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城建流行病之一：城市規(guī)劃反復(fù)無(wú)常 [推薦]
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當(dāng)前城市建設(shè)中應(yīng)關(guān)注和規(guī)避哪些問(wèn)題？在9月3日開幕的南京“河西新城質(zhì)量論壇”上，來(lái)自同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)和江蘇省及南京市規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門的專家齊聚金陵，為南京市河西新城的建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量評(píng)點(diǎn)把脈、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。論壇上，專家們特別評(píng)點(diǎn)了一些地方貶損城市品質(zhì)的錯(cuò)誤做法。
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，應(yīng)該是大到整個(gè)城市的規(guī)�？刂�、功能分區(qū)、道路及各種建筑物的布局，小到施工過(guò)程中各種地下管道的統(tǒng)籌鋪設(shè)，都要經(jīng)過(guò)廣大專家詳細(xì)而周密的設(shè)計(jì)論證，經(jīng)過(guò)“人代會(huì)”等權(quán)力機(jī)構(gòu)的審議通過(guò)，并堅(jiān)持不懈地認(rèn)真實(shí)施。
規(guī)劃滯后，缺乏系統(tǒng)性的現(xiàn)象在近年全國(guó)的城市建設(shè)中愈演愈烈，類似的新聞報(bào)道不絕于耳，且項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。從南京紫金山上的觀禮臺(tái)建了又拆，到目前仍在進(jìn)行中的圓明園防滲工程的停工論證，涉及資金都在數(shù)千萬(wàn)元之上。小到一條路剛建了沒(méi)有多久就又挖了重建，一排樹剛栽下去沒(méi)有多久、連繩子都沒(méi)有解掉就又給它再挪窩，一些樓房剛剛建成，甚至還未建成就又拆掉；大到少數(shù)開發(fā)區(qū)、新城鎮(zhèn)，規(guī)劃朝令夕改，其浪費(fèi)的資金令人痛心疾首，廣遭詬病。 上述種種現(xiàn)象所反映的問(wèn)題，都是城市建設(shè)中的規(guī)劃缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性。
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，首先要有科學(xué)性。從城市規(guī)劃的形成機(jī)制講，大到整個(gè)城市的規(guī)�？刂啤⒐δ芊謪^(qū)、道路及各種建筑物的布局，小到施工過(guò)程中各種地下管道的統(tǒng)籌鋪設(shè)，都要經(jīng)過(guò)廣大專家詳細(xì)而周密的設(shè)計(jì)論證，還要經(jīng)過(guò)人代會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的審議通過(guò)，而絕不能是少數(shù)人閉門造車、紙上談兵的產(chǎn)物。像圓明園防滲工程之類的項(xiàng)目，之所以出了問(wèn)題，就在于省略了專家論證這個(gè)環(huán)節(jié)。此外，規(guī)劃在時(shí)間上還要有一定的前瞻性，充分考慮到城市今后幾十年中的發(fā)展趨勢(shì)。如果僅僅著眼于當(dāng)前，就免不了今天建，明天拆。當(dāng)然，這并不是說(shuō)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)越高、道路越寬、廣場(chǎng)越大、建筑物越高越好，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，節(jié)約資源，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。規(guī)劃在空間上要左瞻右顧，既要考慮局部的建設(shè)，也要考慮整個(gè)城市的發(fā)展需要，而且局部應(yīng)該服從整體，對(duì)整個(gè)城市發(fā)展中預(yù)留的空間就不要搶著去蓋樓，避免建了又拆。
在保證城市規(guī)劃科學(xué)性的前提下，還應(yīng)該保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)廣大專家集思廣益，編制成以后，要提交人代會(huì)審議通過(guò)，或者經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。一旦經(jīng)過(guò)這些程序，它就具有法律效力，任何個(gè)人或組織都無(wú)權(quán)隨意變更或中止規(guī)劃的實(shí)施。而目前許多城市中的規(guī)劃，恰恰缺乏嚴(yán)肅性與權(quán)威性，上一任領(lǐng)導(dǎo)做的規(guī)劃，下一任領(lǐng)導(dǎo)可能就不承認(rèn)，另起爐灶，重新編制，以致朝令夕改，令下級(jí)無(wú)所適從。明明是一個(gè)很好的開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃，僅僅為了照顧某一個(gè)外商的要求，就隨意變更，所謂“外商指到哪里，規(guī)劃改到那里”。明明按照規(guī)劃，某一塊地是預(yù)留空地，將來(lái)要修路或建設(shè)其它項(xiàng)目，偏偏有人要見縫插針，蓋違章建筑，形成既成事實(shí)，到時(shí)讓他搬遷，又反客為主，成為釘子戶，漫天要價(jià)。凡此種種，都說(shuō)明，再好的規(guī)劃也要認(rèn)真實(shí)施。當(dāng)然，這也并不是說(shuō)規(guī)劃一勞永逸，不可變更。一旦出現(xiàn)了某些無(wú)法預(yù)知的事件，確實(shí)需要變更規(guī)劃時(shí)，也要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法定程序，而不能由少數(shù)人說(shuō)了算。
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)周儉指出，衡量城市生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素，是城市的公共生活和它的環(huán)境�，F(xiàn)在的城市開發(fā)模式，以“項(xiàng)目”為主體，項(xiàng)目越建越大，城市公共空間被“私有化”。實(shí)際上，只有讓絕大多數(shù)人能輕松隨意地免費(fèi)享用更多的公共空間，才能提高整個(gè)城市的品質(zhì)。
同濟(jì)大學(xué)建筑學(xué)院博士生導(dǎo)師來(lái)增祥則批評(píng)了城市建筑中濫用玻璃幕墻、外飄窗，盲目追求時(shí)尚，窗戶越開越大、窗臺(tái)越開越低的通病。他認(rèn)為，建筑應(yīng)該依次滿足“安全、健康、實(shí)用、美觀”這四個(gè)要求，無(wú)論從節(jié)能還是安全的角度，這些做法并不適宜。比如，由于玻璃幕墻中能開啟部分只是一小塊，每小時(shí)30立方米新風(fēng)換氣量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在很多建筑都無(wú)法達(dá)到。
東南大學(xué)管理學(xué)院教授仇向洋認(rèn)為，質(zhì)量是產(chǎn)品在客戶眼里的價(jià)值。因此，高標(biāo)準(zhǔn)未必能帶來(lái)高質(zhì)量，建設(shè)一定要了解客戶的真實(shí)需求，而不是把一種生活方式、建筑業(yè)態(tài)強(qiáng)加給客戶。另外，城市建設(shè)中還要考慮質(zhì)量成本。道路今天鋪、明天挖；城市拆了建、建了拆；花了多倍的錢，卻未必?fù)Q來(lái)高品質(zhì)。建設(shè)一定要認(rèn)真做好規(guī)劃，避免以后的重復(fù)勞動(dòng)和重復(fù)花費(fèi)。
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