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綜改試驗(yàn)區(qū)眾多城市搶票 武漢新區(qū)提案正式出爐 [推薦]
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城以人興。1907年，正是靠著清末名臣張之洞苦心經(jīng)營，它一躍為近代中國城市之翹楚。數(shù)年之后的辛亥革命第一槍，更是激揚(yáng)了這座城市在面臨歷史歧路時(shí)決然前行的血性。
這座城市就是武漢，九省通衢之地。
而今，這片土地再度感受到喧嘩與躁動(dòng)，這次，是因?yàn)橐粋�(gè)提案。
3月11日，全國兩會(huì)議案、提案截止日。全國人大代表?xiàng)钤茝┳哌M(jìn)全國人大議案組，鄭重地向大會(huì)提交《關(guān)于在武漢設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的議案》，這份議案上有42名全國人大代表的簽名。
早在3月5日，38名全國駐鄂政協(xié)委員也向國務(wù)院提出相同的建議。
與這些代表、委員們一樣興奮的還有李憲生。這位曾困惑于“武漢在哪里？”的武漢市市長，似乎找到了前行的路徑，這幾天在“兩會(huì)”思索最多的就是“武漢新區(qū)”這個(gè)大題目。
但武漢也許沒有理由掉以輕心。就在這次兩會(huì)上，湖南省的代表們繼續(xù)呼吁將長株潭城市群設(shè)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同樣參與競逐第三席的還有重慶、廣州、沈陽、海南等。
爭奪國家“綜改區(qū)”第三席的戰(zhàn)斗已然白熱化。
武漢：以中部崛起的名義
參與過早期中國改革進(jìn)程的人們或許記得，武漢曾在那時(shí)被作為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)城市，其當(dāng)時(shí)的發(fā)展勢頭也頗為強(qiáng)勁。在改革的馬拉松式征程中，武漢開始覺醒。當(dāng)“中部崛起”這趟列車啟動(dòng)之際，武漢不想再錯(cuò)過機(jī)會(huì)。據(jù)湖北省政府一位官員透露，武漢新區(qū)提案由于時(shí)間倉促，曾在武漢新區(qū)的范圍上有些分歧。按照湖北省政府的初步設(shè)想，武漢新區(qū)規(guī)劃面積486.29平方公里，由三部分組成：一是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（包括漢陽和蔡甸兩區(qū)的一部分），規(guī)劃面積368平方公里；二是東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積110平方公里；三是緊鄰東湖開發(fā)區(qū)的湖北省葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積為8.29平方公里。
但在武漢市政府內(nèi)部，則出現(xiàn)了“西部論”和“東部論”兩種觀點(diǎn)�！拔鞑空摗闭咧鲝埼磥硇聟^(qū)涵蓋武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漢南區(qū)和漢陽、蔡甸的一部分；“東部論”者則建議以東湖開發(fā)區(qū)為載體，把江夏、洪山和葛店區(qū)的一部分納入進(jìn)來。
“武漢新區(qū)”最早是在“中部崛起”的戰(zhàn)略提出后，于2004年設(shè)立的，包括武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和漢陽、蔡甸兩區(qū)的一部分。這次湖北省向國家正式提出“武漢新區(qū)”提案，比當(dāng)初的范圍有所擴(kuò)大。
正在各方爭訟未定、意見雜陳之際，湖北省省長羅清泉拍板批示，區(qū)劃問題十分慎重，暫緩討論，主要把新區(qū)的功能和定位報(bào)上去。
大框架既定，申請(qǐng)工作驟然加速。2006年7月，湖北省省長羅清泉、副省長阮成發(fā)一行，專程到國家發(fā)改委匯報(bào)設(shè)立武漢新區(qū)的構(gòu)想。2006年9月，湖北省政協(xié)帶領(lǐng)全國駐鄂部分政協(xié)委員，到天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)考察取經(jīng)，回來后幾經(jīng)修改，提案正式出爐。
提案建議，國家批準(zhǔn)武漢新區(qū)比照?qǐng)?zhí)行天津?yàn)I海新區(qū)的有關(guān)政策。
一是鼓勵(lì)武漢新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。其二，支持武漢新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。第三，推動(dòng)武漢新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立武漢保稅港區(qū)。四是給予武漢新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。
同時(shí)，湖北省方面向國務(wù)院提出試點(diǎn)的改革措施：在武漢新區(qū)設(shè)立武漢銀行，作為全國性股份制商業(yè)銀行；國家設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；批準(zhǔn)武漢新區(qū)開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)；爭取將武漢新區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)指定為中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)；爭取證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在武漢新區(qū)開展未上市公司股權(quán)柜臺(tái)交易試點(diǎn)。
城市“超男”逐鹿戰(zhàn)
“綜改”試驗(yàn)區(qū)這趟高速列車，吸引了眾多城市“搶票”。
