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編輯：yingeryy 007abbs

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北京石景山溫泉園被指未審批先建 [推薦]

　　石景山區(qū)衙門口村三大隊的綠化隔離帶用地上，建起了一棟3層樓高、占地萬余平方米的鋼筋混凝土建筑。內(nèi)部的溫泉池、假山和客房初具雛形。隨著施工的進(jìn)行，該工程被曝出未經(jīng)審批先行建設(shè)，是一個以蓋“農(nóng)業(yè)大棚”為名修建的“溫泉休閑園”。

　　北京市國土資源局法制處工作人員表示，農(nóng)業(yè)大棚的作用僅限于種植和養(yǎng)殖業(yè)等，該“大棚”建設(shè)了客房、溫泉等服務(wù)設(shè)施，具有固定的鋼筋混凝土建筑，已具備經(jīng)營性酒店特征。在無審批手續(xù)情況下，已涉嫌違法。

　　“大棚”的所有者、衙門口農(nóng)工商聯(lián)合公司坦承，該項目的命運(yùn)，很大程度也左右著村里人的命運(yùn)。

　　目前，石景山區(qū)國土分局已介入調(diào)查。

　　3月31日下午，45歲的溫勝春繼續(xù)整理著有關(guān)衙門口農(nóng)工商聯(lián)合公司(以下簡稱衙門口公司)“溫泉休閑園”的材料，準(zhǔn)備向相關(guān)部門舉報。

　　案上的舉報材料堆積了十余厘米高，都是這個中太建設(shè)集團(tuán)北京第一分公司(以下簡稱中太公司)經(jīng)理自今年1月底以來的“成果”。

　　去年12月，身為“溫泉休閑園”裝修商的他要求提前結(jié)款退出工程。1月29日晚的工程款談判中，一伙陌生男子闖入將他的幾名員工砍傷。

　　在他看來，“溫泉休閑園”存在很多問題，如工程未批先建、質(zhì)量有隱患、違反有關(guān)規(guī)定在綠化隔離帶用地上進(jìn)行建設(shè)等。

　　主體建筑完工的“溫泉休閑園”原定今年元旦投入使用，后因溫勝春的退出未能裝修完成，迄今已停工3個多月。

　　近兩個月來，溫勝春沒有接活開工，而是整理舉報材料、寄材料、跑部門、等消息，日復(fù)一日。

　　幾張紙上，寫著他向北京市，石景山區(qū)10余個相關(guān)部門遞送的50余份舉報信的記錄，包括誰簽收的信件，并隨時標(biāo)出哪些部門有了回應(yīng)�！坝懖坏藉X也要爭口氣�！彼f。

　　發(fā)現(xiàn)溫泉

　　2006年8月，一股溫泉從地下噴涌而出。沒隔幾天，居民張東看著一些沙石水泥等材料被運(yùn)到溫泉旁。他猜測“是不是要修澡堂了�！�

　　2005年12月的一天夜里，衙門口村三大隊七旬老人張東(化名)家。百米外響起的“咚咚”砸井聲震得張家的床板、窗戶微顫。

　　“要是別的地方肯定告擾民，我們沒告，怎么能給自己賺錢的活添亂呢�！睆垨|的兒媳說，那聲音一直響就說明工程沒停，聽著安心。

　　這個能“賺錢的”工程是一口溫泉井。

　　那年6月，衙門口村三大隊的市政綠化隔離帶用地下發(fā)現(xiàn)了地?zé)豳Y源，作為由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制而成的衙門口公司決定進(jìn)行開采。

　　“戶口改成居民，大隊改稱公司，其他和以前一樣。”張東的兒子說，2002年，石景山區(qū)實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，土地依然屬于集體所有，村里人還是出工分紅。張家和其他居民一樣，都希望溫泉能拉動經(jīng)濟(jì)，帶來更多的就業(yè)機(jī)會和分紅。

