|
|
|
城市的革命 [推薦]
|
4月24日，副市長宋增彬在中國住交會年會的“城市發(fā)展論壇”上，作了題為“城市的革命”的主題發(fā)言，贏得了在場聽眾的陣陣掌聲，大連城市究竟怎樣革命才能更好的發(fā)展？在此，本刊編輯部特摘錄了副市長宋增彬的發(fā)言，與讀者共饗———
今天來自全國東西南北40余個城市的新聞媒體的朋友和相關(guān)業(yè)界人士聚集大連，參加2005年中國住交會主流媒體宣傳聯(lián)盟大連年會，在這里我謹代表大連市政府對大家的到來表示歡迎，并希望大家在大連期間生活工作愉快，也希望此次大連之行成為您未來生活美好回憶中的一部分！
今年3月下旬，國內(nèi)有關(guān)媒體和網(wǎng)站發(fā)布的消息說，在全國最新當(dāng)選的十個宜居城市中，大連排在第二位，第一位是上海，第三位是北京。早些時候“全國十大最具經(jīng)濟活力城市”的評選中，大連也名列其中。其中在市民最滿意城市評選中大連還被排在了首位。
大連有什么特點，為什么大連在媒體高度關(guān)注中得到了如此高的好評？很多朋友問過我這樣的問題�？鬃佑幸痪湓挕叭收邩飞�，智者樂水”，大連是一個依山面海的城市，你們在大連可以感悟到孔老先生這句至理名言的含義，只要對大連有所了解都可以體會這句話，這也是大連之所以吸引許多媒體關(guān)注并獲得如此高度評價的原因所在。
在進入到“城市的革命”這一話題探討之前，我想和在座的各位交流以下幾個數(shù)字：倡導(dǎo)“城市革命”的背景資料：第一個數(shù)字：關(guān)于全國的能源情況。
目前建造業(yè)消耗能源約占全社會能源總耗的46.7％。用水量占城市用水的47％。使用的鋼材占全社會使用總量的30％，使用的水泥占全社會使用總量的25％。建造業(yè)高居不下的能源消耗正成為一個城市化進程中一個普遍的共性問題。第二個數(shù)字：關(guān)于土地資源情況。
2004年我們?nèi)珖霓r(nóng)用地是65701萬公頃，2003－2004年兩年間耕地減少了349萬公頃。第三個數(shù)字：全國交通情況。
到2004年底，全國機動車總量約1.1億輛，2003－2004年兩年間，新增近3000萬輛，增量占總量的27.7％。其中北京市兩年增加了42萬輛，增量占總量250萬輛的16.8％；上海市兩年增加了60萬輛，增量占總量200萬輛的30％；大連增量為22.4％。需要提請我們各位注意的是，這幾個數(shù)字都高于我們國家和本地區(qū)的GDP增長速度，高于人均收入增長速度，高于消費增長的速度，也高于物價指數(shù)等有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)的增長指數(shù)。第四個數(shù)字：1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表在日本京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議上，通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量、抑制全球范圍內(nèi)氣候持續(xù)變暖的《京都議定書》。
我國是在1998年5月份正式簽字加入的，這一協(xié)議書自今年2月16日已正式生效，至今已經(jīng)生效兩個多月。其中在這一協(xié)議中就包括了“我們現(xiàn)在使用的電冰箱中氟利昂逐漸取消”的內(nèi)容。
正是在這樣的一個大背景下，我認為應(yīng)著手進行新一輪“城市的革命”，而要將“革命”進行到底，就首先要處理好以下幾個問題：
觀點1 城市的規(guī)劃建設(shè)更要做好減法
在社會高速發(fā)展的今天，各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化。去年大連出了一本書叫《大連老建筑》，讓我寫一個序，我寫的第一句話就是“20世紀(jì)的最后20年中國簡直就是一個大工地。從南到北，從東到西全部是鋪天蓋地在搞建設(shè)”。城市建設(shè)進行了這么多年，有一個非常奇怪的現(xiàn)象：一方面專家學(xué)者和社會各方面在積極呼吁“應(yīng)該對老建筑進行保護”，比如現(xiàn)在各地留存的一些老建筑，大連中山廣場建筑保護得就非常好，大家覺得非常有價值。而另一方面卻又在大量的拆除一些建筑，包括近10年或者20年新建的建筑，但是卻很少有人會問為什么要拆掉？這里面揭示了一個很深刻的問題，德國著名哲學(xué)家黑格爾說過一句話叫“存在就是合理的”。