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專家解讀《天津總體規(guī)劃》：三大調(diào)整著眼未來(lái) [推薦]
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國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃》，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》中，有哪些深層次的調(diào)整，意義何在？《天津市城市總體規(guī)劃》咨詢專家、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授季任鈞為此接受了采訪。
季任鈞指出，此次修編后的《天津市城市總體規(guī)劃》中將1999年版“我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟(jì)中心”；將1999年版“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整提升為“國(guó)際港口城市”；增加了建設(shè)“生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)。這次城市總體規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是進(jìn)一步提升了天津的城市定位，明確了今后天津的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向；進(jìn)一步提升了天津的國(guó)際地位和知名度，也為今后城市建設(shè)與發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)；“生態(tài)城市”發(fā)展目標(biāo)的增加，更是對(duì)天津多年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的肯定。
調(diào)整1：將1999年版的“我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟(jì)中心”
濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)總值十幾年年均兩位數(shù)遞增、北方最重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、擁有北方最大港口和進(jìn)出口貨值最大的海關(guān)……所有這些使得天津成為——中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)“引擎”。
對(duì)于此次修編后的《天津市城市總體規(guī)劃》中將1999年版“我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，此次《天津市城市總體規(guī)劃》咨詢專家季任鈞，從不同角度進(jìn)行了分析。
季任鈞指出，經(jīng)濟(jì)中心是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)性服務(wù)等多種功能，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制和決策中心，具有強(qiáng)大吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，能夠滲透和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。而天津歷史上就是中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心城市。
季任鈞指出，從1993年到2005年，天津市生產(chǎn)總值年均兩位數(shù)遞增，本市已成為我國(guó)北方最重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)第三位。此外，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放已納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃》確定天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心，并強(qiáng)調(diào)與京冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)與北京在城市功能上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就進(jìn)一步明確了京津冀、特別是北京與天津兩個(gè)城市的分工，進(jìn)而提升了天津城市的地位。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展的濱海新區(qū)已經(jīng)積聚了巨大的能量，它的開(kāi)發(fā)開(kāi)放將對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的帶動(dòng)作用。同時(shí)，天津擁有我國(guó)北方最大的港口和進(jìn)出口貨值最大的海關(guān)，已成為我國(guó)北方重要的航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲分別有對(duì)區(qū)域發(fā)展起巨大帶動(dòng)作用的上海、深圳和廣州等經(jīng)濟(jì)中心城市，我國(guó)北方地區(qū)也需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，天津完全具備了這樣的基礎(chǔ)和條件�；诖耍瑖�(guó)家將天津定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，進(jìn)而提升了天津城市的地位。
調(diào)整2：將1999年版的“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整提升為“國(guó)際港口城市”
天津港總吞吐量位居世界綜合性港口前十名，航線通達(dá)世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口，2005年港口貨物吞吐量達(dá)2.4億噸，集裝箱480萬(wàn)標(biāo)箱，成為我國(guó)北方重要出�？凇旖蛞谑澜缃械庙憽�
對(duì)于修編后的《天津市城市總體規(guī)劃》將1999年版的“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整提升為“國(guó)際港口城市”，季任鈞說(shuō)，現(xiàn)代化港口城市和國(guó)際港口城市本質(zhì)上都是港口城市，所不同的在于“現(xiàn)代化”與“國(guó)際”之差�！艾F(xiàn)代化”一般是指一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的完備程度和現(xiàn)代化水平；“國(guó)際”則是指一個(gè)城市在國(guó)際或一定區(qū)域中的地位、作用和影響，也就是國(guó)際化程度。
季任鈞認(rèn)為，作為國(guó)際港口城市，首要條件是要有國(guó)際性大港，即具有國(guó)際中轉(zhuǎn)和集散功能的現(xiàn)代化港口。早在19世紀(jì)60年代，天津就是我國(guó)重要的通商口岸。目前，天津港已建成深水大港。2005年港口貨物吞吐量達(dá)2.4億噸，集裝箱480萬(wàn)標(biāo)箱，已成為首都北京和我國(guó)華北、西北地區(qū)重要的出�？�。天津港的總吞吐量位居世界綜合性港口前十名，航線通達(dá)世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口，擁有63條國(guó)際集裝箱航線，已具備建設(shè)國(guó)際性港口的基礎(chǔ)和條件。這樣的調(diào)整，進(jìn)一步提升了天津的國(guó)際地位和知名度，同時(shí)也為今后的城市建設(shè)與發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)整3：增加建設(shè)“生態(tài)城市”發(fā)展目標(biāo)
直轄市中惟一的國(guó)家環(huán)保模范城市、建成8個(gè)不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)——生態(tài)津城更宜人居
在修編后的《天津市城市總體規(guī)劃》中，增加了建設(shè)“生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，季任鈞分析指出，天津的山、河、湖、海共生，濕地眾多，有著相對(duì)豐富的自然生態(tài)資源。近幾年本市大力加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，濱海地區(qū)已形成600平方公里的濕地資源，全市累計(jì)建成8個(gè)不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積占全市國(guó)土面積的13.67%。
季任鈞分析指出，從2002年開(kāi)始，天津用三年時(shí)間實(shí)施了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工程，并于2005年底順利通過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩值目疾祢�(yàn)收，成為直轄市中惟一一個(gè)被命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，為建設(shè)生態(tài)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正因如此，本次《天津市城市總體規(guī)劃》中增加了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)�！ �
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