　　在砸溫泉井的“咚咚”聲中，時間來到2006年。那年8月，一股溫泉從地下噴涌而出。

　　“冒著熱氣，洗腳特暖和。”張東說，沒隔幾天，他就看著一些沙石水泥等材料被運(yùn)到溫泉旁。他猜測“是不是要修澡堂了�！�

　　晝夜更替中，張東發(fā)現(xiàn)一棟3層樓高的鋼筋混凝土建筑，在綠化隔離帶用地上快速崛起。他從衙門口公司了解到，這座建筑是“生態(tài)陽光輕體大棚”，落成后將帶動村里的經(jīng)濟(jì)。

　　大棚變身“休閑園”

　　2006年7月和2007年2月，衙門口公司曾兩次就在建工程向石景山區(qū)農(nóng)委進(jìn)行請示，并獲得批復(fù)。之后，“生態(tài)陽光輕體大棚”變身為“溫泉休閑園”。

　　2007年10月初，“生態(tài)陽光輕體大棚”主體建設(shè)工程完工。該工程隨即被衙門口公司轉(zhuǎn)交香港輝煌國際投資集團(tuán)公司(以下簡稱香港輝煌公司)做總裝修，香港輝煌公司又將裝修工程一次性轉(zhuǎn)包給了中太公司經(jīng)理溫勝春。

　　溫勝春發(fā)現(xiàn)，這個長140米、寬70米、高13.5米、全鋼骨架透明頂大廳的大型建筑，怎么看也不像一個普通的“大棚”。在他和香港輝煌公司簽訂的授權(quán)協(xié)議書上，寫明建設(shè)的是“溫泉酒店工程”。

　　事實(shí)上，在2006年7月和2007年2月，衙門口公司曾兩次就村里在建的這個“能拉動經(jīng)濟(jì)”的建筑向石景山區(qū)農(nóng)委進(jìn)行請示，并獲得批復(fù)。兩次請示之后，張東等居民所知道的“生態(tài)陽光輕體大棚”變成了“溫泉休閑園”。

　　2006年7月10日，打出溫泉的前一個月，一份衙門口公司“關(guān)于圍繞地?zé)豳Y源利用啟動體育休閑健身園區(qū)項目的請示”被送交到石景山區(qū)農(nóng)委。

　　請示內(nèi)容包括，在衙門口公司708畝綠化隔離帶用地上建設(shè)“休閑綠洲”項目；申請在溫泉上建設(shè)“生態(tài)陽光輕體大棚”，占地11200平方米，建筑規(guī)模18000平方米，計劃投資6000萬。

　　17天后，區(qū)農(nóng)委下發(fā)“關(guān)于衙門口農(nóng)工商公司建設(shè)休閑綠洲項目的批復(fù)”，同意衙門口公司申請的“休閑綠洲”項目，同意其“按程序申報立項”，但要求衙門口公司取得“環(huán)保、消防、交通、園林等部門意見……做好規(guī)劃設(shè)計”。

　　該批復(fù)對衙門口公司申請建設(shè)“生態(tài)陽光輕體大棚”只字未提，也未提及溫泉項目。

　　2007年1月17日，在衙門口休閑綠洲現(xiàn)場辦公會上，石景山區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)將“休閑綠洲”稱為石景山區(qū)打造“CRD”(首都休閑娛樂中心區(qū))的重點(diǎn)工程，并對溫泉項目提出“區(qū)農(nóng)委協(xié)調(diào)解決……項目要盡快啟動，爭取年底建成。”該領(lǐng)導(dǎo)的講話隨后被作為石景山區(qū)農(nóng)委2007年第一號文件發(fā)布。

　　2007年2月28日，衙門口公司向區(qū)農(nóng)委遞交了“關(guān)于啟動‘溫泉休閑園’項目的報告”，并將該領(lǐng)導(dǎo)的講話原文作為附件一并遞交。

　　報告還提到，“溫泉休閑園”項目已在遞交報告的前一天，即2月27日啟動。

　　報告中將資金預(yù)算拉高到7374萬元，方式為衙門口公司自籌，2007年10月31日竣工。預(yù)期“溫泉休閑項目”年純收入1590萬元，折合日純贏利4.3萬余元，4.6年可收回成本。

