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大沈陽落子布局
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早上7時(shí)，撫順市民趙曉娟急匆匆地乘火車從撫順趕往沈陽上班。從結(jié)婚到現(xiàn)在，這樣跨城市跑通勤上班的日子已經(jīng)持續(xù)了5年。通勤火車很準(zhǔn)時(shí)，不過一天只開行幾次，并且開車的時(shí)間相對(duì)固定，這讓已經(jīng)做了媽媽的小趙非常為難。
這種生活可能在今年會(huì)有所改變。沈陽和撫順兩市的城際公交有望在年內(nèi)試點(diǎn)，來往于沈陽和撫順之間，將會(huì)像坐市內(nèi)公交一樣方便，小趙可以自由選擇出行時(shí)間和下車地點(diǎn)。
這只是遼寧中部城市群雄心勃勃的合作協(xié)議的一部分。包含了交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對(duì)外招商和生態(tài)環(huán)境等10個(gè)領(lǐng)域19項(xiàng)內(nèi)容的合作協(xié)議在4月7日簽署。遼寧省委書記李克強(qiáng)說：“這標(biāo)志著以沈陽為中心、輻射百公里半徑的大沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面起步。”
一個(gè)富有象征意義的步驟是，中部城市群計(jì)劃首先用沈陽的“024”來統(tǒng)一長途區(qū)號(hào)。
“6＋1”的轉(zhuǎn)變
“開始是中部6個(gè)城市，后來加了一個(gè)營口。因?yàn)檫|寧100％的化肥、70％的鋼鐵和礦石，都是通過營口港轉(zhuǎn)運(yùn)的�！瘪T貴盛說，“為中部6個(gè)城市找到一個(gè)出海港口，意義重大。”
馮貴盛，遼寧省政府參事，由于是第一個(gè)提出“構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的專家，馮因此參與了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成立的整個(gè)過程。
然而，在4月7日的簽約儀式上，“6＋1”卻變成了其余的6個(gè)城市加“沈陽老大哥”。馮貴盛說：“內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，意味著協(xié)作思維的轉(zhuǎn)變�！�
中部城市群在遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)中分量都很大。遼寧中部城市群的ＧＤＰ占遼寧的60％，占東北三省的30％；鋼鐵產(chǎn)量占遼寧95％，裝備制造占75％，石化占30％；石油化纖占全國的50％。
遼寧中部城市群一度與以上海為中心的“長三角城市群”和以北京為中心的“京津唐城市群”并稱為中國三大城市群。上個(gè)世紀(jì)50年代，這幾個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，各自的重點(diǎn)也清晰，其鋼鐵產(chǎn)量占中國的1／3，沈陽由于具有雄厚的基礎(chǔ)機(jī)械、重型裝備、輸變電、軍工等門類齊全的裝備工業(yè)基礎(chǔ)，從而贏得了“共和國裝備部”的美稱。
之后，撫順逐漸向石油化工產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，而遼陽則從上個(gè)世紀(jì)80年代開始以石油化纖為主業(yè)的建設(shè)。改革開放前，包括錦州和葫蘆島石化在內(nèi)，遼寧一省曾占據(jù)中國石油加工量的70％。
但是在改革開放以后，由于大企業(yè)的不同權(quán)屬、財(cái)稅分成、政績考核等諸多體制原因，幾個(gè)城市之間的“土圍子”開始形成，城市之間的相互依存度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。
2002年6月12日，馮貴盛提出了不包括營口在內(nèi)的遼寧中部6城市“構(gòu)建大沈陽經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)一體化，優(yōu)化地區(qū)資源，加速產(chǎn)業(yè)整合”的報(bào)告。2003年初，遼寧省和沈陽市分別成立了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)課題組，同年9月，遼寧省正式把構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為振興東北戰(zhàn)略的重大措施。此時(shí)，城市群整體產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃促使課題組最終選擇了營口市的加入，工業(yè)腹地連接海運(yùn)港口的“6加1”模式正式形成。
平等合作是7個(gè)城市最初的意愿。馮貴盛回憶的一個(gè)可以佐證的細(xì)節(jié)是，在2004年6月，遼寧中部城市群政協(xié)論壇第一次會(huì)議在沈陽舉行時(shí)，7城市是按拼音次序排列的，當(dāng)時(shí)坐在第一席位的是鞍山政協(xié)。
但隨著合作的推進(jìn)，7個(gè)城市的工作組認(rèn)為必須有一個(gè)核心城市，才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同作用，“6＋1”因此變成了6個(gè)城市加沈陽。
先易后難，難在哪里？
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是短期內(nèi)遼寧中部城市群的經(jīng)濟(jì)隆起，而非一步到位的假象。所以他說，各個(gè)城市落實(shí)19條，要先易后難，注重實(shí)效。