我們?yōu)槭裁匆鸪�，自然是它有不合理的地方，�?dāng)然也不反對一部分的拆除過程有不對的情況，但是城市的發(fā)展過程中大部分的拆除是合理的。為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象？我覺得現(xiàn)在有一個問題，就是我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者現(xiàn)在應(yīng)該很好地反思一些問題，我們不應(yīng)把哪個項目做得好作為唯一指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合社會和歷史的評價指標(biāo)去考慮，即在工作過程中失誤是不是做得最少？這些建筑之所以要被拆除肯定是因為它的不合理性，或是經(jīng)濟上的不合理，或是社會發(fā)展上的不合理，在拆除中早期建設(shè)投進的大量資金就白白浪費掉了。如果像一些100年以前的建筑，100年后還有保留的價值，自然就不需要拆除了。倫敦市的規(guī)劃現(xiàn)在還是100多年以前的大規(guī)劃。我們不僅僅在于把哪個項目做得好，而更應(yīng)該是在城市建設(shè)發(fā)展的歷史中失誤得更少，少犯和不犯原則性錯誤，把遺憾留的少一些，這是我們的決策者、建設(shè)者、開發(fā)商必須要考慮的問題。我去過意大利的羅馬，有一個500年前規(guī)劃的教堂現(xiàn)在仍在建設(shè)，我不同意他們的這種建設(shè)速度。但是我想要說的是，無論是政府還是開發(fā)商今后都應(yīng)該以一種平和的、緩進的心態(tài)做為我們工作的指導(dǎo)思想。
觀點2 用好木桶理論解決“短板”問題
許多人出國回來以后，都有一個共同的感受，比如到美國、英國后，感覺到那里的城市和農(nóng)村沒有什么區(qū)別。英國南部的發(fā)達地區(qū)和北部的農(nóng)村地區(qū)沒有太大的差異，就是農(nóng)村像城市、城市和農(nóng)村也差不多。那么我們現(xiàn)在作為城市的規(guī)劃、建筑管理者，不應(yīng)該只追求把哪條路修得更好，把哪個廣場修得更大更漂亮。而應(yīng)該解決好木桶的短板問題，木桶裝水的多少不取決于長板而是取決于短板。
一位企業(yè)家說過“劣勢決定優(yōu)勢”。目前城市間的差異，城市發(fā)展的差距，不在于我們哪個項目做的好，而是城市整體實力均衡水平的較量。比如大連，我認為我們的中山路，無論它的交通還是城市景觀都可和世界任一個城市較量一下。但是這是否說明大連就和世
界城市同步了呢？顯然不是。我們始終堅持大連的城市建設(shè)水平有三個1／3,第一個1／3是我們現(xiàn)在主城區(qū)、主干道、主建筑，第二部分就是我們還有和全國城市差不多、一般的水平部分；第三部分，我們還有較差的部分，包括一些舊區(qū)，我認為三部分加起來才是大連的現(xiàn)時情況，也就是說我們這座城市與世界發(fā)達城市還有一定的差距�，F(xiàn)在我們正在做一件事，就是我們用“木筒”理論來解決“短板”問題，所以大家看到近幾年大連感覺上似乎沒有什么變化，事實上大連正在發(fā)生著實質(zhì)的變化。我們2004年污水處理廠建設(shè)的總量比歷史的存量還多，大連的污水處理能力在三年以內(nèi)要達到90％以上，5年以后我們可以達到100％，而且還有很大的富余量。
還有大連目前正在大面積地修一些小的街巷路，我昨天去了一個施工現(xiàn)場，是盲人集中居住的小區(qū)，大家可以看看，把以前的土路全修成了柏油馬路，把盲道也修好了。我們的廣場建設(shè)，近幾年每年要保持十幾個廣場的建設(shè)速度，基本都建在小區(qū)里和非中心區(qū)的地方，我們就是要解決城市的“短板”，使城市持續(xù)均衡發(fā)展。這是城市發(fā)展的一個重要任務(wù)，當(dāng)然在發(fā)展過程中我們還要注意提高我們城市的核心競爭力。比如我們還在考慮建設(shè)體育中心、大劇院等這些大項目，這也是整個城市發(fā)展過程中需要解決的問題。
觀點3 行為準(zhǔn)則的革命
