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建設(shè)部：工程招標(biāo) 中標(biāo)候選人必須要“見光”
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針對工程招標(biāo)存在的暗箱操作、弄虛作假等現(xiàn)象，建設(shè)部要求——
工程中標(biāo)候選人必須“見光”
昨天，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度、要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、要加強(qiáng)對國有資金投資的工程項目重點監(jiān)督。
據(jù)了解，目前在招投標(biāo)活動中，一些招標(biāo)人往往利用資格審查，設(shè)置許多不合理或過高的條件排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)人的目的或者采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行暗箱操作，甚至還出現(xiàn)了“低價搶標(biāo)”行為，導(dǎo)致在合同履行中出現(xiàn)偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對這些現(xiàn)象，建設(shè)部提出了以下意見。
中標(biāo)候選人要公示
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對確定中標(biāo)人的管理。這位負(fù)責(zé)人說，采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時間最短應(yīng)當(dāng)不少于２個工作日。
其實早在今年５月份，北京市為了有效防止招標(biāo)人搞暗箱操作，北京建委等八個部門聯(lián)合出臺了政府投資項目中標(biāo)候選人公示等四項新制度，制度中就要求將中標(biāo)候選人公布。
根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，根據(jù)使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如果不公示中標(biāo)候選人的名單，很容易出現(xiàn)招標(biāo)人“舞弊”的現(xiàn)象。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要審核
據(jù)了解，目前個別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在突出存在違法、違規(guī)問題，亟需進(jìn)行整頓。例如，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員唯利是圖，搞暗箱操作，弄虛作假；管理層也忽視管理，對長期存在的違法違規(guī)問題視而不見，導(dǎo)致整個機(jī)構(gòu)弄虛作假成風(fēng)，給項目業(yè)主單位造成重大損失，社會影響極為惡劣，另外，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在國債及限上技改項目招標(biāo)代理活動中，存在嚴(yán)重違法、違規(guī)問題等。
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。
此外還應(yīng)當(dāng)盡快建立和實施對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
這位負(fù)責(zé)人還表示，各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。
公建項目要重點監(jiān)督
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)，然而，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近年來，全國工程招標(biāo)率僅為６３％；在對７８個國家投資項目的稽查中發(fā)現(xiàn)，其中真正公開公平進(jìn)行招投標(biāo)的也不足１０％，大量的招投標(biāo)走了過場。
根據(jù)這種現(xiàn)象，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地建設(shè)行政主管部門要切實加強(qiáng)對工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，依法履行行政監(jiān)督職能。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點。他認(rèn)為對于招標(biāo)投標(biāo)活動中的各個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過完善方式、明確重點來實施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高�！ �
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