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我國西部高速路建設(shè)面臨兩難 成本高昂財政拮據(jù) [推薦]
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由于地形復(fù)雜，橋梁隧洞眾多，西部地區(qū)高速公路造價相當(dāng)于平原地區(qū)的2～3倍；而西部落后的交通狀況，客觀上又對高速公路建設(shè)提出了迫切要求。
統(tǒng)計顯示，我國西部高速路僅占公路總里程的0.6%，相當(dāng)于東部的1/3不到。
新聞周刊采訪有關(guān)人士了解到，在加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇面前，西部在高速公路建設(shè)上面臨兩難：建，則可能因此背上沉重的債務(wù)包袱；不建，西部將可能再次喪失發(fā)展機(jī)遇，與中東部地區(qū)的差距越來越大。
面對上述兩難選擇，西部省區(qū)大都態(tài)度鮮明，即寧可背負(fù)債務(wù)也要建。而高額的建設(shè)成本，不僅已使西部背上沉重的包袱，更在超前的宏偉藍(lán)圖前日益力不從心。
高昂的成本拮據(jù)的財政
從我國高速公路地區(qū)分布情況看，東、中、西各地區(qū)高速公路總量以及所占比重都存在明顯的差異。
截至“十五”末，東部地區(qū)高速公路在其公路總里程中占2%，而面積廣闊得多的西部地區(qū)，這一比例僅為0.6%；總里程10822公里。
而即便建設(shè)總量如此之小，西部地區(qū)已為其承擔(dān)了沉重的負(fù)債。
由于地形復(fù)雜，橋隧眾多，西部高速路造價是平原地區(qū)的2～3倍，而經(jīng)濟(jì)水平不高，車流量不大，致使高速路建成后收費(fèi)效益普遍不理想，相當(dāng)多路段根本不能維持正常的營運(yùn)成本。
據(jù)重慶高速公路發(fā)展有限公司總經(jīng)理李祖?zhèn)ソ榻B，盡管重慶市“十五”期間交通規(guī)劃提前了10年，但目前僅建成高速公路780公里，不僅與西部大省區(qū)差距明顯，與東部省市更是相去甚遠(yuǎn)。重慶市已開工的“二環(huán)八射”高速公路所有項目，概算總投資需要835億元，以35%的比例計算，需要資本金292億元，而交通部的補(bǔ)助只有125.09億元，其余部分需要重慶市自籌。
隨著高速公路的逐步開通，還本付息壓力會越來越大。據(jù)測算，“二環(huán)八射”高速公路全部建成后的前五年，每年需支付的銀行利息就達(dá)30億元，加上歸還銀行貸款本金，每年還貸將達(dá)40億元左右，從目前看這是令人難以承受的。
四川、陜西等大省也遭遇同樣的難題。四川省高速公路已逐漸向經(jīng)濟(jì)較落后的貧困山區(qū)轉(zhuǎn)移，平均工程造價由原成渝高速路建設(shè)時期的每公里1500萬元增至6000萬元，建設(shè)成本明顯增加。
四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司董事長高淳預(yù)計，到“十一五”末，公司管理的重點(diǎn)項目負(fù)債總額將達(dá)660億元，每年利息支出達(dá)45億元，每年還本付息缺口在15億元左右；流動資金規(guī)模將達(dá)100億元，由于受財務(wù)狀況和第三方擔(dān)保等信用條件限制，預(yù)計通過流動資金貸款方式最多融資40億元，另有60億元資金尚需落實(shí)。
轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)飲鴆止渴？
與東部民間資本踴躍參與高速路投資不同的是，西部地區(qū)負(fù)責(zé)高速公路開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營的公司大都為國有獨(dú)資企業(yè)，其所承擔(dān)的也多為投資額大，經(jīng)營效益差的政府指令性項目，企業(yè)根本無力償還貸款。
以西安至漢中高速公路為例，項目總投資138億元，其中國家專項資金及省交通建設(shè)資金為64億元，實(shí)際到位26.31億元，銀行貸款將達(dá)108億元，年貸款利息達(dá)7.39億元。根據(jù)預(yù)測，這條路還貸期內(nèi)平均每年征費(fèi)額3.8億元，管護(hù)費(fèi)3.1億元，收費(fèi)所得根本不足以支付貸款利息，更不用說償還貸款本金。
在這種情況下，一些地方開始把效益好的高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外資或民營企業(yè)，以此獲得大量資金，用來緩解資金緊張局面。
重慶市政府為建設(shè)“二環(huán)八射”高速公路，就把成渝和重慶至長壽兩條效益最好的高速公路轉(zhuǎn)讓給外資企業(yè)經(jīng)營，并用轉(zhuǎn)讓費(fèi)建設(shè)高速公路。
高淳表示，四川省也將改變高速公路單一的銀行貸款融資格局，啟動高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，積極盤活高速公路存量資產(chǎn)，在爭取國家加大政府性投入和開發(fā)銀行軟貸款投入的同時，利用好現(xiàn)有的高速公路資源，盤活存量，力爭在經(jīng)營權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面取得突破。
對此，各方出現(xiàn)了不同的聲音，甚至有人認(rèn)為這是“飲鳩止渴”。
采訪中，陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理張小民告訴《瞭望》新聞周刊，在建設(shè)資金困難的情況下，陜西一直有人建議對一些經(jīng)濟(jì)效益好的高速路段走經(jīng)營性發(fā)展之路，也就是轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，但在張小民看來，這些經(jīng)濟(jì)效益比較好的路，堪稱收費(fèi)公路中的優(yōu)良資產(chǎn)，恰恰是用來優(yōu)劣互補(bǔ)、以豐補(bǔ)欠，以實(shí)現(xiàn)全省公路建設(shè)的良性滾動發(fā)展的重要依托。他說：“就拿轉(zhuǎn)讓了收費(fèi)權(quán)的西安至臨潼高速公路和西安至銅川高速公路來說，投資商以較低廉的價格獲得效益良好的路段，白花花的銀子源源不斷地流入了投資商的腰包，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是高速公路發(fā)展有什么好處呢？可以說沒有多少好處！”
關(guān)于一些高速公路的轉(zhuǎn)讓價格，業(yè)界始終不愿向記者透露，但其中有無“貓膩”，已成為熱議話題。另外，在一些地方，一些經(jīng)營者在購得高速公路收費(fèi)權(quán)后，只重收費(fèi)，不重養(yǎng)護(hù)，致使一些路段年久失修，坑坑洼洼，使高速路變成低速路，引起了廣大車輛駕乘人員的不滿；公路經(jīng)營者成為眾矢之的后，才開始大修高速公路，又引起交通堵塞，再度招致輿論譴責(zé)。業(yè)界認(rèn)為，這種現(xiàn)象的確應(yīng)該引起重視。
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