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規(guī)劃督查保證城市按規(guī)劃建設(shè) [推薦]
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近年來(lái)，深圳市規(guī)劃工作取得了巨大的成就，各項(xiàng)重大規(guī)劃舉措紛紛出臺(tái)。在此形勢(shì)下，如何保證規(guī)劃在城市建設(shè)中得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)，成為當(dāng)前規(guī)劃工作管理面臨的一個(gè)新課題。
深圳市規(guī)劃局經(jīng)過(guò)大量的深入調(diào)查研究，積極進(jìn)行探索，相繼出臺(tái)了一系列措施、辦法和相關(guān)建議，使我市的規(guī)劃督查工作逐漸走向規(guī)范化、法制化，為保證規(guī)劃的實(shí)施和城市建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。
積極探索規(guī)劃督查新途徑
市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)規(guī)劃督查工作高度重視。一年多以來(lái)，按照市委市政府“行政工作開(kāi)展到哪里，監(jiān)察工作就開(kāi)展哪里”的要求，市規(guī)劃局進(jìn)行了大量的深入調(diào)查研究，認(rèn)真仔細(xì)分析當(dāng)前規(guī)劃督查面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，積極探索可行的解決辦法和途徑，相繼出臺(tái)了一系列措施，提出了大量切實(shí)可行的建議，規(guī)劃督查越來(lái)越成為我市城市規(guī)劃管理中一個(gè)必不可少的重要內(nèi)容。
結(jié)合規(guī)劃督查工作中遇到的問(wèn)題，市規(guī)劃局加強(qiáng)了與市、區(qū)各職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通。
今年以來(lái)，市規(guī)劃局規(guī)劃督查處先后到羅湖、福田、南山三個(gè)區(qū)的綜合執(zhí)法局拜訪(fǎng)，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通并充分交換意見(jiàn)，建立了密切的工作關(guān)系。
規(guī)劃督查處還深入市規(guī)劃局的寶安、龍崗和濱海三個(gè)分局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解各分局規(guī)劃督查工作情況，認(rèn)真聽(tīng)取各分局的意見(jiàn)和建議，及時(shí)指導(dǎo)分局解決政策性難題。有關(guān)負(fù)責(zé)人多次召開(kāi)各相關(guān)處室、市地籍測(cè)繪大隊(duì)、各分局督查科人員參加的規(guī)劃督查工作座談會(huì)，探討目前規(guī)劃督查工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，研究各部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制以及解決問(wèn)題的辦法和途徑等。
與此同時(shí)，市規(guī)劃局派員專(zhuān)程到廣州市規(guī)劃局以及北京等地進(jìn)行了調(diào)研，并利用到上海、杭州、蘇州等地進(jìn)行調(diào)研的機(jī)會(huì)，認(rèn)真收集兄弟城市有關(guān)規(guī)劃督查工作的信息及工作思路。
將規(guī)劃驗(yàn)收結(jié)果網(wǎng)上公布
在廣泛而深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市的規(guī)劃督查思路逐漸走向成熟。目前，在人手緊張、不影響大量正常業(yè)務(wù)完成的同時(shí)，規(guī)劃督查處建立了規(guī)劃督查系統(tǒng)，成為我市規(guī)劃部門(mén)惟一一個(gè)在網(wǎng)上辦文的處室。企業(yè)和市民只要登錄深圳市規(guī)劃局網(wǎng)站（www．szplan．gov．cn），即可以在網(wǎng)上免費(fèi)下載深圳市建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表，大大方便了企業(yè)辦文。
為了讓市民和企業(yè)對(duì)我市的規(guī)劃督查工作一目了然，規(guī)劃督查處對(duì)通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收的項(xiàng)目，在規(guī)劃局網(wǎng)上對(duì)外公布。同時(shí)，該處還準(zhǔn)備在網(wǎng)上公布所有的規(guī)劃督查結(jié)果。
年內(nèi)建立遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
違法建設(shè)和違法建筑對(duì)深圳的城市發(fā)展和城市形象構(gòu)成了極大的損害。為探索對(duì)違法建設(shè)的長(zhǎng)效解決機(jī)制，更好地開(kāi)展對(duì)違法建設(shè)的規(guī)劃督查，市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，規(guī)劃部門(mén)將建立城市規(guī)劃建設(shè)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，年內(nèi)即可落實(shí)。
據(jù)介紹，從高空查清全部的城市建筑特別是違法建筑情況，目前比較有效的途徑有兩個(gè)，一是利用飛機(jī)在700米高空進(jìn)行拍攝，二是利用人造衛(wèi)星進(jìn)行遙感拍攝，目前此項(xiàng)高端技術(shù)在某些領(lǐng)域和地區(qū)已經(jīng)投入運(yùn)用，效果十分理想。引入此項(xiàng)技術(shù)成本不高，其一次拍攝范圍可達(dá)30平方公里，分辨率高達(dá)3米。之后經(jīng)過(guò)后期的圖像數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和生態(tài)背景數(shù)據(jù)的集成和分析，規(guī)劃部門(mén)即可編制出動(dòng)態(tài)的城市建設(shè)信息平臺(tái)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)察。
有關(guān)人士表示，遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立之后，我市現(xiàn)有違法建筑數(shù)量、方位等總體情況將一清二楚，同時(shí)，也將基本摸清我市的城市建筑現(xiàn)狀，對(duì)我市的城市規(guī)劃、規(guī)劃督查和城市建設(shè)監(jiān)察具有重要意義。