縱觀世界上任何一個發(fā)達的、先進的地區(qū)和城市，其發(fā)展過程都是綜合決策，科學(xué)發(fā)展。比如：現(xiàn)在我們在討論某一地區(qū)、某一個城市發(fā)展過程中，有時依靠的是經(jīng)濟學(xué)家，有的是依靠自然科學(xué)家，有的是依靠社會學(xué)家來研究確定某一事情，這些都有些片面性，所以往往造成局部合理而全局不合理、近期合理而遠期不合理的現(xiàn)象，或者反之，這樣使整個城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不應(yīng)當(dāng)有的問題。其實，一個城市建設(shè)成什么樣，這是社會科學(xué)研究的范疇，應(yīng)當(dāng)依靠哲學(xué)和社會科學(xué)來研究。怎么把哲學(xué)和社會科學(xué)提出的這些問題量化，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，保證社會的發(fā)展，這些應(yīng)當(dāng)由自然科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)以及相關(guān)學(xué)科來研究解決。也就是說城市的發(fā)展涉及到社會、經(jīng)濟、城市建筑具體表現(xiàn)形式等方方面面，所以應(yīng)把它作為一門綜合的學(xué)科和知識來研究，而且在不同的階段應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的指導(dǎo)思想。我們要依靠綜合的學(xué)科和綜合的知識來研究城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，而不是單一依靠某一學(xué)科和某一專業(yè)，這樣才能保證城市發(fā)展的均衡性和合理性�，F(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)者應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)實，關(guān)注過去，聯(lián)系未來。研究過去和未來不是某一學(xué)科所能夠系統(tǒng)的完整的提出合理的總結(jié)和建議�，F(xiàn)在我們提倡新的行為準(zhǔn)則，我們不缺少自然科學(xué)家，也不缺少社會科學(xué)家，我們需要的是兼容社會科學(xué)的自然科學(xué)家和兼容自然科學(xué)的社會科學(xué)家。我們要很好的把哲學(xué)、社會科學(xué)和自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)結(jié)合在一起，才能保證在城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中，既能夠傳承歷史，又能夠在走向未來的過程中，保證方向和道路是正確的，并且保證我們決策、行為和過程是合理的和不落后的。
觀點4 城市增長方式的革命
現(xiàn)在有一個很重要的問題大家一直在討論，就是城市塞車如何解決？有的說應(yīng)該限制車輛發(fā)展，有的說應(yīng)該單雙號行駛，有的說要高價賣車牌等等。我個人認為這些看法是不妥的。因為交通只是引發(fā)城市病的原因之一，還有人群高密度的集中也會造成城市病，經(jīng)濟發(fā)展的低水平高速度也會造成一些城市病。經(jīng)濟發(fā)展了，人們用小轎車代替自行車作為替步工具，我們?yōu)槭裁匆拗�？所以我認為核心問題不是如何限制，而是要如何解決好城市的增長速度和增長方式之間的矛盾。
在一些西方國家，城市規(guī)劃建設(shè)看上去覺得好，是有其合理性的。比如英國，它的南部城市與北部鄉(xiāng)村差距很��；還有美國，說它哪個城市好？華盛頓、紐約還是邁阿密？大家會覺得都好。為什么？就是他們在城市增長的方式上是合理的。他們是多級點、多方位地建立核心區(qū)，每個核心區(qū)里功能完善，要醫(yī)院有醫(yī)院，要學(xué)校有學(xué)校，要公園有公園．．．．．．一應(yīng)俱全，人們居住方便。這種多中心的規(guī)劃使得整個城市能夠均衡發(fā)展，而我們的城市規(guī)劃往往不是這樣。
目前經(jīng)濟學(xué)上有一個觀點就是GDP超過一萬億以后就應(yīng)該形成自己的循環(huán)，而我們現(xiàn)在的布局不是這樣。南方某個項目需要鋼鐵，可能要跨越大江南北跑到鞍鋼，不但經(jīng)濟成本增加，對城市交通也造成壓力，這就是我們在增長方式上存在的問題。還有我們的能源供應(yīng)瓶頸之一的煤運問題，為什么我們的能源要全依賴煤炭呢？這也是增長方式問題。所以現(xiàn)在大連正在做一個新的課題———海水低溫?zé)岜眉夹g(shù)，這項新技術(shù)可以供熱也可以制冷，是我們對城市增長方式進行的一項革命。
觀點5 “拆圍墻”的革命