　　這份報告中未再提及“生態(tài)陽光輕體大棚”以及“休閑綠洲”項目，附件中的項目方案將“溫泉休閑園”項目規(guī)劃為三層建筑。

　　2007年3月15日，該報告獲得區(qū)農(nóng)委“關(guān)于啟動溫泉休閑項目的批復(fù)”。批復(fù)稱“區(qū)農(nóng)委經(jīng)研究認(rèn)為：溫泉項目符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目實(shí)施方案可行”。

　　此外，批復(fù)中未再提及需要相關(guān)部門審批一事。

　　在建工程問題多多

　　溫勝春發(fā)現(xiàn)正裝修的工程“什么手續(xù)都沒有”。此外，該工程被發(fā)現(xiàn)了12項質(zhì)量問題。

　　“工程什么手續(xù)都沒有�！苯邮盅b修工程一段時間后的溫勝春說，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)大型建筑必須有“三證”，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。但衙門口公司拿不出任何一項手續(xù)，以至于他們?nèi)礁緹o法簽訂有效的施工協(xié)議，“即使簽了也是違法，打黑工”。

　　溫勝春說，衙門口公司經(jīng)理蘇玉娥和香港輝煌公司總經(jīng)理汪明業(yè)曾向他表示，該工程準(zhǔn)備邊建設(shè)邊審批，所有正規(guī)手續(xù)正在相關(guān)部門補(bǔ)辦，很快就能下來。

　　溫勝春隨后拿到了“溫泉休閑園”的擴(kuò)改規(guī)劃圖，制成圖時間為2007年5月，圖上有一行小字，“本圖為前期報審及準(zhǔn)備圖，不得直接用于施工”。他拿到手的并不是正式規(guī)劃圖。

　　制圖單位是北京中環(huán)世紀(jì)工程設(shè)計有限責(zé)任公司。據(jù)當(dāng)年設(shè)計該規(guī)劃圖的徐俊回憶，規(guī)劃圖是衙門口公司委托公司制的，該工程什么建設(shè)手續(xù)也沒有，連最基本的規(guī)劃意見書也拿不出，公司不可能做正式規(guī)劃圖。雙方商定只能用于向建設(shè)部門申請報批。而此時，工程已開工許久，“先建設(shè)后出圖，這樣做是違規(guī)的�！毙炜≌f。

　　這張規(guī)劃圖上，標(biāo)注“溫泉休閑園”擁有上百間“標(biāo)間”，還有全套的“客房服務(wù)”、“客房配電”、“服務(wù)臺”、“大堂”、“廚房”等一系列酒店設(shè)施。圖紙最終被交給中太公司進(jìn)行照圖裝修，“有128個客房，其他是娛樂的房間。”溫勝春說。

　　2007年10月16日，裝修中的“溫泉休閑園”出事了�！皽厝蓍e園”內(nèi)一根混凝土立柱發(fā)生倒塌，溫勝春的施工隊一名工人手臂遭砸，后被截肢。

　　10月19日，溫勝春、衙門口公司、香港輝煌公司及工程建設(shè)方的相關(guān)人員對該工程進(jìn)行了檢查。檢查中，他們發(fā)現(xiàn)了12項質(zhì)量問題。其中包括有立柱不合格；支撐結(jié)構(gòu)柱出現(xiàn)偏差；二樓和三樓樓面高低不平；一些柱子質(zhì)量太差、斷根、爛根等。

　　“農(nóng)業(yè)大棚不需審批”

　　蘇玉娥說，“溫泉休閑園”其實(shí)是“生態(tài)陽光輕體大棚”。建農(nóng)業(yè)大棚村里有自主權(quán)，不需要相關(guān)建設(shè)部門的審批。

