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“三集中一疏散”，古都步伐越邁越輕快 [推薦]
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近日，南京“一個疏散”戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段，比如越來越多市民從秦淮河入住河西，或出雙橋門入住江寧，甚至過大橋安家江北的居民不在少數(shù)，南京老城的負(fù)荷由此而減輕。
“一個疏散”，老城戶籍人口5年減6萬
疏散老城人口，是古都面臨的共同課題。北京計劃用20年時間，使老城人口從165萬減少到120萬；西安的目標(biāo)是在25年時間里，使老城40萬人降至20萬人……5年前的南京老城，同樣擁擠不堪，彈丸之地人口達(dá)150萬，每平方公里近3萬人的密度位居全國大城市前列，許多外地來寧的投資商私下里常常議論：要不是為了生意真不愿意來南京，車多、人多，一句話：太擠。2001年，市第十一次黨代會確定了南京城市建設(shè)形象化目標(biāo)：把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市。當(dāng)年12月，抓住十運會將在南京舉辦的歷史機遇，南京跳出“城墻”，重整城區(qū)版圖，“三個集中一個疏散”的戰(zhàn)略決策出臺�！叭齻�集中”指工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，建設(shè)向新區(qū)集中，高校向大學(xué)城集中；“一個疏散”，即疏散老城人口。疏散的老城人口去哪里？市委、市政府決定在老城之外建設(shè)“一城三區(qū)”�！耙怀恰保簩⒃敬蛩懵淠_河西北部建成區(qū)的奧體中心南移2．8公里，在秦淮新河以北，外秦淮河以西14公里的長江岸邊，建設(shè)一座56平方公里現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)——河西新城�！叭齾^(qū)”：110平方公里的東山新市區(qū)、80平方公里的仙林新市區(qū)和190平方公里的江北新市區(qū)。5—10年內(nèi)，河西新城要接納老城人口20萬，3個新市區(qū)接受外地和本市城市化及遷移人口130萬，老城人口力爭每平方公里降至2．5萬人以下，為更好保護(hù)歷史文化名城騰出空間。5年來，“一城三區(qū)”建設(shè)如火如荼，與主城快速連通的地鐵、城市內(nèi)環(huán)、跨江橋隧，對老城居民的吸引力越來越強。統(tǒng)計顯示，從2001年到2005年，全市戶籍人口年均遞增1．88％，而老城人口年均遞增1．42％，老城實際居住戶籍人口從128萬人下降到122萬人，5年下降了6萬人。按照戶籍人口算，老城人口密度從2001年的每平方公里2．84萬人，下降到2005年的2．71萬人，低于北京老城人口密度，更低于西安、廣州等城市的老城人口密度，老城疏散戰(zhàn)略已取得明顯成效。
拆違、拆破、增綠，環(huán)境整治讓古都美麗倍增
近幾年來，南京老城每年的拆遷量均達(dá)50萬平方米左右，每年拆除違章建筑面積40萬平方米；而老城的公共綠地面積卻從2002年的1．45平方公里增加到去年的3．12平方公里。數(shù)字的變化，直觀顯示出南京老城“減法”的成功運算。自2002年開始，市委、市政府以“顯山、露水、展城、現(xiàn)江”為目標(biāo)，圍繞“一環(huán)、二區(qū)、三軸、四線、五街、六片”大力推進(jìn)老城環(huán)境綜合整治力度，給老城做“減法”。“拆違、拆破”、街頭添綠，進(jìn)而整治背街小巷環(huán)境、出新小區(qū)、為老宅“穿衣戴帽”，住在老城的居民從未感受到家園環(huán)境變化如此之大。白下區(qū)西武學(xué)園是條不足百米的巷子，花壇、圍墻、小徑做得精致而有韻味�？墒�，就在幾個月前，這里還是“臟亂差”的典型……家住西武學(xué)園的許先生對政府的“雙拆”和背街小巷環(huán)境整治贊不絕口。長江路文化一條街、“1912”歷史文化街區(qū)，就是在破舊民房拆遷后才得以“破繭而出”。李際文是外秦淮河三山橋邊建宇大廈的一名保安，幾年來他目睹了秦淮河水由黑變清的過程。他說，過去一到夏天，河水發(fā)黑、發(fā)紅，在大廈門口值勤常能聞到陣陣臭味�！翱墒乾F(xiàn)在，我們總覺著是在景區(qū)上班呢！”