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城建規(guī)劃中的罪惡之筆與體制之病 [推薦]
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昨日新華網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)前，城建規(guī)劃腐敗迅速滋生和蔓延，已成為一種令人深思的腐敗現(xiàn)象。由于城建規(guī)劃的特殊性，規(guī)劃之筆一旦產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致的惡果往往傷及一座城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以有人說(shuō):“一枝罪惡之筆令一座城市畸形發(fā)育”。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在城建規(guī)劃領(lǐng)域中，這種現(xiàn)象的確屢見不鮮。即以“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”而言，在這個(gè)“全國(guó)首例城建規(guī)劃腐敗案”中，主宰城建規(guī)劃大權(quán)的官員大筆一揮，展示成都形象的窗口通道——迎賓大道頓時(shí)縮水走樣，不僅嚴(yán)重影響景觀效果，而且還導(dǎo)致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。
在一般意義上，只有握有權(quán)力之人，才能決定城建項(xiàng)目的命運(yùn)。統(tǒng)計(jì)也表明，城建規(guī)劃腐敗大多數(shù)是帶“長(zhǎng)”字的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所為。換言之，審批城建規(guī)劃之筆本無(wú)所謂善惡，而是手握權(quán)柄者才賦予它好壞。但在城建規(guī)劃中，權(quán)力之失控，以及失控的權(quán)力角逐之激烈，遠(yuǎn)非善良的人們所能想象。事實(shí)上，其中既有主管城建規(guī)劃的官員上下其手，更有離城建規(guī)劃事項(xiàng)很遠(yuǎn)的高層官員呼風(fēng)喚雨，幕后的后者對(duì)前臺(tái)的前者往往具有巨大的左右力量。因此，具體負(fù)責(zé)城建規(guī)劃的人被口誅筆伐甚或被繩之以法，常常不過(guò)是做了“替罪羊”。在這個(gè)意義上，我并不認(rèn)同“一枝罪惡之筆令一座城市畸形發(fā)育”之類的說(shuō)法，因?yàn)樵凇白飷褐P”的后面，常常有更厲害也更充滿罪惡卻看不見的“筆”在作祟。質(zhì)言之，城市畸形發(fā)育的賬，若只計(jì)在規(guī)劃部門的頭上，既不客觀，也不公平，更無(wú)助于問(wèn)題的解決。
正如人們所知，大量規(guī)劃腐敗案件的發(fā)生，根子在權(quán)力失控后的尋租。我也基本贊成有關(guān)專家對(duì)解決這一問(wèn)題提供的藥方，比如完善制度，以遏制權(quán)力的被私用和被濫用等。但我以為，在一切關(guān)于制度與體制的議論中，最重要的一環(huán)卻往往被人們所忽略。制度與體制的失靈，固然與相關(guān)制度與體制不夠健全有關(guān)，但更與人們對(duì)制度與體制缺乏起碼的尊重與敬畏有關(guān)。后者在現(xiàn)實(shí)中，大量表現(xiàn)為“上下相侵”特別是“以上侵下”，當(dāng)此之時(shí)，制度與體制不復(fù)有存在之價(jià)值。一個(gè)城建規(guī)劃項(xiàng)目，若嚴(yán)格按照規(guī)定和程序來(lái)辦，不應(yīng)出什么大事，但面對(duì)一塊“肥肉”，往往是科長(zhǎng)要插手，局長(zhǎng)要插手，別的更大的“長(zhǎng)”也要插手。如此這般，制度與體制再健全再完備又有何用？不出大問(wèn)題才是怪事。
“以上侵下”，有時(shí)是精英政治的表現(xiàn)，但在本質(zhì)上乃是人治的表現(xiàn)。在城建規(guī)劃、交通系統(tǒng)、任用干部等腐敗中，我們都不難看到“以上侵下”的幽靈。因此，遏制城建規(guī)劃的腐敗也好，解決用人腐敗也罷(其危害有遠(yuǎn)甚于城建規(guī)劃腐敗者，比如，它可以制造N枝罪惡之筆，令N座城市畸形發(fā)育)，當(dāng)務(wù)之急是消除“以上侵下”之體制積弊，使一切權(quán)力者成為制度與體制的遵從者和維護(hù)者，而不是相反。各司其職，各負(fù)其責(zé)，致上下相安而不相侵，看起來(lái)很簡(jiǎn)單，卻是制度與體制權(quán)威形成的基礎(chǔ)，也應(yīng)是鏟除腐敗溫床的一個(gè)基本功�！ �
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