　　隨著施工進(jìn)入尾聲，溫勝春仍沒有看到“溫泉休閑園”工程的任何手續(xù)。

　　石景山區(qū)建委工作人員在接受采訪時表示，未對衙門口公司的“溫泉休閑園”項目做過備案、監(jiān)督、驗收，也未聽說過該建設(shè)項目。石景山區(qū)規(guī)劃分局工作人員也說，未聽說過衙門口公司建設(shè)的相關(guān)項目。

　　對此，衙門口公司經(jīng)理蘇玉娥解釋說，“溫泉休閑園”其實(shí)就是“生態(tài)陽光輕體大棚”，不是酒店。建農(nóng)業(yè)大棚村里有自主權(quán)，不需要相關(guān)建設(shè)部門的審批。

　　她進(jìn)而舉例說明，該建筑的透明頂和大廳說明建設(shè)性質(zhì)是“大棚”，而混凝土建筑是原辦公樓舊址拆建的，中央部分才是“大棚”。

　　但蘇玉娥也承認(rèn)，實(shí)際修建中與所稱的“生態(tài)陽光輕體大棚”有所差異，“輕體的不穩(wěn)固，固定建筑用得時間久”。

　　“公司是根據(jù)北京市發(fā)展都市觀光休閑農(nóng)業(yè)的精神領(lǐng)會的，感覺建這個項目能行�！碧K玉娥表示，對該項目區(qū)里有部門默許，比較支持。她不愿透露具體哪個部門，“不想給他們找麻煩”。

　　對于蘇玉娥“陽光大棚”的解釋，北京市國土資源局法制處工作人員表示，農(nóng)民在自有土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚不需要經(jīng)過建設(shè)部門審批。

　　“但農(nóng)業(yè)大棚的作用僅限于種植和養(yǎng)殖業(yè)等�！痹摴ぷ魅藛T分析了衙門口公司“陽光大棚”的一些情況，表示該“大棚”建設(shè)了客房、溫泉等服務(wù)設(shè)施，具有固定的鋼筋混凝土建筑，已具備經(jīng)營性酒店的特征。這樣的新建建筑應(yīng)在劃撥的建設(shè)用地上建筑，并先期取得審批手續(xù)。

　　該工作人員認(rèn)為，在無審批手續(xù)情況下，衙門口公司以“陽光大棚”的名義建設(shè)經(jīng)營性酒店，涉嫌違法。

　　綠化隔離帶用地使用之爭

　　北京市國土資源局法制處和北京市規(guī)劃委工作人員表示，綠化隔離帶用地上只能種植樹木，建設(shè)綠化設(shè)施。

　　蘇玉娥此前曾表示，“溫泉休閑園”之所以無法取得相關(guān)審批手續(xù)，另一個原因是該工程建設(shè)在村里708畝綠化隔離帶用地上。

　　北京市國土資源局法制處和北京市規(guī)劃委工作人員表示，綠化隔離帶用地上只能種植樹木，建設(shè)綠化設(shè)施。

　　蘇玉娥說，據(jù)衙門口公司幾任班子領(lǐng)會，在綠化隔離帶用地上建設(shè)的設(shè)施只要保證“上面有水，有草，有植株”，不減少原來的綠化面積就行�！瓣柟獯笈铩苯ǔ珊螅瑑�(nèi)部有溫泉，綠植覆蓋，不違反相關(guān)規(guī)定。

　　2001年10月18日通過的國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定，公共綠地(含公園、街頭綠地等)及防護(hù)綠地性質(zhì)為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　2002年，北京市實(shí)施《劃撥用地目錄》細(xì)則，將城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)追加為非營利，并將綠化隔離帶用地歸入防護(hù)綠地范圍。

　　根據(jù)1994年首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室《關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化的請示》和北京市政府批復(fù)，綠化隔離用地上可以建設(shè)與綠地?zé)o矛盾、不超過3%的經(jīng)營性建筑，但不能超過2層。而占地萬余平方米的“溫泉休閑園”是3層高的混凝土建筑。

