市區(qū)遠期的生活居住輔城、高教園區(qū)，容納人口40萬；下沙：以現(xiàn)代制造業(yè)為主、配套生活居住的輔城，容納人口20萬；喬司（九堡）：工業(yè)型市鎮(zhèn)，容納人口30萬；塘棲：水鄉(xiāng)旅游、工貿(mào)型市鎮(zhèn)，容納人口10萬；瓶窯（良渚）：古文化旅游型市鎮(zhèn)，容納人口20萬；余杭（閑林）：綜合性旅游、工貿(mào)型市鎮(zhèn)，遠景可作為高教園區(qū)，容納人口30萬；臨浦：生態(tài)旅游、工貿(mào)市鎮(zhèn)，容納人口20萬；瓜瀝：都市區(qū)南部的物流儲運配送中心、工貿(mào)型市鎮(zhèn)，容納人口20萬；其他市鎮(zhèn)：獨立增長型的小地域生活中心，共計容納人口60萬；鄉(xiāng)村地域：容納人口60萬。
[城市快速干道與軌道交通]
兩縱三橫快速路，軌道交通
4、載體與內(nèi)容：都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局
第一產(chǎn)業(yè)：
[生態(tài)林業(yè)]：西北部丘陵山區(qū)、蕭山南部丘陵山區(qū)[生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)]：西北丘陵山區(qū)、東南部錢江圍墾區(qū)
第二產(chǎn)業(yè)：
[傳統(tǒng)輕工業(yè)、都市工業(yè)]：兼容于老城區(qū)
[傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)移、改造區(qū)]：半山地區(qū)
[現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)]：蕭山、下沙、臨平
[高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)]：江南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、文三路高新技術(shù)孵化區(qū)
[未來大型制造業(yè)戰(zhàn)略儲備區(qū)]：東南部錢江圍墾區(qū)
第三產(chǎn)業(yè)：
[行政]：市級行政中心在錢江新城，省級行政中心逐步向江南CBD區(qū)塊轉(zhuǎn)移
[CBD]：錢江二橋、三橋之間的錢江兩岸
[CRD]：老城區(qū)武林廣場、蕭山傳統(tǒng)商業(yè)中心
[高教區(qū)]：蕭山區(qū)（含現(xiàn)在濱江區(qū)，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局）、富陽、老余杭
[物流儲運]：臨平、蕭山國際機場附近區(qū)域
[山水旅游]：西湖、錢塘江及西部、西南部丘陵濕地區(qū) 5、雄心與步驟：杭州CBD21空間發(fā)展的構(gòu)想
放棄CBD，無疑意味著放棄成為更大、
更強的區(qū)域中心城市的努力。從杭州未來的產(chǎn)業(yè)空間分布來看，杭州CBD的最佳位置選擇應(yīng)在錢江二橋與三橋之間的兩岸地域，從整個杭州未來可能及需要強烈影響的腹地區(qū)域來看，CBD的核心區(qū)布局在錢塘江的南岸將更具有戰(zhàn)略態(tài)勢。城市南北雙發(fā)展核心的有力依托和CBD建設(shè)時序的較大周旋余地，使杭州有可能以最小的風(fēng)險、在最短的時間內(nèi)獲得盡可能多的區(qū)域核心競爭優(yōu)勢。政府要運用規(guī)劃設(shè)計“理性預(yù)期”（AOD）等城市經(jīng)營手段，引導(dǎo)周邊配套環(huán)境和氛圍盡快形成。
四、都市區(qū)空間的規(guī)劃政策
Planning Policies of Metropolitan Area Space
1、從舊八區(qū)到新八區(qū)：都市行政區(qū)域的再劃分
對市區(qū)進行行政區(qū)劃調(diào)整，將現(xiàn)行的八個城區(qū)重新劃分為新的八區(qū)：東城區(qū)、西城區(qū)、西湖區(qū)、新蕭山區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)、臨浦區(qū)、瓜瀝區(qū)。
2、加大引導(dǎo)與管制的力度：都市區(qū)空間
生長進程的調(diào)控
生長管理與精明生長 TOD、SOD與AOD
TOD模式運用成功的關(guān)鍵在于政府行動領(lǐng)先于市場需求，從而使實施TOD的外部成本大大降低。
SOD，就是首先在欲促進開發(fā)的地區(qū)，政府有意識地進行大型社會服務(wù)設(shè)施以及某些商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，從而對期望集聚的要素產(chǎn)生巨大的吸引力。
AOD，即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)。這是一種城市經(jīng)營的新手段。CBD21建設(shè)步驟，即是這一理念模式的運用。
空間發(fā)展的政策區(qū)劃
• 疏解振興區(qū)：
• 產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)：
• 調(diào)整完善區(qū)：
• 控制蔓延區(qū)：
• 區(qū)域中心拓展區(qū)：
• 生態(tài)維護區(qū)： 
城中村與特殊用地的整備
3、對空間的合理調(diào)整：都市區(qū)重大要素的整合
（1）高教園區(qū)
