|
|
|
深圳東部休閑區(qū)的政府收入
|
（一） 休閑城市的政府收入形式：
就政府的一般收入形式而言，休閑城市和其它各種類型的城市沒有什么不同，它們是：稅收收入、發(fā)債收入、政府企業(yè)運營收入、政府財產(chǎn)收入、行政收入、司法收入、其它（如外事、事業(yè)、捐贈、土地自然增長）收入等幾種。
1、這幾種收入形式在政府總收入中所占份額的格局，也是大同小異——稅收收入仍然是占絕對大的份額，后面幾種收入形式的排序在不同的城市和地區(qū)可能會有不同。
2、發(fā)債收入在西方國家是地方政府收入的一種重要來源，但我國的政府體制仍然實質(zhì)性地貫徹著中央的一元化領導及嚴密的上、下級約束甚至地否決關系，而中央政府所信守的仍然是“收支平衡，略有盈余”的國家財政觀，一般禁止地方政府按本地區(qū)的需要而發(fā)行債券調(diào)節(jié)政府收入及地方宏觀經(jīng)濟，尤其是對于發(fā)行債務來投資于中國人老是和玩樂聯(lián)系在一起的休閑事業(yè)更是會被嚴格禁止的。因此，休閑城市或地區(qū)的地方政府靠發(fā)債來取得用于休閑事業(yè)發(fā)展的政府收入幾乎是沒有什么可操作意義的（盡管它很適合政府為休閑事業(yè)籌集發(fā)展資金。
3、政府企業(yè)運營收入，原則上，在上級政府或其主管部門看來，對于下級地方政府直接投資舉辦休閑性經(jīng)營企業(yè)是要嚴加限制或者是堅決禁止的。但除非是中央政府為調(diào)控過熱的宏觀經(jīng)濟或改變政府形象而抓得很緊時，大多數(shù)時間里并沒有認真地這么做。而對于地方政府來說，他們是愿意直接投資舉辦與休閑事業(yè)相關的企業(yè)的（盡管常常用一些虛假的表面形式加以掩飾）。因此，休閑城市的政府企業(yè)運營收入所占的比重，將會比一般城市更高一些。
4、政府財產(chǎn)收入，休閑城市和一般城市比起來，肯定是在份額上高地多的，這是因為政府財產(chǎn)收入的一個最大宗來源就是土地。按照我國現(xiàn)行的土地法律，即使是農(nóng)村集體所有的土地，在轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建設用地時，也要首先為政府所代表的國家所征用，然后再由政府操縱土地使用權(quán)的有償和有限時間的讓渡。休閑性產(chǎn)業(yè)由于利潤率高、投資規(guī)模大，國家在用地上控制地又緊，造成投資商所樂于接受或能夠承受的土地使用權(quán)有限時間內(nèi)讓渡的價格要高得多，當然作為地價基礎的土地單位時間租金也是如此。和休閑業(yè)關系比較密切的其它形式的政府財產(chǎn)，比如說水面，它屬于廣意的土地范疇；再比如建筑物，它有著和土地價格或租金緊密聯(lián)系著的變動趨勢，一般是同漲同落的。
5、行政性收入，主要是由各種規(guī)費組成，本來在政府收入中所占的比重就不大，且有越來越小的趨勢，在各種類型的城市之間似乎不會有多么有意義的差別。
6、司法收入，更不會有多少差別。
7、其它收入，都是些零碎的收入來源，且不穩(wěn)定，沒有多少帶普遍性意義的討論價值。（注意查一下珠海是否有因珠江泥沙淤積而引起的自然造地）
（二）制約休閑城市政府收入規(guī)模的幾個重要因素的分析：
1、經(jīng)濟發(fā)展水平：在前面的章節(jié)中我們已經(jīng)多次分析過，休閑城市只有在經(jīng)濟發(fā)達的城市群里或大城市旁才能成長起來，因此，休閑城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是高的。休閑產(chǎn)業(yè)本身是高消費的產(chǎn)業(yè)，利潤率很高，以此為產(chǎn)業(yè)基礎的城市，肯定也是經(jīng)濟發(fā)展水平很高的。地方政府收入和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平是呈正相關的關系，所以，和同等規(guī)模的城市比起來，休閑城市的政府收入傾向于是更高的。
2、生產(chǎn)技術水平：休閑產(chǎn)業(yè)，包括以休閑生活為目的的房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，都是些技術含量不高的產(chǎn)業(yè)，而且貴族生活歷來就比較保守，技術進步不是不起作用，但所起的作用確實是比較小的。因此，技術進步對于休閑性城市或區(qū)域的政府收入不像對工業(yè)產(chǎn)業(yè)型城市那么重要或那么敏感。
3、收入分配體制：中國是個中央集權(quán)的共和制國家，地方政府無權(quán)決定收入分配體制，所以收入分配體制對于政府收入的影響在不同類型的城市間沒什么太大的差別。
4、價格水平：休閑生活所涉及的大都是一些高價格高盈利的產(chǎn)品和服務，同時國家對與休閑生活有關的產(chǎn)業(yè)也大都課以比較重的稅收，所以不管是間接的流轉(zhuǎn)稅還是直接的所得稅，作為政府的主要收入來源，都是較高的。同時，參與休閑生活的大都是有錢或比較有錢的人，對價格水平的上升不是太在乎，所以休閑城市政府收入對抗通貨膨脹的能力是比較強的。
[更多新聞]
|
|