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，即指國家賦予其在政府管理、市場體制、社會(huì)組織等方面，可以有更進(jìn)一步探索的區(qū)域。沈陽的沈北新區(qū)、鄭州的鄭東新區(qū)和湖南的長株潭城市群，被觀察人士視為武漢的三大強(qiáng)有力競爭者。成立于2004年的鄭州鄭東新區(qū)，遠(yuǎn)景概念規(guī)劃范圍150平方公里，包括CBD區(qū)、大學(xué)園區(qū)和鄭州開發(fā)區(qū)等6大功能園區(qū)。此前在爭中部崛起盟主時(shí)就與武漢互不相讓。
而此前不動(dòng)聲色的長株潭城市群半路殺出，也令武漢多了個(gè)生猛的對(duì)手。2006年8月，湖南省向國家發(fā)改委提出建立長株潭城市群國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。該省發(fā)改委主任陳叔紅日前表示，湖南愿意做中部崛起的試驗(yàn)田。國家發(fā)改委副主任陳德銘據(jù)此作出批示，同意在中西部地區(qū)選擇試點(diǎn)。
而2006年11月成立的沈北新區(qū)似乎更是志在必得。目前沈北新區(qū)已成為遼寧省級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)，在升格為國家級(jí)方面亦是不遺余力。按照功能定位，沈北新區(qū)將成為東北老工業(yè)基地振興的試驗(yàn)區(qū)。另外，此次“兩會(huì)”前后，廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重慶等地也正式宣布申請(qǐng)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。眾多重量級(jí)城市參與競爭令爭奪更趨白熱化。在武漢大學(xué)教授伍新木看來，沈北新區(qū)羽翼漸豐，又可享受東北老工業(yè)基地政策；長株潭三市緊密相連，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性高。在這場競爭中，武漢面臨的挑戰(zhàn)一點(diǎn)都不輕松。在審批時(shí)間上，武漢似乎也趕了個(gè)晚集。湖北省政協(xié)聯(lián)絡(luò)處處長李建明透露，天津從醞釀到濱海新區(qū)正式推出，經(jīng)歷了將近12年；浦東新區(qū)從提出到正式獲批，也有近5-6年。
諸多觀察人士認(rèn)為，目前武漢最大的底牌應(yīng)該還是中部崛起的東風(fēng)。如何“見風(fēng)使舵”頗值考量。
花落誰家？
此前已有權(quán)威人士透露，從發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家很可能將在東部、中部、西部這三個(gè)不同區(qū)域內(nèi)，設(shè)立相應(yīng)的改革試驗(yàn)區(qū)。
武漢理工大學(xué)博導(dǎo)胡樹華認(rèn)為，成為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，盡管國家不投入資金，但其最大的特點(diǎn)就是“先行先試”，解決的是體制上的障礙。胡樹華分析，過去的改革開放更多停留在經(jīng)濟(jì)層面，而隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的深化面臨一些體制方面的制約，比如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融創(chuàng)新等方面�！霸囼�(yàn)區(qū)”就是探索通過更全面的改革，解決這些問題。
國家發(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所原所長徐國弟直言，“設(shè)立浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通盤考慮�！彼J(rèn)為，濱海新區(qū)主要是帶動(dòng)環(huán)渤海和京津冀地區(qū)發(fā)展，浦東新區(qū)則意在引領(lǐng)長三角進(jìn)一步升級(jí)。
徐國弟舉例稱，天津搞金融創(chuàng)新，如設(shè)立渤海銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金及柜臺(tái)交易，具有先天條件，因其是北方經(jīng)濟(jì)中心，而國內(nèi)眾多城市則沒有這方面的優(yōu)勢。
據(jù)了解，國家發(fā)改委綜合體制改革司負(fù)責(zé)此次試驗(yàn)區(qū)的前期審批工作。該司司長孔涇源私下透露，“幾個(gè)省爭試驗(yàn)區(qū)，心態(tài)是好的，但此事需要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)�！�
在徐國弟看來，濱海新區(qū)和浦東新區(qū)重任在肩，國家的改革政策其實(shí)是一把雙刃劍�！白龅煤�，可以起到示范作用；若做得不好，反而會(huì)成為一種包袱�！毙煲嘀�(jǐn)慎表示，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的功能就是試驗(yàn)功能，應(yīng)選擇典型地區(qū),就像此前的深圳特區(qū)一樣，不能把試驗(yàn)點(diǎn)選擇得過多。否則，就缺乏示范意義。如果濱海新區(qū)和浦東新區(qū)試驗(yàn)成功，再在國內(nèi)大面積推廣應(yīng)是最好的選擇。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家劉治彥稱，國家在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是循序漸進(jìn)的，先沿海，再珠三角、長三角，最近力推環(huán)渤海。而此次競爭試驗(yàn)區(qū)的省份，主要集中在中部和東北地區(qū)�！斑@兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，通過綜合配套改革，進(jìn)而加快中部崛起和東北振興步伐。”
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