　　北京市規(guī)劃委工作人員稱，即使綠化隔離帶用地上可以建設(shè)經(jīng)營設(shè)施，也不意味著可免除報批。新建經(jīng)營性項目施工必須獲得“三證一書”，即規(guī)劃意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，缺一不可，否則即為非法建設(shè)。

　　對于“溫泉休閑園”涉嫌違法一事，此前曾對該項目進(jìn)行批復(fù)的石景山區(qū)農(nóng)委辦公室一負(fù)責(zé)人表示，衙門口公司有自主權(quán)，區(qū)農(nóng)委能管的方面很少，建設(shè)“溫泉休閑園”是衙門口公司的行為。

　　去年12月，溫勝春決定退出“溫泉休閑園”裝修工程，要求結(jié)款走人，但就具體材料款無法達(dá)成協(xié)議。

　　1月29日晚，溫勝春與香港輝煌公司總經(jīng)理汪明業(yè)的談判中，10余男子闖入將他的幾名員工砍傷，汪明業(yè)被“簇?fù)矶ァ薄貏俅簣缶�，汪明業(yè)等人被警方刑拘。

　　由此，溫勝春開始了他的舉報之路。

　　目前，北京市和石景山區(qū)兩級規(guī)劃，建設(shè)、國土及城管部門均已獲知“溫泉休閑園”一事。

　　石景山區(qū)國土分局監(jiān)察大隊工作人員表示，“溫泉休閑園”在使用土地過程中存在一些問題，該局已受理并進(jìn)入調(diào)查階段。

　　調(diào)查

　　溫泉休閑園困境中的求生之路？

　　衙門口公司表示，7成以上土地利用受限致經(jīng)濟(jì)舉步維艱，該項目將使村里走向富裕　　

　　“溫泉休閑園”被曝出存在諸多問題致停工3個多月，這根被衙門口村三大隊視為盤活經(jīng)濟(jì)的“救命稻草”，讓村里人覺得懸了。

　　衙門口公司經(jīng)理蘇玉娥說，支撐該工程的衙門口公司實(shí)際脆弱不堪，“溫泉休閑園”項目是為了村里人的生活，而“不得已為之”。矗立在綠化隔離帶用地上那棟3層樓建筑的命運(yùn)，很大程度也左右著村里人的命運(yùn)。

　　“地沒了，也得不到收益”

　　據(jù)蘇玉娥介紹，衙門口村三大隊現(xiàn)有人口967人，土地1038畝。這些土地中有708畝在2002年被劃作綠化隔離帶用地，另有214畝“工業(yè)用地”還在辦手續(xù)，2002年報批后只得到轉(zhuǎn)建設(shè)用地的意向，真正劃轉(zhuǎn)日期不定。剩下的土地為鐵路站預(yù)留地，處置權(quán)不在他們。

　　“看起來人均一畝，實(shí)際利用率遠(yuǎn)達(dá)不到�！碧K玉娥說，由于7成以上的土地利用受限制，加上2003年配合市政建設(shè)將所有村辦企業(yè)集體搬遷，村里的經(jīng)濟(jì)舉步維艱，居民生活水平低下。

　　一名居民表示，衙門口村其他兩個大隊都有企業(yè)，大隊將土地出租給企業(yè)，居民可以到企業(yè)上班，并可分得出租土地的收益。而三大隊不同，大半土地被劃作綠化隔離帶用地，不能出租給企業(yè)，“地沒了，也得不到任何收益。”

　　2002年，石景山區(qū)實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居，村民要求上社保�！爱�(dāng)時很多人上訪，那可是1000多萬元�！碧K玉娥說，當(dāng)時公司總收入只有20萬元，根本沒能力支付該費(fèi)用，只有向區(qū)里借錢上了保險。

　　“借的總是要還的。”蘇玉娥算了算，公司什么都不干，得50年才能還清。

　　目光投向708畝“禁地”