 小和山高教園區(qū)，從對生態(tài)環(huán)境影響及其自身配套方面來講，均是不可取的。杭州的高教園區(qū)應(yīng)集中布置在現(xiàn)在的濱江區(qū)，未來繼續(xù)向兩翼延伸，實現(xiàn)高校、城市、高新企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動，遠期向富陽、老余杭擴展；對于目前已經(jīng)在其他地域開始建設(shè)的高校，應(yīng)該控制現(xiàn)狀規(guī)模。而對尚未建設(shè)的高校，要進行重新選址，爭取在蕭山區(qū)（包括現(xiàn)在的濱江區(qū)）集中建設(shè);借助這次高校用地調(diào)整的機遇，為未來若干所專業(yè)大學(xué)合并成立新的綜合性大學(xué)，創(chuàng)造空間上融合的條件，集中再培育1-2所象浙江大學(xué)這樣具備實力和影響的高校;對文三路高教區(qū)逐步騰出的用地，要限制高校自主進行商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)，政府要積極進行土地儲備，這個區(qū)域最為理想的功能，是轉(zhuǎn)化為未來杭州高新技術(shù)企業(yè)的孵化器；對文三路高教區(qū)中不準(zhǔn)備遷出的學(xué)校，政府要大力促進用地調(diào)整，相對集中布局。
（2）工業(yè)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)區(qū)
盡快取消現(xiàn)在的區(qū)屬工業(yè)園區(qū)，逐步將分散的企業(yè)集中到幾個大型的工業(yè)區(qū)中；將蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合并。
（3）重要交通線路與站場
• 隨著杭州城市外環(huán)高速路的建成，規(guī)劃將原先穿越城區(qū)的滬杭、杭甬高速公路段改為市區(qū)快速干道；袁浦大橋和下沙大橋作為都市區(qū)過境交通橋梁，其他橋梁服務(wù)于城市內(nèi)部交通；將現(xiàn)在封閉的機場快速路改為城市內(nèi)部道路，由原杭甬高速公路城區(qū)段承擔(dān)其機場運輸功能；將現(xiàn)在的城中火車城站改為盡端式車站，并與未來城市輕軌樞紐轉(zhuǎn)換站相合一。取消浙贛鐵路穿越城市中心區(qū)和跨越錢江一橋的路段，統(tǒng)一由錢江二橋通過。
（4）京杭運河水運通道
遠期以文化、生態(tài)、旅游等功能為主；開辟運河市區(qū)段的第二通道，要持慎重態(tài)度，以免出現(xiàn)大量沉淀成本和對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，如果必須抉擇，建議采用東線方案；在都市區(qū)北部可考慮建立一個運河儲運港池。
五、內(nèi)外雙修—雕琢杭州生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境
Inside & Outside Decoration—Comfortable Living Environment Carving with Biology and Culture
1、復(fù)歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念
杭州應(yīng)將生態(tài)的理念融入城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項內(nèi)容之中，把城市發(fā)展融入自然系統(tǒng)的支撐體系，優(yōu)先考慮自然山水的完整性和可修復(fù)性。
2、營建家園：構(gòu)筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架
構(gòu)筑“兩環(huán)一軸生態(tài)主廊”的結(jié)構(gòu)。
兩環(huán)：沿環(huán)城公路構(gòu)建都市區(qū)綠色生態(tài)內(nèi)環(huán)廊。在都市區(qū)外圍利用山體
建立綠色生態(tài)屏障，即生態(tài)外環(huán)廊；
一軸：沿錢塘江自西向東伸展的綠色生態(tài)開敞軸；
生態(tài)主廊：橫貫都市區(qū)的自然生態(tài)主廊道，是影響杭州都市區(qū)總體生態(tài)環(huán)境、聯(lián)系各種生態(tài)單元的關(guān)鍵載體，體現(xiàn)山水城市總格局和體現(xiàn)地域特色的生態(tài)、景觀軸。
規(guī)劃確定如下生態(tài)管制區(qū)域：
生態(tài)示范區(qū)、飲用水源保護區(qū)、平原河網(wǎng)水土保持區(qū)、灘涂生態(tài)濕地和泄洪區(qū)生態(tài)濕地、礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)、小流域綜合治理區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)核心區(qū)、自然保護區(qū)。
3、融合文化：凸顯城市底蘊與個性風(fēng)貌
靈、秀、文、潤，既是城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的景觀特征，更是文化內(nèi)蘊的外在表達。在蕭山、余杭等地塑造現(xiàn)代城市形象。如此，錢江兩岸的城市風(fēng)貌將實現(xiàn)新與舊的輝映，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對話。
第六篇：經(jīng)營與創(chuàng)新