歷時3年的秦淮河環(huán)境整治，讓成千上萬居住和工作在秦淮河邊的人為水環(huán)境改善擊節(jié)稱好，所有南京人都為母親河重現(xiàn)槳聲燈影而高興。但人們至今仍記憶猶新，整治前的秦淮河卻是一幅“藏污納垢不出流，滿河污水禍四周”的景象。其實，當(dāng)時令人憂心的又何止是秦淮河。2470年的建城史為南京留下了1200多處文化遺跡，其中三分之二集中在老城，但是，2000萬平方米的破舊房屋包圍了文化遺跡。改變就在這幾年間。在秦淮河環(huán)境進(jìn)行綜合整治的同時，鐘山風(fēng)景區(qū)和明城墻風(fēng)光帶等老牌文化歷史景區(qū)的環(huán)境整治也同步大規(guī)模地展開。3年，近17億元的投資，在修復(fù)明城墻的同時，建成中華門、臺城、神策門等5處一級景區(qū)，東水關(guān)、漢西門等7處二級景區(qū)。兩年前，我市又斥資40億元，開啟了中山陵景區(qū)的環(huán)境綜合整治，去年底一期工程結(jié)束后，“一環(huán)兩片”為標(biāo)志的階段性成果已經(jīng)顯現(xiàn)，正在推進(jìn)的二期工程將再為中山陵園風(fēng)景區(qū)新增9個景點。古都文化從此更添韻味。
“三個集中”，老城功能實現(xiàn)“大變身”
走進(jìn)鼓樓區(qū)定淮門12號，從路兩旁郁郁蔥蔥的大樹可以判斷這個大院落已經(jīng)有些年代了。這里早年是熊貓洗衣機廠，國營老廠改制搬遷后，這個院落迎來一批有志于軟件和網(wǎng)絡(luò)的年輕人，從熊貓洗衣機廠變身為“世界之窗”軟件園，煥發(fā)出生機勃勃的“第二春”，這不僅給這個不起眼的院落引爆了幾何級數(shù)的效益增長，還給過往的人們傳遞出一個信號：南京老城的產(chǎn)業(yè)正從過去既占地方又有污染的傳統(tǒng)制造工業(yè)，向無污染、少能耗、少占土地的高科技都市工業(yè)提升轉(zhuǎn)變。類似這樣的“變臉”在老城區(qū)里并不鮮見。南京電影機械廠舊址，現(xiàn)在已經(jīng)是充滿現(xiàn)代氣息的“紫金山動漫1號”；白下區(qū)光華東街南京藍(lán)普電子公司和南京汽車制造廠儀表廠的閑置廠區(qū)，已“變臉”為“世界之窗”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；晨光機器廠將被打造成集高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及配套商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的園區(qū)……統(tǒng)計顯示，經(jīng)過幾年的污染企業(yè)搬遷和“三聯(lián)動”改革，老城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)從上世紀(jì)末的200多家、占地4．8平方公里，減少到去年的約140家，占地2．3平方公里，工業(yè)用地面積下降了一半多。在工業(yè)企業(yè)搬遷的同時，高校也在加快向老城外拓展空間的步伐，不斷向仙林、江北、江寧3個大學(xué)城集中。目前，全市已有34所大學(xué)在大學(xué)城建立了37個新校區(qū)或二級學(xué)院。建設(shè)向新區(qū)集中，老城新增建筑得以嚴(yán)格控制，《老城控制性詳細(xì)規(guī)劃》把老城劃分為高層禁止建設(shè)區(qū)、高層嚴(yán)格控制區(qū)、高層一般控制區(qū)和高層允許建設(shè)區(qū)。老城住宅的間距系數(shù)通過立法從1∶1擴大為1∶1．25，老城居民的視線更加開闊。在“一個疏散、三個集中”的過程中，南京老城正在打破工業(yè)廠房、居民樓房、商業(yè)店面交織雜亂的局面，變得日漸疏朗有序，服務(wù)功能日益凸顯——鼓樓醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、市第一醫(yī)院、市婦幼保健院通過改擴建將增加用地面積近11萬平方米，力學(xué)小學(xué)、拉薩路小學(xué)、赤壁路小學(xué)周邊將新增教育用地8500平方米，玄武門至解放門將增加商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施4700平方米……
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