規(guī)范設(shè)計(jì)和地名使用行為
在無(wú)先例可循的情況下，市規(guī)劃局正逐步加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和地名違法違規(guī)行為的查處力度。目前已經(jīng)建立了對(duì)建筑設(shè)計(jì)違規(guī)行為的查處機(jī)制，同時(shí)對(duì)地名違規(guī)行為的規(guī)劃督查機(jī)制也正在積極研究。
一些建筑設(shè)計(jì)單位與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合起來(lái)在設(shè)計(jì)施工中造假，已經(jīng)引起了我市規(guī)劃部門(mén)的注意。有的開(kāi)發(fā)商報(bào)建數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確，符合要求，但其設(shè)計(jì)圖紙卻又是一套數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)人士介紹，比如其報(bào)建圖紙上建筑面積為批準(zhǔn)的100米×100米的1萬(wàn)平方米，但是其施工圖紙卻是110米×100米，這樣一來(lái)，其總的建筑面積就自行增加了1000平方米。
據(jù)介紹，目前規(guī)劃督查處已建立了對(duì)建筑設(shè)計(jì)違規(guī)行為的查處機(jī)制，近期開(kāi)展了對(duì)某建筑與工程設(shè)計(jì)有限公司的違法設(shè)計(jì)行為和重新啟動(dòng)的某著名爛尾樓項(xiàng)目違法使用地名行為的查處工作，對(duì)紅樹(shù)灣片區(qū)某項(xiàng)目違法使用地名的問(wèn)題也正在查處之中。
同時(shí)，針對(duì)建筑設(shè)計(jì)和地名使用中的違規(guī)違法行為，市規(guī)劃局加大與發(fā)展商的溝通力度。同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)對(duì)積極改正錯(cuò)誤的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)綠燈，目前我市的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)和地名使用現(xiàn)象已經(jīng)比以前大大規(guī)范。
針對(duì)規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)申報(bào)率較低的情況，規(guī)劃督查部門(mén)明確了與市地籍測(cè)繪大隊(duì)的關(guān)系，理順了規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)的程序。
規(guī)劃督查是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)新課題，市規(guī)劃局規(guī)劃督查處“規(guī)劃驗(yàn)收面臨的問(wèn)題和對(duì)策”的調(diào)研報(bào)告已經(jīng)編寫(xiě)完成。該處還制訂了處理國(guó)企改制中涉及規(guī)劃認(rèn)定手續(xù)的辦法，擬定了清理無(wú)證無(wú)照行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了深圳市汽車(chē)展場(chǎng)整治、疏導(dǎo)方案的研究。有關(guān)人士表示，隨著規(guī)劃督查的全面展開(kāi)，法規(guī)不斷完善，我市規(guī)劃督查工作已基本步入規(guī)范化、法制化的軌道。
積極探索部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制
為使規(guī)劃督查和城市建設(shè)監(jiān)察做到全市協(xié)調(diào)而富有成效，市規(guī)劃局積極主動(dòng)與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和工作互動(dòng)，大大提高了規(guī)劃督查效率，規(guī)劃督查還為查違工作提供了必要的技術(shù)支持。
就簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問(wèn)題的處理程序，市規(guī)劃局規(guī)劃督查處與各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)達(dá)成了共識(shí)，并按信息互通、資源共享、關(guān)系互動(dòng)的原則建立了密切的工作聯(lián)系。目前雙方公文來(lái)往大大減少，合作效率明顯提高。有關(guān)人士表示，將進(jìn)一步探討與區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的深入合作機(jī)制。
同時(shí)，我市規(guī)劃部門(mén)與市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局就對(duì)建設(shè)工程竣工超面積問(wèn)題簡(jiǎn)化辦事程序的處理辦法達(dá)成了一致意見(jiàn)，并以?xún)删置x聯(lián)合下發(fā)文件，簡(jiǎn)化辦事程序，極大地提高了該類(lèi)問(wèn)題的處理效率。
規(guī)劃督查處還與市地籍測(cè)繪大隊(duì)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)竣工測(cè)量資料的內(nèi)容和表述方式，并對(duì)統(tǒng)一建筑工程面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步研究。規(guī)劃督查處協(xié)商測(cè)繪部門(mén)對(duì)規(guī)劃驗(yàn)收、測(cè)繪的表述方式和內(nèi)容提出了具體要求，增加了建筑層高、層數(shù)等，為規(guī)劃督查提供了更加準(zhǔn)確和有力的數(shù)據(jù)。一般說(shuō)來(lái)，建筑施工難免會(huì)有一些誤差，市地籍測(cè)繪部門(mén)根據(jù)規(guī)劃督查的建議和要求，在測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)要求發(fā)展商進(jìn)行整改。目前，已有不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在查丈時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行了整改，收到了十分良好的規(guī)劃督查效果�！ �
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