一、城市經(jīng)營—必須反思和創(chuàng)新的命題
Urban Operation—Subject needs to be
Re-consideration and Innovation
1、城市：政府可資經(jīng)營的最大活化資產(chǎn)
2、資金導(dǎo)向和功能導(dǎo)向：明確經(jīng)營城市
的目的
資金導(dǎo)向的城市經(jīng)營往往立足于即期發(fā)展，而功能導(dǎo)向的城市經(jīng)營則更注重可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)對城市功能優(yōu)化與提升的系統(tǒng)綜合作用。杭州在城市經(jīng)營中要防止本末倒置。
3、局部收益和全局代價：合理調(diào)控城市房地產(chǎn)業(yè)
杭州目前高昂的地價與房價，已明顯地構(gòu)成對杭州城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實威脅，以致許多外部的生產(chǎn)要素難以流入杭州，人才難以在杭州創(chuàng)業(yè)和定居。
4、有形資源和無形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營
優(yōu)越的環(huán)境和豐厚的文化資源，是杭州城市經(jīng)營的一筆無可估價的有形資源與無形資產(chǎn)。對這兩種資源不僅要保護好，要重要的是要應(yīng)用城市經(jīng)營的策略運作好，以最大化地生成經(jīng)濟和社會效益，不斷提高杭州城市軟環(huán)境建設(shè)的水平。
5、城市形象和注意力經(jīng)濟：知名度、美譽度的經(jīng)營
多渠道、多層次包裝杭州，宣傳杭州，推介杭州。
二、制度創(chuàng)新—城市進步的必由之路
System Innovation—the Only Way of Urban Progress
1、政府職能定位：尋找有為和無為的契合
“無為”并不意味著政府放棄必要的宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如前所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)
務(wù)業(yè)，尤其需要政府的大力扶持和引導(dǎo)，在空間發(fā)展上，要加緊研究和形成一個能夠有效促進城市與區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。
2、土地制度創(chuàng)新：應(yīng)用市場機制平衡多元發(fā)展主體需求
一是進一步完善土地儲備制度，以市場運作為手段，以多方利益為扭結(jié)，以更好地實現(xiàn)土地儲備的宗旨，促進城市功能提升。二是處理好城中村用地權(quán)屬轉(zhuǎn)換過程中的利益矛盾，以有利于城市發(fā)展為前提，兼顧城市政府與農(nóng)民的利益。
3、城市與區(qū)域管治：彌合行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的隙痕
逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運作特征的現(xiàn)代大都市區(qū)管理體制。一是進一步明確市級政府和區(qū)級政府的職能分工；二是從有利于維護大都市區(qū)的整體利益和保持余杭、蕭山的發(fā)展活力出發(fā)，協(xié)調(diào)好杭州老城區(qū)和余杭、蕭山新城區(qū)在利益、政策、機制、待遇等方面的矛盾。
結(jié) 論
1、杭州面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，為了更好地應(yīng)對這種環(huán)境，必須從產(chǎn)業(yè)、文化、空間、經(jīng)營、創(chuàng)新等多方面進行全方位的思考，重新認(rèn)識全新背景下城市競爭的新法則。
2、杭州必須大力提升現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，尤其是具有建設(shè)成為區(qū)域?qū)I(yè)金融中心、物流管理中樞、技術(shù)中介基地的前景。包括旅游業(yè)在內(nèi)的杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，必須跳出其行業(yè)自身而從系統(tǒng)提高城市競爭力角度來認(rèn)識。
3、杭州面對一個高度競爭、激烈重組的區(qū)域環(huán)境，其重要的戰(zhàn)略對策是拓展城市影響腹地，提高城市的中樞地位。為此，必須構(gòu)筑“多三角復(fù)合節(jié)點”的區(qū)域交通樞紐地位，必須通過都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，強化對錢江南岸地區(qū)的影響和帶動。
4、從區(qū)域戰(zhàn)略格局、構(gòu)筑大杭州、提升城市競爭力角度看，杭州必須實現(xiàn)“擁江發(fā)展”，整合蕭山的優(yōu)勢，構(gòu)筑“雙核三輔、兩軸兩環(huán)、輻射組群”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。
5、從提升城市競爭力理解，杭州的城市經(jīng)營必須由資金導(dǎo)向轉(zhuǎn)向功能導(dǎo)向，實現(xiàn)政府與市場職能的契合，建立新型的都市區(qū)管理體制�！　�

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