　　據(jù)衙門口公司的數(shù)據(jù)顯示，2006年公司總收入26萬元，面臨支出600萬元。于是，衙門口公司決定再考慮考慮那708畝“禁地”。“綠化用地不創(chuàng)造效益，村子就活不下去了�！碧K玉娥這樣認(rèn)為。

　　對于這片“禁地”，蘇玉娥說，早在2004年，上一屆的公司經(jīng)理就曾動過這想法。后來，公司成員幾經(jīng)琢磨發(fā)現(xiàn)，綠地只能建綠化設(shè)施也有商機(jī)。公司決定搞“綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，把村子建設(shè)成為京西知名的旅游村。

　　“只要上面布滿水體和植被就沒事，就可說是綠化設(shè)施�！碧K玉娥是這樣理解的。村里隨后在綠地上建設(shè)了采摘園、水果大棚等項目。村里經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但僅靠農(nóng)業(yè)采摘，還是不足以更好地吸引游客，帶動經(jīng)濟(jì)。

　　衙門口公司決定嘗試在綠地上建設(shè)一座“陽光大棚”，把綠色產(chǎn)業(yè)“發(fā)展開來”。蘇玉娥說，“大棚”的作用是放進(jìn)溫泉，建上假山，種上些植株，旁邊再建設(shè)一些客房，“吸引游客，發(fā)展旅游業(yè)”。

　　她在做這些憧憬時，避免提到“酒店”二字，把那些混凝土內(nèi)的上百間客房稱作“大棚”周邊附屬物。

　　“那些混凝土建筑用的是原來公司舊址的建設(shè)用地，不算占綠地�！碧K玉娥解釋說，公司也考慮過用建設(shè)用地名義，給“陽光大棚”一個政府認(rèn)可的批文，但向上級提議后沒得到認(rèn)可。后公司與相關(guān)部門溝通后，決定以建大棚為理由建設(shè)“溫泉休閑園”，免去建設(shè)審批。

　　蘇玉娥始終認(rèn)為，“溫泉休閑園”的建成，是村里走向富裕的重要一步。她盤算著休閑園建好后，“把記者都請來，都坐坐聊聊”，她內(nèi)心認(rèn)為該項目對村里、對北京都有好處。

　　村民的希望和擔(dān)心

　　“溫泉休閑園”項目，得到了村里大多數(shù)人的支持。

　　對于他們來說，那座占地萬余平方米的3層樓建筑，是叫“生態(tài)陽光輕體大棚”還是叫“溫泉休閑園”，都不重要。重要的是，這個項目能確確實(shí)實(shí)給村里乃至他們帶來更多收益，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　“不管怎樣，這都是對老百姓有利的事情。”有居民說，農(nóng)轉(zhuǎn)居后的一兩年時間，他們連基本的社保都上不了，后來村里在綠化隔離帶用地上建起了采摘大棚，他們每人每年能得到1萬多元的補(bǔ)助。而“溫泉休閑園”項目更是給他們帶來了希望。

　　“可以建成度假村，成為旅游景點(diǎn)。”在休閑園外看守的居民對該項目建成后的情景充滿期待。其稱，到時村里將會發(fā)展成旅游度假村，并認(rèn)為休閑園甚至可以造得更大一些，“把溫泉池子擴(kuò)成標(biāo)準(zhǔn)游泳池”，這樣能吸引更多人來。不僅可以增加村里人的收入，還可以解決很多人的就業(yè)問題。

　　不過，一旦談及“溫泉休閑園”涉嫌違法，未批先建時，很多居民都表示擔(dān)心。他們說，如果這個項目被毀了，他們的生活將變得困難。

　　據(jù)蘇玉娥介紹，該工程從開挖溫泉、建設(shè)主體建筑到裝修，已投入過億元資金。這些錢都是公司四處自行籌措的，相當(dāng)一部分來自銀行貸款，若工程出了問題，村里的經(jīng)濟(jì)也就完了。

　　事實(shí)上，自從去年12月份，溫勝春要求提前結(jié)款退出以來，該項目停工至今。　　

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