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南京城市規(guī)劃條例實施細則8月份即將實施
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今年8月，新的《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》即將實施，到時候，城市規(guī)劃面向市民將更加公開透明。但記者了解到，1983年由國務(wù)院批準的南京市首個總體規(guī)劃是作為“機密”件保存的，機密編號0253。
機密文件必須憑介紹信打申請
當(dāng)下，城市規(guī)劃已經(jīng)被視為公共政策，市民很容易就可以了解到自己家附近的規(guī)劃，甚至家門口房子還沒有蓋，詳細的規(guī)劃就已經(jīng)貼到小區(qū)門口，請大家提建議�？墒巧鲜兰o90年代以前，城市規(guī)劃屬于一個特殊的技術(shù)領(lǐng)域，問津者寥寥，也幾乎不向社會公開。
據(jù)介紹，南京市規(guī)劃局成立于上世紀70年代末，那個時候，規(guī)劃是被作為機密文件保存，主要是受到計劃經(jīng)濟的影響，城市規(guī)劃就是國民經(jīng)濟計劃的具體化，是城市建設(shè)的藍圖，絕對不可以公開。
城市規(guī)劃文本的扉頁都打上“機密”的字樣。1983年國務(wù)院批準的《南京城市總體規(guī)劃》機密編號就是“0253”，這是南京歷史上第一部系統(tǒng)的，并且由國家批準正式執(zhí)行的規(guī)劃文件。規(guī)劃確定南京市區(qū)規(guī)模是122平方公里，120萬人口，以“將南京建設(shè)成為文明、潔靜、美麗的園林化城市”為目標，將南京定位成兩個中心（江蘇省的政治、經(jīng)濟、文化中心；在科技文化上成為國際活動中心之一），以及電子儀表、石油化工、汽車制造和建筑材料工業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)基地、科研教育基地以及外貿(mào)出口基地。要想看到這個規(guī)劃，介紹信、申請書手續(xù)一個不能少，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層層審批，十分嚴格。
20多年前規(guī)劃南京被分為五個圈層
現(xiàn)在看這個20多年前的南京規(guī)劃很有意思。規(guī)劃是1980年編寫的，其中提到，未來的南京總布局，將是一個“圈層式城鎮(zhèn)群體”。中心圈層市區(qū)，是以鼓樓—新街口為軸線、周圍二公里半左右的橢圓地帶，這里將建設(shè)若干大型現(xiàn)代公共設(shè)施，如超級市場、歌劇院、電訊中心、電視中心與高280米的電視塔、外貿(mào)大樓、工藝美術(shù)大樓、新華書店等等。
第二圈層是蔬菜、副食品生產(chǎn)基地和風(fēng)景游覽區(qū)；第三圈層，沿江大廠區(qū)、西善橋—板橋、棲霞—龍?zhí)度齻�衛(wèi)星城、兩浦地區(qū)；第四、第五圈層為農(nóng)田、山林以及遠郊小城鎮(zhèn)。
道路方面，南京已經(jīng)基本形成“經(jīng)六緯九”的道路格局�？墒�1980年的時候，規(guī)劃只敢將干道網(wǎng)做到“經(jīng)三緯八”；另外，規(guī)劃還提出，到1983年，南京要造成條或片住房，將每人平均居住面積提高到6平方米。記者了解到，去年的時候，全市城市居民人均住房面積已經(jīng)達到28．57平米，是1983年的4倍多。
另外，南京注重人居環(huán)境由來已久，1980年的南京規(guī)劃就提出，要把紫金山和玄武湖建成大公園，讓南京人民生活在“綠蔭茂盛、姹紫嫣紅的優(yōu)美環(huán)境中”。
規(guī)劃草案展先“演習(xí)”再正式開幕
這個最早的規(guī)劃在國務(wù)院正式批準前，曾經(jīng)做過一次公開展覽。時間是1980年9月2日，地點在玄武湖梁洲。
記者了解到，為辦好這次展覽，規(guī)劃局還專門進行了規(guī)劃草案的預(yù)展，省、市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，親自參觀預(yù)展。上午九點，展覽正式開幕，省、市領(lǐng)導(dǎo)，南京部隊、省軍區(qū)和省市方面的負責(zé)同志共有100多人參觀展覽�！赌暇┤請蟆穼⒋俗鳛橐粍t重要新聞，在第二天的頭版顯要位置刊登這則消息。
當(dāng)時，許多市民第一次看到規(guī)劃展覽，深受感動。有的同志興奮得當(dāng)場吟詩。作家田蕪吟道：“未來建業(yè)若蓬萊，虎躍龍飛添彩暉，待等宏圖共實現(xiàn)，鳳凰重舞鳳凰臺。”
據(jù)介紹，這次規(guī)劃展覽一共兩周，并且面向各個方面，發(fā)放了1萬5千張附有征求意見單的參觀券，以便集思廣益。到了1983年，《南京城市總體規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準實施，這個規(guī)劃文本也就被作為機密文件保存了起來。
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看看2020年的南京
20多年前，南京最早的規(guī)劃將我們的城市劃成五個發(fā)展圈層，而且當(dāng)年紙上的思路很多已經(jīng)變成現(xiàn)實。南京最遠的“規(guī)劃”又是什么樣子？
在市規(guī)劃城建展覽館三樓的數(shù)碼立體影院，戴上特制的眼鏡，就可以從短片《南京望·2020》中看到南京的遠景——未來的下關(guān)濱江和江北高樓林立，5座過江大橋猶如巨龍橫跨長江，連接起江南江北；大報恩寺琉璃塔環(huán)塔布設(shè)瑤池泮池，碧琉倒影，再現(xiàn)中世紀七大奇觀之一的雄渾壯美；新街口核心商圈面積擴大了8倍。
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