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當(dāng)前位置：城市首頁——成都

編輯：yingeryy 007abbs

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關(guān)于成都舊城改造的思考 [推薦]

　　成都，在這片坐落在長江上游號稱天府之國的土地上，早在四五千年前，這里的人們就創(chuàng)造出了舉世聞名的三星堆文化以及印證了蜀國輝煌的金沙遺址。公元前三世紀(jì)李冰父子修建的都江堰水利工程，至今仍在發(fā)揮著巨大的灌溉、防洪作用。世紀(jì)之交，中國政府吹響了西部大開發(fā)的號角，這座２３００年來城址不變、城名不變的文明古城仿佛從一夜間醒來，雄心勃勃地提出了用五年時間把成都建設(shè)成為“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、人居環(huán)境最優(yōu)、綜合實力最強的中國中西部特大型中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。危改工程、暢通工程、沙河整治、東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水環(huán)境綜合整治等，圍繞著實現(xiàn)城市最高發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，成都開展了浩大、系統(tǒng)的舊城改造工程。

　　古老的成都重新煥發(fā)了活力，這一切似乎與先輩們創(chuàng)造輝煌古蜀文明時的情景有點兒像。在文學(xué)愛好者的筆下，成都是迷人的、充滿魅力的：浣花溪茂密的蘆葦，優(yōu)雅的鷺鷥；杜甫草堂，武侯祠溪流環(huán)繞，竹木蔥蘢；“熙來攘往，如登春臺”的春熙路商業(yè)街，全國的街頭潮流和品牌都在這里跳動著同一脈搏；傍晚時分的老成都民俗公園，夜幕低垂，燈光亮起，成都老橋老街次第在眼前呈現(xiàn)；窗明幾凈的英特爾、中芯國際等跨國公司辦公大樓，整齊地坐落在市郊不到十公里的高科技開發(fā)區(qū)內(nèi)；口感細膩，特色鮮明的火鍋，串串香；時尚漂亮的成都女孩；合理規(guī)劃的馬路；整齊布局的商業(yè)住宅區(qū)；威嚴高聳的辦公大廈；流光異彩的霓虹夜景；綠樹掩映、花木叢生的高速公路……

　　三年來，成都完成了１３．１６萬戶居民大搬遷；實施改造開工面積８３５萬平方米；累計拆除各類危舊房５７７．１４萬平方米；實現(xiàn)投資１８１．５７億元。

　　靜態(tài)的數(shù)據(jù)也許還不足以充分說明問題。如果我們知道三年來成都拆除各類危舊房屋的總量與前１１年的總量相當(dāng)，我們或許能更深刻理解這座城市渴望變革現(xiàn)狀的急切心理。

　　面對此情此景，讓我想起了哈耶克的一本書，那本《通往奴役之路》，那本幾乎引起了所有不同流派的知識分子極大爭議的大作，在書中哈耶克毫無遮掩地表示社會主義和計劃經(jīng)濟必定導(dǎo)致低效率，他認為只有自由主義才是正道。哈耶克還悲觀地認為，社會主義是一條通往奴役的、沒有出口的死胡同。

　　如今，哈耶克的名字已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被知曉，他在經(jīng)濟、社會、哲學(xué)思考上達到的高度，也被廣為認同。然而，三年來成都的巨大變化，從經(jīng)驗和知識等不同層面告訴我，哈耶克的論斷，似乎正成為一個漸行漸遠的童話。

　�。ㄒ唬v史·現(xiàn)實

　　善意的城市規(guī)劃學(xué)家和歷史學(xué)家們可能不曾料想，他們推動政府禁止拆除四合院老房子所做出的努力，甚至被居住其中的市民們看作是富人的傲慢。因為，保存得再完好的古舊建筑，都不可能從根本上提升一家三口居住在１０多平方米的陰暗、潮濕、漏雨的小屋子里的主人的生活質(zhì)量。

