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深圳市規(guī)范三個要素市場
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近年來，深圳市著力規(guī)范有形建筑市場、土地有形市場和產權交易市場，既促進了市場經濟體制的完善，又有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象。在要素市場快速發(fā)展的情況下，紀檢監(jiān)察機關收到反映該領域問題的信訪件逐年下降，2004年僅5件。據不完全統(tǒng)計，近三年來三個要素市場共為國家增收節(jié)支105億元。
一、規(guī)范有形建筑市場。一是改革管理體制。成立建筑工務署，對除公路、水務以外的所有政府投資工程實行集中管理，做到統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一峻工驗收，并由市紀委、市監(jiān)察局派駐紀檢監(jiān)察組進行統(tǒng)一監(jiān)督，從體制上解決以前政府工程投資主體分散、職責不明、監(jiān)管不力等問題。二是創(chuàng)新招投標制度。修訂出臺了《關于進一步加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定（試行）》等一系列政策法規(guī)，圍繞“三個三”，大膽進行招投標制度改革。即“三個淡化”：推行公開標底招標和合理低價中標制度，淡化標底的作用；推行工程量清單計價招標和計算機輔助評標制度，淡化專家的作用；取消業(yè)主派代表參加評標等權力，淡化業(yè)主的作用�！叭齻�強化”：建立政府工程預選承包商制度，強化企業(yè)資質；建立限額設計制度，強化工程設計；建立履約擔保制度，強化中標后期監(jiān)管�！叭齻�控制”：嚴格中標合同執(zhí)行制度，控制工程造價；嚴格抵押擔保制度，控制工程工期；嚴格按設計施工和組織驗收，控制工程變更。三是優(yōu)化市場環(huán)境。完善工程建筑企業(yè)違規(guī)記錄、公示和處理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的自律、協(xié)調作用；嚴肅處理領導干部、國有建設單位和評標專家插手干預、違規(guī)操作、以權謀私等問題。近兩年來，有3個企業(yè)因弄虛作假被取消投標資格，88名評標專家因違反規(guī)定被停止了評標資格。去年，市大工業(yè)區(qū)管委會主任李國棟不經招投標擅自發(fā)包工程被免職。
二、規(guī)范土地有形市場。一是全面實現(xiàn)經營性土地交易市場化。放開二、三級市場，大膽突破以往國家政策不允許純粹土地使用權轉讓的限制，連續(xù)四年經營性土地100%以招標拍賣掛牌方式公開出讓。二是嚴格規(guī)范協(xié)議出讓行為。取消原市國土管理領導小組的審批權，由市政府常務會議集中統(tǒng)一審批；從計劃編制、審批、調整、公告和社會監(jiān)督等五個環(huán)節(jié)，詳細規(guī)定了協(xié)議出讓的具體辦法；當同一地塊有兩個以上用地意向者時，必須采取拍賣、招標或掛牌方式出讓。三是有效限制主管部門權力。取消協(xié)議地價，協(xié)議出讓地價一律以公告市場價為基準計收。公告市場價則根據土地等級、用途、年地租及房地產市場變化等綜合因素進行評估，由電腦地價測算系統(tǒng)測算后向社會公布。完善法定圖則制度，實現(xiàn)法定圖則在特區(qū)內的全覆蓋，防止隨意變更土地使用功能和容積率等問題。
三、規(guī)范產權交易市場。一是健全法規(guī)制度。圍繞規(guī)范產權交易行為、強化交易中心內部監(jiān)控和嚴格國有產權交易等內容，先后出臺了10多項法規(guī)制度。突出加強國有、集體產權的監(jiān)管力度，明確規(guī)定國有和集體產權的出讓價格必須以具有合格資質的資產評估機構評估值作為底價，防止國有、集體資產流失。二是規(guī)范運作程序。參照發(fā)達國家和地區(qū)做法，對產權交易中的立項申請、進場登記、資產評估、掛牌招標、買方投標、實施交易、簽訂合同、辦理手續(xù)、產權交接、交易鑒證、工商變更、發(fā)出公告等交易步驟與程序進行了過細的規(guī)范。三是加強監(jiān)督。實行月報制度，市產權交易中心每月將所有進場交易的情況通報市國資辦、市紀委和市監(jiān)察局等單位。監(jiān)察、國資、工商、勞動、銀行等主管和監(jiān)督部門實行聯(lián)合辦公，對重大交易實施全過程監(jiān)管，及時處理產權轉讓中債權、債務、員工安置等問題。定期檢查會計師事務所、評估師事務所的執(zhí)業(yè)情況，防止弄虛作假、串謀低估、損害國家利益等問題，堅決防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。如產權交易中心受市屬國有企業(yè)深圳南油集團的委托，公開掛牌競價轉讓該集團所屬評估價值8987.4萬元的產權，經過180余次的激烈競價，最后以2.91億元的價格成交，實現(xiàn)國有資產凈增值達2億余元。
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