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剛修好的路咋又“開膛破肚”損失誰來埋單？
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先后投資數(shù)千萬元，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為縣城“春熙路”的四川省金堂縣北濱路、南濱路兩大步行街，于去年國慶節(jié)前后竣工迎客。讓市民們百般不解的是，修好才幾個月，兩大步行街近日都迎來了一批手持鐵撬、鐵鏟的工程隊，將道路“開膛破肚”———埋設(shè)污水管。記者昨日現(xiàn)場看到，在破路機(jī)撞擊下，原本漂亮的大理石紛紛碎裂�，F(xiàn)場市民無不扼腕嘆息：“好好的咋個說挖就挖了，當(dāng)初修的時候為何不先埋污水管呢？”
市民反映剛修好的路咋又“開膛破肚”
近日，不斷有市民反映金堂縣北濱路、南濱路重復(fù)施工情況。據(jù)讀者張女士介紹，北濱路、南濱路是金堂縣城內(nèi)兩條圍繞沱江的濱河路，是市民喝茶聊天的好去處。近年來，金堂縣政府利用這張名片，在北濱路、南濱路沿河舉辦水城游樂節(jié)。去年3月，金堂縣政府出巨資美化南濱路，除了對南濱路一帶建筑進(jìn)行外裝飾外，還將路面進(jìn)行了改造。去年5月上旬完工后，南濱路成了金堂縣首條步行街。
去年8月下旬，金堂縣政府又斥資1620萬元改建北濱路，除對建筑進(jìn)行了裝飾外，又將路面鋪上了美麗的大理石。
26日上午，張女士和丈夫正在北濱路喝茶，街頭突然走來一支施工隊伍，他們舉起鐵撬、鐵鏟等工具就開挖。“花了那么多錢才建成的步行街，憑啥說挖就挖？”張女士與其他茶客坐不住了，都起身沖到道路中央拒絕施工。后經(jīng)多個部門負(fù)責(zé)人出面勸說，張女士等人才離開了現(xiàn)場。
昨日上午，記者在北濱路現(xiàn)場看到，在前后兩臺破碎機(jī)的轟鳴聲中，沉重的破碎機(jī)鉆頭不停地扎向路面，路面上的大理石紛紛碎裂。記者注意到，北濱路有1000多米長，路面10余米寬。整個路面，清一色地鋪著60×60厘米規(guī)格的大理石。路中央已被鑿出一條深溝。據(jù)介紹，這條溝里要埋污水管。
“改造城市形象是好事，政府部門先前為什么不能整體規(guī)劃來避免重復(fù)施工？”數(shù)十個居民站在施工現(xiàn)場，氣憤地表示。
記者現(xiàn)場看到，除了北濱路外，南濱路也同樣被“開膛破肚”。
相關(guān)說法
縣政府：規(guī)劃失誤所致
市民們保守地估計，這起重復(fù)施工損失至少百萬元以上。如此重大的失誤，又該由誰來埋單？“剛剛竣工卻又開挖，這個損失誰來負(fù)？”大家都希望相關(guān)部門能給出個合理地解釋。
帶著市民疑問，記者來到了縣政府�？h政府應(yīng)急辦一蔣姓工作人員對此解釋是，對兩條步行街的開挖，目的是下埋污水管道，讓整座縣城的污水管網(wǎng)連成一片，再將污水流經(jīng)污水處理廠后排入沱江，以徹底解除向沱江直接排污的現(xiàn)狀。去年，金堂縣花了3000萬元，對總長約3公里的北濱路、南濱路進(jìn)行了改造。
他介紹說，由于兩條步行街在修建前，縣規(guī)劃局仍系縣建設(shè)局一科室。去年5月上旬，這個規(guī)劃科室才從建設(shè)局脫離出來，變成了現(xiàn)在的規(guī)劃局。由于當(dāng)時人力、物力有限，對兩條步行街的規(guī)劃缺乏前瞻性和統(tǒng)籌規(guī)劃。蔣先生認(rèn)為：“出了這樣的事怪不得哪個領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任應(yīng)歸屬整個單位失誤�！�
“即使重復(fù)修建，那也是錦上添花的事�！睂τ谥貜�(fù)施工的說法，蔣這樣表示道。
規(guī)劃局：設(shè)計沒有問題
隨后，記者來到金堂縣城市規(guī)劃局。該局規(guī)劃設(shè)計室一工作人員否定了兩條步行街系他們設(shè)計的說法。這名工作人員表示，兩條街道均由西南某專業(yè)設(shè)計院設(shè)計，該院在設(shè)計方面肯定不會有問題。
“剛修好的步行街又重新開挖，這個損失該誰埋單？”本報將繼續(xù)關(guān)注此事的進(jìn)展。
馬路“手術(shù)刀”劃開了“規(guī)劃軟肋”
□陳春
實事求是地說，這種“馬路手術(shù)”不是金堂縣的特產(chǎn)，在各地普遍存在。有一句民謠這樣形容“馬路手術(shù)”：“剛修的馬路破了肚，才鋪的草坪掀了皮，原來只為管線要下地�！卑ㄎ鬯茉趦�(nèi)的地下管線是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的一個標(biāo)志，不能說不重要�？蓡栴}是，這些早該“下地”的管線在鋪路前沒下地，所以現(xiàn)在只好給馬路“動手術(shù)、開拉鏈埋下去”。
“提升城市形象是好事，政府部門先前為什么不能整體規(guī)劃，來避免重復(fù)施工？”當(dāng)?shù)鼐用褚痪湓挼莱隽恕榜R路手術(shù)”的根源，那就是城市規(guī)劃的“軟肋”，城市建設(shè)執(zhí)行規(guī)劃的力度不夠。城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)，規(guī)劃上的前瞻性體現(xiàn)了一個城市政府決策者管理城市的水平。
要想解決“馬路手術(shù)”問題，首先必須從制度上確立城市規(guī)劃的“剛性”，北京、重慶等城市都有嚴(yán)格的城市規(guī)劃，規(guī)范城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批程序，保障城市規(guī)劃的有效實施，對城市近期建設(shè)行為起到更直接的指導(dǎo)和控制作用，修改規(guī)劃必須有相應(yīng)的程序；其次，對違法規(guī)劃擅自對馬路動手術(shù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)上和行政責(zé)任的懲處；另外，在公共財政的預(yù)算支出層面加強(qiáng)監(jiān)督，如北濱路、南濱路的財政預(yù)算里必然沒有如此重復(fù)建設(shè)的費用開支，人大在審議時應(yīng)提出質(zhì)詢，因為這筆錢不該由納稅人出。
“馬路手術(shù)”劃開了城市規(guī)劃的“軟肋”，我們所能做的就是把這塊軟肋從制度層面“鋼化了”，讓它至少管上100年。
（作者系江蘇通州教師）
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