　�。玻埃埃茨辏吃拢常叭障挛纾啥嘉浜铎艉笤簯蚺_上搭建了一個錄制現(xiàn)場，湖南衛(wèi)視《象形城市》節(jié)目專題《問城記》準(zhǔn)備詢問十個城市，第一站定在了政府作風(fēng)比較開明的成都。這里邀請了原臺北市文化局局長、著名學(xué)者龍應(yīng)臺和時任成都市主管城建的副市長孫平對話。

　　龍應(yīng)臺在《象形城市》錄制一開始就直言她對成都的失望：“和去過的其他城市沒有什么區(qū)別，拆得非常徹底，不是成都失去了我，而是我失去了成都�！�

　　雖然龍應(yīng)臺同時表達了對成都的熱愛，但成都市民們還是忍不住對龍應(yīng)臺的“失望論”產(chǎn)生了激烈回應(yīng)。嘉賓建筑師劉家錕針鋒相對反駁龍的“城市觀”，他認為，為了保存美學(xué)的表象，不進行舊城改造，而讓居民生活在沒有馬桶、不通煤氣、人均住房面積不足３平方米的老宅里，這才是不人道的。

　　住在成都著名的四合院一條街——寬巷子的住戶宋宇光（音）指著一處施工圍墻上的圖紙對筆者說：“這就是我家房屋改造后的樣子，基本上保留了川西民居風(fēng)格（注：青磚、碧瓦、木頭結(jié)構(gòu)的小平房）的原貌。”

　　當(dāng)筆者問到經(jīng)過改造后的寬巷子會不會是一個假古董時，這個面色黝黑的中年漢子反問道：“長城經(jīng)過了歷朝歷代的修復(fù)，天安門城樓也經(jīng)過了三次大修，你說它們是真古董還是假古董？”

　　人們相信歷史古跡是留存集體記憶的最好載體之一。在發(fā)達國家，特別是在歐洲，建筑物歷史超過１００年以上的，一般都被列為文物古跡加以保護，城市建設(shè)過程中不能隨意更改其原貌。

　　然而，我們畢竟不是生活在一個真空的世界里。不管你是否承認，人有趨利避禍的本能，而現(xiàn)實總比歷史更為直接。我們只需問一下自己，空氣污染是最直觀的污染，我們是不是會因此而放棄車船乃至飛機的便捷、遠行的特權(quán)？如果我們給出的是一個否定的答案，那么，我們又有什么理由要求這里的人們放棄追求高質(zhì)量生活的最基本的權(quán)利？

　　我們樂于從文化心理上的差異層面來檢討，因為我們比較容易獲得道德感的滿足，而涉及人性本身的弱點，我們鮮有改良的余地，因為它有可能將我們送上道德感失衡的險途。

　�。ǘ﹤€人·國家

　　十八世紀(jì)中葉，英國首相老威廉皮特曾經(jīng)發(fā)表過著名的演講：即使是最窮的人，在他的寒舍里也敢于對抗國王的權(quán)威。風(fēng)可以吹進這所房子，雨可以打進這所房子，但是，沒有主人的同意，英王不能踏進這所房子，他的千軍萬馬不敢進入這間門檻已經(jīng)破爛的房子。

　　多少年來，這個“風(fēng)能進、雨能進、國王不能進”的典故，讓無數(shù)奉自由主義為圭臬的西方學(xué)者熱血沸騰，并進而推衍出私有制對于個人財產(chǎn)權(quán)的確立是推動人類文明進步的源動力。

　　在自由主義的政治理論視野中，生命權(quán)是一切權(quán)利的源泉，而財產(chǎn)權(quán)是確保實現(xiàn)這些權(quán)利的主要工具。人類生命的獨特性在于每個人都是精神與肉體的雙重存在，人的精神必須在物質(zhì)世界中找到表達方式，而財產(chǎn)權(quán)是表達精神的物質(zhì)依托。財產(chǎn)權(quán)是生命權(quán)利的自然延伸，是人類自由與尊嚴的基本保障。財產(chǎn)權(quán)不僅是財產(chǎn)作為物的權(quán)利，更是人作為人支配物的權(quán)利，是一項特殊的人權(quán)。

