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上海公布首次立法評(píng)估報(bào)告
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一項(xiàng)地方性法規(guī)出臺(tái)后，實(shí)施效果究竟如何？市人大常委會(huì)用近半年的時(shí)間，對(duì)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了首次立法后評(píng)估。昨天，市人大常委會(huì)公布了這份長(zhǎng)達(dá)13頁(yè)的評(píng)估情況報(bào)告。報(bào)告著重對(duì)歷史建筑保護(hù)資金落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并分析了法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合法性、操作性和針對(duì)性。
評(píng)估涉及制度設(shè)計(jì)
根據(jù)報(bào)告，在評(píng)估過程中，規(guī)劃局、房地局和有關(guān)區(qū)人大常委會(huì)普遍反映：專項(xiàng)保護(hù)資金沒有完全到位。盡管個(gè)別區(qū)投入了一定的保護(hù)資金，但由于體制和財(cái)政預(yù)算等各方面因素的限制，設(shè)立專項(xiàng)資金、專項(xiàng)賬戶的機(jī)制至今沒有得到落實(shí)；由于對(duì)捐獻(xiàn)給予鼓勵(lì)的政策還不完備，境內(nèi)外捐贈(zèng)的渠道還不夠暢通；公有優(yōu)秀歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益尚未有效用于優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和修繕，也未形成良好的收益與保護(hù)、修繕良性互動(dòng)機(jī)制。
法規(guī)實(shí)施存在落實(shí)不力
對(duì)《保護(hù)條例》中本已明確的專項(xiàng)資金投入的來(lái)源，包括市區(qū)縣財(cái)政預(yù)算安排資金、境內(nèi)外單位、個(gè)人和其他組織捐贈(zèng)、公有優(yōu)秀歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益以及其他依法籌集的資金，經(jīng)過問卷調(diào)查等評(píng)估形式，評(píng)估小組認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)層面上分析，專項(xiàng)保護(hù)資金和投入渠道的設(shè)定是合理的、必要的，從法規(guī)實(shí)施層面上看，主要是貫徹落實(shí)的問題。
為此，評(píng)估小組在報(bào)告中提出建議，要求各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門加大對(duì)《保護(hù)條例》的貫徹力度，抓緊落實(shí)市政府通知（2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的通知》）的要求。同時(shí)探索多元化、多途徑、市場(chǎng)化的投入機(jī)制；制定具體的鼓勵(lì)措施，吸引民間資本投入到保護(hù)工作中來(lái)。國(guó)外一些吸引民間資本投入的激勵(lì)政策，如稅收減免、資金補(bǔ)助、容積率轉(zhuǎn)移和建立周轉(zhuǎn)資金等措施可以借鑒。
此外，在評(píng)估過程中，有關(guān)部門和區(qū)人大常委會(huì)還提出諸如優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)性修繕管理的問題、在保護(hù)工作中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的問題、擴(kuò)大保護(hù)的公眾參與度以及制定《保護(hù)條例》配套實(shí)施細(xì)則的問題。評(píng)估小組認(rèn)為，這些問題還有待于進(jìn)一步調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上予以妥善解決。
立法評(píng)估尚屬首次
據(jù)了解，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，在此之前從未做過立法后評(píng)估的工作。此次立法評(píng)估對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，了解法規(guī)實(shí)施后取得的成效，并發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中存在的問題，分析了法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合法性、操作性和針對(duì)性。此次立法后評(píng)估由市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委牽頭，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市政府有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人大常委會(huì)共同參加。此外，立法后評(píng)估還邀請(qǐng)了上百位市人大代表參與。
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