7個(gè)城市把突破口首先放在了交通和通訊這兩個(gè)最容易取得成效的合作上。
馮貴盛的解釋是，交通和通訊盡管是7市一體化的基礎(chǔ)，但畢竟這樣的影響主要針對(duì)的是該區(qū)域人們的心理感受。而包括金融協(xié)同發(fā)展在內(nèi)，似乎都是技術(shù)上的問題，解決起來并不棘手。
但是遼寧網(wǎng)通的有關(guān)人士認(rèn)為，7城市共享沈陽區(qū)號(hào)024的可能性很小。對(duì)此，沈陽市市長陳政高依然認(rèn)為，那不過是技術(shù)問題，要爭取在年內(nèi)解決。
從目前的情況看，其他的6個(gè)城市，都已經(jīng)從沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體規(guī)劃中受益。今年4月初，鐵嶺在沈陽市政府的大力支持下，爭取到了58億元的外來資金投入；而由于有了經(jīng)濟(jì)區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，營口市獲得了鞍鋼新基地和北京鋼鐵總院兩個(gè)投資額超過百億元的大項(xiàng)目，營口港的貨物吞吐量也將因此由目前的7000萬噸，提高到2007年末的億噸。
至少從目前看來，沈陽的收獲并不明顯。
沈陽作為中心城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市定位是一個(gè)難題。盡管沈陽的ＧＤＰ、直接利用外資和社會(huì)商品零售額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在中國城市的前10名以內(nèi)，但沈陽的經(jīng)濟(jì)輻射能力仍然非常有限。沈陽核心區(qū)中介和服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重是48％，而作為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市上海，該項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)高達(dá)70％。這樣的差距，考驗(yàn)著沈陽是否愿意轉(zhuǎn)移部分工業(yè)項(xiàng)目，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展決心。而與其他城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整合，還涉及到沈陽的就業(yè)壓力問題。
對(duì)此沈陽似乎已經(jīng)有所準(zhǔn)備。沈陽市市長陳政高說：“沈陽如果想做東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就必須和其他6個(gè)城市合作�！�
遼寧省委書記李克強(qiáng)表示，當(dāng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在裝備制造、汽車工業(yè)、鋼鐵、新型建材、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)一體化以后，該經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為中國乃至世界的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
而在當(dāng)?shù)厝耸靠磥�，現(xiàn)在最大的難點(diǎn)在鞍本鋼合并的問題上，由于產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，財(cái)稅分成利益難以協(xié)調(diào)，企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱不容易解決等，兩個(gè)大型鋼鐵公司的合并至今仍須面對(duì)很多問題。
隨之而來的問題是，經(jīng)濟(jì)一體化以后，每個(gè)城市的ＧＤＰ如何算，財(cái)稅如何分？一些當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，看得見的、都容易做，那些不容易看見的，內(nèi)在的利益紛爭，反而決定著經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來。
馮貴盛也承認(rèn)，難點(diǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貿(mào)易流通上。正是在這一點(diǎn)上，一些學(xué)者表示擔(dān)心。遼寧大學(xué)的一位專家說，雖然沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)有用經(jīng)濟(jì)的手段打破固有的行政區(qū)劃的勇氣，但是在東北政府的改革本來就不到位的前提下，不論政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望是多么善良，一旦政府主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源配置，都孕育著極大的風(fēng)險(xiǎn)。
“正如1980年以前，政府不可能把握市場的真正需求一樣，今天，政府對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的認(rèn)知依然如此�！彼f。
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