　　社會主義實行公有制，有人認為就否定了財產(chǎn)權(quán)，使人們失去了生存的動力和條件，個人自由也因此而失去了保障。人類的正常經(jīng)濟秩序和共同的社會生活是完全無法進行下去的。事實真是這樣嗎？

　　有些人在認識上存在著兩個盲點：第一，中國并沒有否認財產(chǎn)權(quán)；第二，社會主義公有制確保了最廣大的人民群眾的根本利益，有效地維護了社會公正。

　　在中國這個古老的東方大國里，早在兩千多年前，春秋時代的管仲就提出過“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的觀點，戰(zhàn)國時期中國儒家文化的集大成者孟子也曾說過“有恒產(chǎn)者有恒心”。可見，關(guān)于財產(chǎn)權(quán)在推動人類文明進步作用上的認識，在中國有著更為悠久的歷史傳統(tǒng)。

　　事實上，只要我們不是有意漠視，便會發(fā)現(xiàn)中國的國家意識正悄然發(fā)生著變化。中國憲法明確規(guī)定了中國公民合法的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，在即將出臺的、作為中國民法典重要組成部分的《物權(quán)法》（草案）中，私有財產(chǎn)保護再次成為各界關(guān)注的焦點。

　　羅爾斯在《正義論》中認為，社會公正應(yīng)體現(xiàn)為兩條正義原則：一是平等原則，即每個人應(yīng)該在社會中享有平等的自由權(quán)利；二是差別原則，即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)有利于境遇最差的人們的最大利益。

　　《正義論》體現(xiàn)了對弱勢群體的保護和對社會平等的強烈訴求，它要求管理者必須以維護社會公正為己任，所出臺的每一項公共政策都不得有違社會公正之精神。

　　家住成都市錦江區(qū)林家坡１號住戶廖榜蓉（音），丈夫已去世，兒子袁凱（音）在讀職高，母子倆靠每月１５０元最低生活保障金及親友資助艱辛度日，原住房建筑面積僅有２３．２１平方米，系典型的社會弱勢群體。

　　去年年初，在該片區(qū)拆遷改造中，廖被安置了一套位于皇經(jīng)樓四組３棟１單元５樓１０號的房屋，建筑面積７０．８１平方米。成都市住房保障中心優(yōu)先將廖列為扶困救助對象，采取五年一次性廉租租金補貼、扶困救助金沖抵了應(yīng)補房差款２２１９８．６０元，幫助廖極大地改善了住房條件。

　　廖榜蓉只是眾多獲得政府救助的困難戶中的一個。從２００２年５月至２００５年１１月底，成都市在改造中針對不同情況的困難群體，先后發(fā)放廉租住房補貼近５００萬元，使用扶困救助備用金２０００多萬元，幫助了上千戶的困難家庭喜遷新居。

　　通過舊城改造，成都大批長期居住危舊房屋的市民通過拆遷補償安置，改善了居住條件，從無房戶成為了私有住房的擁有者，被拆遷居民的住房面積從拆遷前的人均１０平方米提到２５平方米，戶均面積從拆遷前的２９平方米提高到７６．５平方米，住房成套率從拆遷前的３５．６％提高到１００％。

　�。ㄈ�(quán)利·自由

　　自由是衡量人類文明程度的標(biāo)尺。自由主義學(xué)者們認為，“全民族最高利益”、“個體服從集體”等價值觀必然導(dǎo)致個人權(quán)利的喪失。

