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規(guī)劃新理念 成都城市擴(kuò)張終結(jié)""攤大餅""
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成都建環(huán)城公園阻隔城市無(wú)序盲目擴(kuò)張，非建設(shè)用地規(guī)劃控制城區(qū)擴(kuò)張模式領(lǐng)全國(guó)之先，一下子增添10個(gè)環(huán)城郊野公園，這在成都城市建設(shè)歷史上還是第一次。但它對(duì)成都來(lái)說(shuō),更重要的是標(biāo)志著一個(gè)巨大的變革：郊野公園將在城市中心城區(qū)周邊形成一大片綠色“籬笆”，阻攔城區(qū)向外一圈圈蔓延———從秦朝開(kāi)始就是一圈一圈發(fā)展的成都城區(qū)，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張至此終結(jié)！
成都市建設(shè)委員會(huì)主任翁大偉在近日召開(kāi)的城市森林公園建設(shè)咨詢會(huì)上表示，這些公園的建成意味著成都中心城區(qū)擴(kuò)張不再“攤大餅”了。
市規(guī)劃局副總規(guī)劃師鄭小明認(rèn)為，當(dāng)城市人口超過(guò)400萬(wàn)的城市繼續(xù)“攤大餅”，就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。成都中心城區(qū)的人口已近400萬(wàn)，現(xiàn)在提出新的城市擴(kuò)張模式，應(yīng)該說(shuō)是恰到好處的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)了城市規(guī)劃作為一種公共政策對(duì)城市自由蔓延和盲目擴(kuò)張模式的一定程度的干預(yù)。
“這幾大公園的形成，可以說(shuō)是個(gè)標(biāo)志，在中心城區(qū)內(nèi)，城市不可能再發(fā)展成一張‘大餅’，這說(shuō)明成都的非建設(shè)用地規(guī)劃已部分變成現(xiàn)實(shí)。”一位專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，成都開(kāi)始嘗試的另一種城市擴(kuò)張模式，在城市化高速推進(jìn)的今天，“直接影響到我們子孫后代的城市生活。”
自古“攤大餅”今拆“大餅攤”
這10大公園只是成都規(guī)劃的中心城內(nèi)198平方公里非城市建設(shè)用地中的一部分。展開(kāi)成都市總體規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃圖，其中的綠帶和楔形綠地面積更大，綠色撕開(kāi)了城區(qū)連綿成片的“大餅”。
“成都有不少專(zhuān)家一直在呼吁停止‘?dāng)偞箫灐降某鞘袛U(kuò)張之路，”一位建設(shè)專(zhuān)家告訴記者，從成都市向東向南的規(guī)劃開(kāi)始，成都開(kāi)始擺脫“攤大餅”之路，城東新區(qū)、城南新區(qū)的建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，可是，隨著北部新城、西部（青羊）新區(qū)、武侯新區(qū)的規(guī)劃和概念的相繼提出，人們一直很擔(dān)心成都的城市空間格局是不是也要變成北京一直到六環(huán)甚至七環(huán)那樣的超級(jí)“大餅”形態(tài)。
“實(shí)際上，‘?dāng)偞箫灐呀?jīng)給成都人帶來(lái)了麻煩，成都曾經(jīng)有個(gè)兩個(gè)諢名———‘堵城’和‘塵都’都與此有關(guān)，”成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一位專(zhuān)家昨日告訴記者，隨著人口的增多，機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)，成都中心城一度陷入交通擁堵的困境，大量的車(chē)流都要經(jīng)過(guò)市中心匯集。
“攤大餅”使城區(qū)周邊的建筑密密麻麻蔓延，城市中心區(qū)就形成了一片靜風(fēng)區(qū)，空氣流通緩慢，灰塵滯留在空中的時(shí)間也就特別長(zhǎng)。城市“熱島效應(yīng)”的產(chǎn)生也與“攤大餅”不無(wú)關(guān)系�！皵偞箫灐蓖斐筛蟮某鞘形廴尽Ｍ瑫r(shí)還帶來(lái)城市建設(shè)的盲目和無(wú)序，城市周邊有的才建沒(méi)多久又要拆的房子就是這樣形成的。此外，由于“攤大餅”的城市只有一個(gè)市中心，市民就業(yè)上班、購(gòu)物等往往就往那惟一的“市中心”擠，加劇了交通的擁擠。
成都自古環(huán)形擴(kuò)張
據(jù)市規(guī)劃局辦公室副主任黃欽沛介紹，成都自成為一個(gè)城市以來(lái)，就是一圈一圈擴(kuò)張的。成都的建設(shè)始于周朝末年，城市格局從秦朝開(kāi)始就形成了一個(gè)“圈”。從秦朝的一套城墻，到唐代的兩重城，再到明清的三重城的套城，成都城市空間格局?jǐn)U張歷程一直呈圈層演進(jìn)。
