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大連以規(guī)劃環(huán)評促環(huán)境友好
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面對當前日益嚴峻的環(huán)境形勢，大連市環(huán)保局清醒地認識到，環(huán)境保護必須擺脫先污染后治理的老路，必須加強源頭控制。近幾年，大連市環(huán)保局在加強源頭控制方面做了一些有益的探索和研究，取得了一定的效果。
全面推進規(guī)劃環(huán)評
大連市的規(guī)劃環(huán)評工作是在區(qū)域環(huán)評的基礎上逐步開展起來的，大致經歷了3個階段。
第一階段，早期戰(zhàn)略環(huán)評的探索與研究。2001年，結合大連市總體規(guī)劃修編，大連市環(huán)保局組織相關科研院所開展了“大連市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評”的研究，取得了《大連市城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究報告》等4項成果，并為大連市規(guī)劃環(huán)評工作的開展積累了一些經驗。
第二階段，大力開展區(qū)域環(huán)評工作。大連市環(huán)保局充分利用各種建設項目在立項、申請國債、銀行軟貸款等環(huán)節(jié)中需要環(huán)保審批手續(xù)的權限，嚴格要求項目所在地的工業(yè)園區(qū)主管部門開展區(qū)域環(huán)評，使其成為項目審批通過的前置條件；出臺了《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價及有關問題的通知》等文件，要求所有工業(yè)園區(qū)必須進行環(huán)境影響評價；借助人大監(jiān)督機制，督促各有關部門開始重視這項工作，有力促進區(qū)域環(huán)評。
第三階段，全面推進規(guī)劃環(huán)評。首先，從規(guī)章上為開展規(guī)劃環(huán)評鋪好路，促成市政府辦公廳印發(fā)了《大連市政府關于做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》。其次，以重點規(guī)劃環(huán)評帶動其他規(guī)劃環(huán)評的開展，選擇了《大連城市發(fā)展規(guī)劃》作為重點規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。接著，大連市環(huán)保局把國家環(huán)保總局的試點要求作為規(guī)劃環(huán)評工作的重要推動力量，規(guī)劃環(huán)評工作得以順利開展。目前，《大連金港區(qū)總體規(guī)劃》、《大連港總體規(guī)劃》、《高新技術園區(qū)七賢嶺基地規(guī)劃》的環(huán)境影響評價及《大孤山半島區(qū)域環(huán)境風險評價》已先后通過國家環(huán)�？偩值膶彶�。另外，《長興島臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》環(huán)評已編制完成。
以規(guī)劃環(huán)評促協(xié)調發(fā)展
在這方面，大連市環(huán)保局的具體做法，一是促進了產業(yè)結構和布局的調整。大連市實施了甘井子工業(yè)區(qū)產業(yè)結構和布局大調整，對大鋼、大化及大水泥等污染嚴重的老工業(yè)企業(yè)實施搬遷改造。同時，按照新的工業(yè)規(guī)劃布局，搬遷企業(yè)和新上的工業(yè)項目，實行工業(yè)集中的原則，全市形成“一島十區(qū)”、57個工業(yè)園區(qū)的新格局。二是促進了重大項目在大連市的落地。雙島灣石化、大化芳烴工程和QTA建設項目、大水泥搬遷、大鋼搬遷、大窯灣二期續(xù)建工程和東港區(qū)油碼頭搬遷工程，此外還有東北特鋼搬遷、英可鎳材料項目、造船481項目、500千伏輸變電項目等均順利地通過了國家環(huán)�？偩謱徟�。三是促進了環(huán)境基礎設施的建設。目前，虎灘、凌水、瓦房店污水處理廠等已建成投入使用；馬欄河污水處理廠二期、春柳河污水處理廠二期、旅順污水處理廠二期、普蘭店污水處理廠等已開工建設。同時開工建設了生活垃圾焚燒發(fā)電工程、垃圾滲濾液處理工程、垃圾填埋應急工程以及污水處理廠污泥處理工程等項目。四是促進了環(huán)境友好型工程的建設。大連大有房屋開發(fā)有限公司大有恬園住宅一期工程，以規(guī)劃環(huán)評的技術方法和研究成果為參考，對房地產開發(fā)商在規(guī)劃設計方案中的“三節(jié)一治”，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、治污的開發(fā)理念進行了細化，創(chuàng)造了“大有”模式，并獲得國家環(huán)保總局授予首批“國家環(huán)境友好工程”榮譽稱號。五是促進了抵御環(huán)境風險應急能力建設。大連市環(huán)保局對化工企業(yè)密集、環(huán)境安全隱患較大的大孤山地區(qū)進行環(huán)境風險評價，為大連市加強抵御環(huán)境風險應急能力建設提供了理論依據(jù)，并在大孤山地區(qū)設立環(huán)保管理機構，舉行了首次突發(fā)環(huán)境污染事故應急演習。還編制市、區(qū)、企業(yè)三級突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案，提高了大連市應對各種環(huán)境風險應急處置能力。
大連市環(huán)保局開展規(guī)劃環(huán)評工作體會是，市政府的重視及各部門的配合是規(guī)劃環(huán)評的支持基礎，地方環(huán)保部門是推動規(guī)劃環(huán)評的主力軍，公眾參與是推動規(guī)劃環(huán)評的重要途徑，技術力量雄厚的科研院所為規(guī)劃環(huán)評提供可靠的技術保障。
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