　　西方自由主義的產(chǎn)生，是為了保護一定的個人權(quán)利不受王權(quán)的侵犯。隨著王權(quán)的衰落，個人權(quán)利一直在逐步擴大，逐漸出現(xiàn)了個人權(quán)利被濫用甚至無法控制的現(xiàn)象。到２０世紀(jì)后期，西方國家驚訝地發(fā)現(xiàn)，不知從什么時候起，自由主義培育出的超強個人，已經(jīng)讓脆弱的社會變得手足無措。幾個人，花幾千美元買幾張機票，就可以發(fā)動一場造成人員、經(jīng)濟損失都可能超過珍珠港事件的“戰(zhàn)爭”；一個不那么難于得到的低污染核彈，就可能將一個大都市化為一座空城。技術(shù)的提升，終于令一個質(zhì)變似魔術(shù)般地完成：戰(zhàn)爭能力從國家軍隊，無聲無息之間，就開始轉(zhuǎn)讓給個人。而國家的命脈，日益命若絲弦，牽一發(fā)，便全國方寸大亂。

　　“人是生而自由的，卻無往而不在枷鎖中�！睂ψ杂傻恼嬷B，思想啟蒙運動先驅(qū)盧梭曾如是說。任何權(quán)利都是有邊界的，自由的含義在于各方之間的妥協(xié)與共識。中國民間有一句諺語：“鞋子合不合適，只有腳知道。”只要到成都的大街小巷里走走，看看這里絕大多數(shù)的老百姓像抗日戰(zhàn)爭時期支持前線的軍隊一樣支持政府的舊城改造工程，我們便會發(fā)現(xiàn)，那些關(guān)于野蠻的拆遷隊在中國城市里四處游走的傳聞，實際上是我們內(nèi)心深處長期潛伏的魔咒。

　　美國心理學(xué)家馬斯洛在《人類動機的理論》一書中提出了人的５個需要層次：１、生理需要；２、安全需要；３、社交需要；４、尊重需要；５、自我實現(xiàn)需要。馬斯洛的需要層次論認為，需要是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的。

　　馬斯洛的需要層次理論，與自由主義的核心思想有著共同的價值取向，即首先肯定了人的生存權(quán)。對于長期生活居住在破舊低洼棚戶區(qū)的成都老百姓而言，通過舊城改造來提高生活質(zhì)量，既是他們的權(quán)利，也是實現(xiàn)個人自由的現(xiàn)實途徑。

　　人們對美洲印第安人弱勢的反省，大多數(shù)時候都是停留在政治層面。而當(dāng)年美洲印第安人銳減的一個重要原因，是交流本身。歐洲移民帶來美洲從未有過的病菌，致使對此沒有免疫力的印第安人大批死亡。直到今天，交流仍然是環(huán)境災(zāi)難的一個重要原因。每天都在發(fā)生類似的故事，就像中國的大豆枯葉病，去年在美國的農(nóng)田悄悄延伸；就像北美的紅火蟻，今年在香港的山坡上，拱出高高的蟻穴。

　　（四）公平·效率

　　現(xiàn)代一些資本主義國家，為限制貧富差距擴大，常常向富人征收高達百分之四十、五十，甚至百分之六十的個人所得稅，還有一種對巨富征收的“社會團結(jié)稅”，以免造成社會分裂，維護社會公平。

　　于是，有人將懷疑的目光投向這個“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的社會主義國家。在一個以效率為目標(biāo)的社會制度里，如何能夠有效維護社會公平？

　　公平與效率，到底誰繞誰轉(zhuǎn)？如果說在公平與效率之間發(fā)生矛盾時公平優(yōu)先，則肯定會使整個社會經(jīng)濟變得越來越弱（這正如中國改革前所產(chǎn)生的問題那樣），如果在這個矛盾中選擇效率，則會使經(jīng)濟得到增長，但最終也會反過來損害經(jīng)濟的增長，因此公平也必須圍繞著效率來進行。