大連在90年代率先實施“拆圍墻”，開創(chuàng)了先河，進行了一場城市革命，拓寬了城市空間。日前，我們在考察了一些城市后發(fā)現(xiàn)，許多城市成規(guī)模的小區(qū)占地都在50公頃以上，而且全部用圍墻圍起來。這會帶來許多問題：第一，不利于建立一個和諧社區(qū)。比如有的小區(qū)占地能達到20平方公里，要是圍起來像什么？第二，小區(qū)越來越大，封閉小區(qū)的道路交通就會嚴(yán)重影響到城市交通。如果說主干道是城市交通的大動脈，小區(qū)內(nèi)的道路就應(yīng)該是城市交通循環(huán)中的一些微細血管。圍墻阻斷了交通循環(huán)，區(qū)外行人要繞行，區(qū)內(nèi)百姓要走很長的路才可以出大門。第三，小區(qū)內(nèi)建道路需要開發(fā)商投資，開發(fā)商的投入增加，這筆費用會轉(zhuǎn)嫁到房價里。如果變成公共道路，即節(jié)省投資，又方便老百姓出行。
大連現(xiàn)在已經(jīng)成功地做出一些嘗試，比如：青云林海小區(qū)、萬科城市花園等都取
消了社區(qū)封閉。青云林海小區(qū)多年來，沒有發(fā)生一起盜竊事故，安全性非常好。所以沒有必要自己嚇唬自己，用大圍墻給自己圈起來，不是依靠硬性的封閉，而是要通過城市管理水平來保證小區(qū)的安全。就像英國倫敦的住宅區(qū)沒有一個圍墻，都是街區(qū)式，大家出行方便。不論從經(jīng)濟賬，還是社會發(fā)展賬各個方面看取消封閉都有好處，所以我們要繼續(xù)開展“拆圍墻”革命。
觀點6 技術(shù)革命
在城市建設(shè)方面的技術(shù)革命，我們做的是不夠的�？梢灾v幾個問題，一個是道路的挖掘，大連2003年和2004年道路挖掘達3600余次，累積580公里。投入了多少資金，給城市交通帶來多少影響，給管理上帶來了多大的麻煩？所以大連要開始新的城市技術(shù)革命，建設(shè)地下公用管廊�，F(xiàn)在，22平方公里的泉水社區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)，解放路拓寬改造，6公里長的主干道預(yù)留土地建設(shè)地下公用管廊。現(xiàn)有的老區(qū)條件不允許，但是所有新開發(fā)建設(shè)的地區(qū)我們都要投入新技術(shù)，提高管理水平，降低造價，保證城市的高效率運行。
第二點，要加強資源的管理和利用。大連是個缺水的城市，水資源始終是制約城市發(fā)展的一個重要因素。從今年開始，處理后的中水要逐漸進入居民家中。泉水二期居住區(qū)作為試點將全部實現(xiàn)中水入住戶。據(jù)統(tǒng)計，居民沖廁所用水約占日常淡水用量的1／3,大面積推廣這個技術(shù)，將有效節(jié)省水資源。我們考察了一些城市，許多小區(qū)中水處理主要是用于小區(qū)的種花種草，而我們的中水處理后可以達到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在大連開發(fā)區(qū)，處理后脫去鈣、鎂等離子的中水已經(jīng)進入熱水鍋爐。我們的中水不僅進入了工業(yè)領(lǐng)域還要進入居民家里。還有其他方面不一一例舉。
最后，我可以負責(zé)任的告訴大家，大連房地產(chǎn)沒有泡沫。大連房價的增長速度與GDP的增長速度以及人均收入的增長速度沒有量級差異。房地產(chǎn)開發(fā)具有與其它行業(yè)不同的特殊屬性，即它的經(jīng)濟性和社會性并重，且相互依存、相互支撐。一方面，它是廣大群眾賴以生存居住的必需品；另一方面，它又是拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，我們一方面要通過政府干預(yù)，解決廣大群眾的居住問題，比如，我們正在研究的以“三房”（廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房）為主要內(nèi)容的住房保障體系；另一方面，還要以經(jīng)濟規(guī)律為杠桿，保證大連市房地產(chǎn)行業(yè)健康、有序、科學(xué)地運營。近期，我們編了一套“組合拳”，共十二個動作，也就是要系統(tǒng)地出臺相應(yīng)的十二項措施。包括大連房地產(chǎn)將怎樣運行？政府怎么控制？今后的發(fā)展走向，對人們住房需求、消費理念的引導(dǎo)，對房地產(chǎn)市場的一些基本看法等等�，F(xiàn)在有關(guān)部門正在積極工作，近期我們將要召開一個大連市的房地產(chǎn)工作會議，屆時將會明確具體的措施。
[更多新聞]
|
|