新中國(guó)成立后，城市空間結(jié)構(gòu)突破古城范圍快速擴(kuò)張。城市布局以舊城為基礎(chǔ)，向四周緊湊發(fā)展，道路網(wǎng)采用環(huán)狀加放射的布置形式。隨著城市不斷擴(kuò)張，鋼筋水泥森林逐漸順著內(nèi)環(huán)、一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)向外蔓延，形成單中心同心圓的圈層結(jié)構(gòu)，成為典型的“攤大餅”。比北京、西安、天津等城市的“大餅”攤得更圓。
讓成都人免受“城市病”之累
成都市規(guī)劃管理局副總規(guī)劃師鄭小明認(rèn)為成都告別“攤大餅”時(shí)機(jī)恰到好處----
問(wèn)：告別“攤大餅”對(duì)成都城市未來(lái)發(fā)展有什么意義？
答：我們通過(guò)非城市建設(shè)用地的設(shè)置，進(jìn)行規(guī)劃控制，改變了未來(lái)城市擴(kuò)張形態(tài)，體現(xiàn)了城市規(guī)劃作為一種公共政策對(duì)城市自由蔓延和盲目擴(kuò)張模式的一定程度的干預(yù)，從而避免整個(gè)城市沿著各個(gè)方向勻質(zhì)、均質(zhì)地“攤大餅”式擴(kuò)張,使城市真正走向可持續(xù)發(fā)展，成都城市擴(kuò)張的模式從此有一個(gè)本質(zhì)的改變。
問(wèn)：如何看待城市擴(kuò)張“攤大餅”?
答：要一分為二地看，要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。一般說(shuō)來(lái)，100萬(wàn)人的城市，甚至極端一點(diǎn)的研究例子指出，100萬(wàn)至400萬(wàn)人的城市，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張是最經(jīng)濟(jì)、成本最低，資源配置效率最高的一種城市發(fā)展模式。它對(duì)環(huán)境、交通等的影響并不見(jiàn)得有致命性的打擊和影響。但是，人口超過(guò)400萬(wàn)以上的城市繼續(xù)“攤大餅”的話，就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，就是人們通常所說(shuō)的“城市病”。成都中心城區(qū)的人口已經(jīng)接近400萬(wàn)了，現(xiàn)在提出新的城市擴(kuò)張的模式，應(yīng)該說(shuō)時(shí)機(jī)很好。能夠避免有些城市在人口超過(guò)400萬(wàn)之后繼續(xù)“攤大餅”式擴(kuò)張?jiān)斐傻臒o(wú)法挽回的城市發(fā)展的遺憾。
問(wèn)：有人擔(dān)心，越過(guò)外環(huán)路以后仍然可能再“攤大餅”，因?yàn)槿丝诶^續(xù)在高速聚集。
答：今后，按照成都市城市總體規(guī)劃，城市的擴(kuò)張模式將在外環(huán)路以外南北展開(kāi)，采用軸向式、走廊式發(fā)展的城市擴(kuò)張形態(tài)，并連接衛(wèi)星城。外環(huán)路外同樣控制各個(gè)方向連片發(fā)展，以便更好地解決城市的交通問(wèn)題，自然環(huán)境和人工環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互交融的問(wèn)題。
問(wèn)：怎么確保規(guī)劃中確定的綠色區(qū)域在實(shí)際中不會(huì)被鋼筋水泥森林侵占？
答：市規(guī)劃局將對(duì)198平方公里范圍內(nèi)的非城市建設(shè)用地實(shí)行滿覆蓋的規(guī)劃建設(shè)管理。任何建設(shè)項(xiàng)目都必須按照規(guī)劃來(lái)形成，規(guī)劃之外的建設(shè)項(xiàng)目必須要通過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)的特別審查，否則侵入的鋼筋水泥森林將是違法建筑而被拆掉。
問(wèn)：綠色區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民未來(lái)命運(yùn)將會(huì)有怎樣的改變？
答：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)198平方公里非城市建設(shè)用地范圍內(nèi)還有約11萬(wàn)農(nóng)民。規(guī)劃確定，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的退出和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入為特色來(lái)同步解決農(nóng)村地區(qū)的空間資源整合、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收，安居樂(lè)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。這幾個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一的解決，是我們區(qū)別于其他城市的一個(gè)特點(diǎn)�！ �
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