　　因此，“立足公平，保證效率”的思想與“效率優(yōu)先，兼顧公平”之間并沒有根本的矛盾，只是前者更具有長遠的意義（就像“共同富�！彼枷氲拈L遠意義那樣），而后者則更具有現(xiàn)實的意義與靈活的可操作性。

　　在現(xiàn)實中，我們看到，為了效率，社會分化開始加劇，但這是提高效率所必須付出的代價。因此“效率優(yōu)先，兼顧公平”實質(zhì)是強調(diào)中國的改革還會繼續(xù)進行，不會知難而退。當(dāng)然，這里的公平是指社會分化不大的“大公平”，而不是個人的“小公平”。

　　兩千多年前的中國大哲學(xué)家老子曾說：“天之道，損有余而補不足；人之道則不然，損不足以奉有余�！惫爬现袊P(guān)于維護社會公平的樸素而宏大的哲學(xué)命題，和鄧小平提出的社會主義的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕的理論思想，有著同樣的價值關(guān)懷。

　　公平與效率，既是和諧社會追求的雙重目標(biāo)，也是推動社會進步的兩個“輪子”。在不同的歷史時期，針對不同的社會發(fā)展階段，兩者之間會有不同的選擇。“立足公平，保證效率”是符合生產(chǎn)力高度發(fā)達的現(xiàn)代西方國家的基本國情的，而對生產(chǎn)力相對落后的中國來說，“效率優(yōu)先，兼顧公平”則是現(xiàn)時中國通往自由之路的不二選擇。

　　實際上，在人類的價值觀中，公平是具有終極關(guān)懷的一個追求目標(biāo)，而效率則是反映實現(xiàn)這一目標(biāo)過程中的標(biāo)志，二者并不相悖。中國政府已然認識到，改革開放前的“共同貧困”實質(zhì)上是與公平的本質(zhì)背道而馳的，提高效率、最終實現(xiàn)“共同富�！辈攀歉邔哟蔚墓健�

　�。ㄎ澹┦袌觥び媱�

　　哈耶克認為，實行社會主義制度的代價是極其昂貴的。這包括兩個方面，首先是效率方面的損失，在科學(xué)技術(shù)遠沒有發(fā)達到使中央計劃部門可以準(zhǔn)確估計到各種產(chǎn)品或勞務(wù)對于不同社會成員在各個時刻和場合下的“效用”之前，中央計劃部門是不可能替所有的人作出“生產(chǎn)什么”和“怎樣消費”的正確決策的，這樣的決策過程會造成很大浪費，也就是說，有相當(dāng)多的產(chǎn)品將無法實現(xiàn)自身的價值。其次，在生產(chǎn)受到中央計劃部門嚴格控制的體制中，即便消費者有權(quán)選擇買什么和不買什么，消費品的價格也將是嚴重扭曲的。

　　從上個世紀(jì)９０年代初期中國政府提出建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制以來，哈耶克的批判實際上已失去了現(xiàn)實意義。改革開放以來，中國政府逐漸意識到計劃經(jīng)濟在“有效率的生產(chǎn)”和“有效用的消費”上的局限性。面對全球經(jīng)濟一體化的時代語境，任何一個政府都都在積極地尋求一種使資源配置更有效率的經(jīng)濟制度。

　　如果說三年來成都舊城改造創(chuàng)造出了奇跡，那么這個奇跡絕大部分應(yīng)歸功于市場經(jīng)濟規(guī)律在實踐中的巧妙運用。

　　在舊城改造中，當(dāng)?shù)卣_定了“政府主導(dǎo)，市場化運作”的總體思路，按照經(jīng)營城市的理念，走市場化的路子，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動、利益共享”的原則，鼓勵各企、事業(yè)單位自籌資金進行改造。

　　鼓勵各企、事業(yè)單位自籌資金進行改造，對不具備經(jīng)濟實力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣。拍賣收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費用含道路、綠化、學(xué)校等各項公建配套設(shè)施費用　后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。實行這一模式，成功地調(diào)動了拆遷業(yè)主的積極性，變被動為主動實現(xiàn)多贏格局。

