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非節(jié)能建筑無“法”進(jìn)入市場
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在去年市“兩會”上，市政協(xié)委員鄭世進(jìn)提交提案，強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門重視節(jié)能建筑的推廣，對一些有利于節(jié)能的項(xiàng)目予以支持和鼓勵(lì)。從市建設(shè)局對該提案的答復(fù)中獲悉，市建設(shè)局已草擬完成《深圳市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》（草案），設(shè)定了系列強(qiáng)制性規(guī)定，以杜絕非節(jié)能建筑進(jìn)入市場。據(jù)悉，市人大常委會初步計(jì)劃在今年1月舉行的市四屆人大常委會第四次會議上，對該《條例》（草案）進(jìn)行審議。
全國首部系統(tǒng)的建筑節(jié)能地方法規(guī)
市建設(shè)局科技教育處高級工程師徐俊雄說，《深圳市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》可以說是我國第一部系統(tǒng)的關(guān)于建筑節(jié)能的地方法規(guī)，《條例》（草案）主要有三部分內(nèi)容，一是要求建筑在設(shè)計(jì)、施工上必須符合節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收時(shí)將嚴(yán)格把關(guān)；二是對各類建筑的用能行為、用能習(xí)慣作出強(qiáng)制性規(guī)定；三是制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)地產(chǎn)商、生產(chǎn)企業(yè)推廣節(jié)能建筑�！稐l例》（草案）設(shè)定了建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)審查、專項(xiàng)驗(yàn)收、能耗標(biāo)識、用冷計(jì)量收費(fèi)、建筑用電定額、激勵(lì)政策等多項(xiàng)制度，比如，擬要求新建多層建筑必須安裝使用太陽能；對各類建筑核定最高能耗，制定階梯能源價(jià)格，超出最高能耗的分級累計(jì)加價(jià)，等等。
據(jù)悉，《條例》有望于2006年7月份前頒布實(shí)施。徐俊雄說，這將是一部非常有份量的法規(guī)，以后，節(jié)能就和消防一樣成為建筑通過驗(yàn)收的重要指標(biāo)，從而在準(zhǔn)入這個(gè)口子上，杜絕非節(jié)能建筑進(jìn)入市場。
開展對既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)
據(jù)了解，目前我市共有1.45億平方米的既有建筑。由于這些既有建筑節(jié)能改造涉及政策法規(guī)、房屋所有權(quán)、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的問題，啟動起來難度很大，因此絕大部分依然是非節(jié)能建筑，仍在浪費(fèi)著大量能源。市建設(shè)局透露，下一步他們將開展對既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)是政府工程項(xiàng)目和商業(yè)建筑。
徐俊雄說，由于既有建筑在規(guī)劃設(shè)計(jì)上已不能改變，因此，改造主要是考慮對空調(diào)等能耗高的產(chǎn)品進(jìn)行更換，對圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性和氣密性差的建筑想辦法進(jìn)行“補(bǔ)救”，比如在玻璃上貼汽車用的防曬太陽膜就非常有效，高隔熱的太陽膜可以阻擋70％的紅外線。
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建筑節(jié)能推廣有“三難”
在采訪中了解到，到目前為止，我市的建筑節(jié)能工作仍處于示范工程、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和技術(shù)支撐體系研究階段，全市每年僅有少數(shù)示范工程達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能工作難以開展的原因，主要存在幾大障礙：
障礙一：新建建筑未能執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
2005年5月27日~7月15日，市建設(shè)局與規(guī)劃局聯(lián)合開展了全市范圍內(nèi)的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，2004年1月1日后完成設(shè)計(jì)的206項(xiàng)居住建筑項(xiàng)目，基本上都不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
障礙二：節(jié)能法規(guī)不健全
雖然國家和深圳均已頒布了一些建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上還是缺乏一套可操作的強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與節(jié)能建筑的法律法規(guī)，導(dǎo)致節(jié)能執(zhí)法缺乏震懾力。
障礙三：缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
節(jié)能建筑的投入者是建設(shè)單位，而受益者是使用單位或個(gè)人，若沒有稅收減免等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建設(shè)單位一般不愿意增加投資成本。
委員建議：“大棒”和“胡蘿卜”并舉
市政協(xié)委員鄭世進(jìn)認(rèn)為，推行建筑節(jié)能不能完全靠人們觀念轉(zhuǎn)變后的自覺行動，在能源形勢越來越緊張的今天，政府的建筑節(jié)能工作要一手“硬”，一手“軟”，既要有“大棒”，也要有“胡蘿卜”。
鄭世進(jìn)說，“大棒”就是要有一系列強(qiáng)制性的政策與規(guī)范，節(jié)能執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓違規(guī)者支付必要的違法成本。
“除了強(qiáng)制性的‘大棒’，激勵(lì)性的‘胡蘿卜’也是必不可少的�！编嵤肋M(jìn)認(rèn)為，要提高全社會參與建筑節(jié)能的積極性、主動性，完整而有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施不容忽視。比如，如今市民支付的水費(fèi)，由用水費(fèi)和排污費(fèi)兩塊構(gòu)成，如果一個(gè)小區(qū)通過中水回用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)污水的“零排放”，那么可以制定相應(yīng)政策規(guī)定可以免支付排污費(fèi)�！ �
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