　　在解決資金“瓶頸”這一難題時，成都市房管部門巧妙利用市場這只“看不見的手”，按照“總體授信、項目貸款、專戶管理、封閉運行”的操作模式，與多家銀行達成了融資協(xié)議，成功融通危改資金１５０個億以上，保證了危舊房改造和拆遷安置資金的需要。

　　拆遷戶無論是選擇“貨幣補償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購買的二手房或拆遷安置房，通過成都市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請住房貸款，而且手續(xù)簡便，速度快，費用低。

　　具體政策是：“雙困戶”可申請廉租住房金補貼，按照廉租住房租金差額補貼方式，以５年時間計算補貼金額，一次性支付給安置中的廉租住戶，用于沖抵購買安置房屋補差價款；以貨幣補差方式直接發(fā)放給選擇貨幣補償總額不足８萬元的住房“特困戶”，即拆遷安置中扶困救助備用金的使用對象。成都市的優(yōu)惠程度超過了南京市給特困戶７．２萬元的保底補助。

　　對市場加以規(guī)范，并不一定就是對市場加以限制。成都舊城改造的實踐證明，政府宏觀調(diào)控下的有計劃的市場經(jīng)濟，既是實現(xiàn)資源最佳配置的有效方式，也是提高生產(chǎn)效率的最佳途徑。

　�。┟裰鳌ぜ�

　　基于自由、平等、博愛等一系列具有普適性的價值理念之上的現(xiàn)代西方民主制度，是推動西方社會邁向文明、富強、繁榮的強大引擎。

　　美國學(xué)者貝淡寧認為，現(xiàn)代民主制度并不像某些論者所想象的那樣，意味著事事依賴多數(shù)人的投票。民主制度的建立與健全，離不開特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景、歷史條件。甘肅一所偏遠的小學(xué)校曾經(jīng)公選校長，出乎所有人的意料，得票最多的，竟然是該校負責(zé)開水房的一位年過花甲的勤雜工。

　　人類文明一誕生，就沿著通往自由之路艱辛跋涉。不同的民主，通過不同的政治制度表現(xiàn)出來，指引著人類通往自由之路。在此意義上，我們說，越能推動社會進步的政治制度，就越具有民主性。

　　作為一種政治制度，民主是有著明確的利益指向的，它的存在是為某一階層（集團）利益而服務(wù)的。盡管中國的民主制度尚有諸多不盡如人意之處，但有一個根本的差別，就是國家政權(quán)誕生于最廣大的勞苦大眾之中，它所代表的，也是最廣大的人民群眾的根本利益，因此，中國所表現(xiàn)出來的國家意志與創(chuàng)造力，是與這個國家的最大多數(shù)人的根本利益休戚相關(guān)的，這正是近二十年來中國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的根本原因所在。

　　社會科學(xué)不像自然科學(xué)，它有著明顯的國界，成功的社會科學(xué)應(yīng)能最有效地解答該社會提出的實際問題。社會的不同，問題的不同，使各國的社會科學(xué)可以借鑒，卻難以照搬。每個社會必須研究自己的問題，必須在符合本國國情的上下文中作文章。

　　群體的困境，源于個體的困境。大多數(shù)時候，我們習(xí)慣于從經(jīng)驗主義的角度出發(fā)來思考問題，做出判斷，而事物總是在不斷發(fā)展變化的。我們?yōu)樽杂芍髁x在西方國家的發(fā)展興奮得滿臉通紅，卻從來不愿睜開眼睛去看看社會主義中國已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生著的巨大變化。如果我們一如既往地用這種慣性思維去審視這個文化多元的世界，恐怕，前面縱為懸崖峭壁，我們也已經(jīng)回不去了。

　　回頭再看，也許哈耶克的理論在中國大跨步發(fā)展的背景下，正日漸成為一個泡影。　　

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