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當(dāng)前位置：城市首頁——上海編輯：yingeryy 007abbs

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上海城市建設(shè)規(guī)劃訪談錄 [推薦]

　　我們生活的城市未來會變成什么樣子，我們將來的出行還是這么不方便嗎？這些問題都是廣大聽眾朋友非常關(guān)心的，為此，上海人民廣播電臺990《都市家園》邀請市規(guī)劃局的湯志平副局長為聽眾朋友介紹上海市近期的城市建設(shè)規(guī)劃情況。

　　路平：從20世紀(jì)90年代開始，我相信每一個生活在上海的人都深刻地感受到了我們這個城市的快速發(fā)展，與此同時我們不能因此而回避了城市建設(shè)當(dāng)中仍然存在的一些問題，比如說中心城區(qū)的人口密度還是比較大，開發(fā)強度也偏高，道路交通擁擠等，湯局長，我們很想聽聽規(guī)劃局對此有什么樣的考慮？

　　湯志平：經(jīng)過十幾年的城市建設(shè)，在城市的功能、基礎(chǔ)設(shè)施和城市的形象方面都有了很大的改善，中心城區(qū)老百姓的生活水平有了很大的提高，我們有時帶著外賓和外地的同志來參觀都是覺得比較自豪的。但是上海的中心城區(qū)也還存在許多的問題，比如人口的密度比較大，開發(fā)的強度比較高，包括城市交通還存在一些問題，城市環(huán)境有待進一步改善，同時存在人口密度過高的問題，上�，F(xiàn)在外環(huán)線以內(nèi)有976萬人，密度到達1.55萬每平方公里，比較一下東京、莫斯科、紐約、巴黎，我們的人口密度是最高的，相當(dāng)于東京的1.2倍，人口密度高會帶來很多壓力，比如說城市的安全，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境壓力，包括交通壓力，都跟人口密度、開發(fā)強度有關(guān)。將來在規(guī)劃當(dāng)中對中心城區(qū)人的口控制、開發(fā)強度控制是非常重要的。為了解決這些問題，我們做了一些工作，首先是對中心城規(guī)劃有一個政策，叫“雙增雙減”，“雙增”即盡量增加公共空間，增加綠地，“雙減”即減低建筑的總量，減低單塊地塊的容積率。通過“雙增雙減”，能夠總體上把我們中心城人口和建筑容積程度降下來。主要通過以下一系列措施來落實的，一是通過編制規(guī)劃來落實，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃的編制，在市中心劃了242個控制性編制單元的規(guī)劃，把建筑總量在242個單元里能夠確定下來，這樣在以后操作時就有了依據(jù)。二是通過法律法規(guī)的完善，對技術(shù)規(guī)定也作了修改，進一步從降低容量的角度，對一些技術(shù)指標(biāo)進行了修改。比如我們原來中心城的辦公商業(yè)容積率最高可達到8，現(xiàn)在是最高不能超過4，原來的高層住宅容積率可達到4，現(xiàn)在最高只能達到2.5，在法律法規(guī)上增設(shè)了這樣一個強有力的支撐。我們對一些非住宅用地轉(zhuǎn)為住宅用地進行嚴(yán)格的控制。其次，控制人口，關(guān)鍵是控制住宅用地的提供，過去我們市中心有一些科教文衛(wèi)企的一些用地，包括有些工業(yè)用地，市政用地，往往會改性為住宅用地，這不是很合理。一方面使我們的住宅量更大，導(dǎo)致人口有很大的增加另一方面，市中心城本身這方面的用地就比較緊缺，因此通過一些政策調(diào)控，使這些用地盡量不能作為住宅用地來開發(fā)。還有一些歷史遺留問題，過去容量是比較高的，容積率有的是8，有的是6，有的是4，我們根據(jù)新的規(guī)定梳理了376塊土地，這些地塊都是超過標(biāo)準(zhǔn)的，針對這些項目，我們都跟有關(guān)的開發(fā)單位、有關(guān)的區(qū)進行了協(xié)商，總體上我們下降了400多萬平方米的建筑，改善了中心城區(qū)的環(huán)境，城市安全和人口壓力進一步減少。

　　路平：隨著我們上海城市規(guī)模的不斷擴大，尤其是中心城要“雙增雙減”，控制人口的規(guī)模，那么城鎮(zhèn)的建設(shè)就顯得越來越重要了。在未來郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃上我們規(guī)劃局有什么打算？

　　湯志平：這幾年上海郊區(qū)有了長足的發(fā)展，無論是在經(jīng)濟總量，包括工業(yè)產(chǎn)值，占全市的比率也不斷地在增加。城鎮(zhèn)建設(shè)盡管發(fā)生了日新月異的變化，但郊區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)跟中心城還是有一定的差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還有很多工作要做。郊區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是一個趨勢，上海城市的發(fā)展不能只局限于外環(huán)以內(nèi)的606平方公里，要向環(huán)外6000多平方公里發(fā)展，這不光是城市發(fā)展的要求，也是國務(wù)院在2001年批復(fù)上海城市總體規(guī)劃的要求，即加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，要把郊區(qū)建設(shè)好，特別是要重點發(fā)展郊區(qū)的城鎮(zhèn)，這也是跟國家的要求一致的。對于郊區(qū)如何發(fā)展，我們講比較關(guān)鍵的是要如何搞好三個集中，即“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。人口向城鎮(zhèn)集中，郊區(qū)現(xiàn)有600多萬人分散在100多個鎮(zhèn)里，比較大的鎮(zhèn)也只有20萬左右，總體而言集聚程度不夠。了解以下世界上衛(wèi)星城建設(shè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合我們國家的發(fā)展特點，我們覺得上海的郊區(qū)發(fā)展還要進一步增加集聚度。為此我們規(guī)劃有9個新城，重點選擇松江、嘉定安亭、臨港新城作為發(fā)展的三個新城。在城鎮(zhèn)體系布局里，新城、新市鎮(zhèn)占的人口的總量和郊區(qū)整個人口總量相比，所占的比例比較大，要超過50%，從而達到較高的集聚度。目前而言，小城鎮(zhèn)比較多，如果100多個小城鎮(zhèn)平均發(fā)展，無論對發(fā)展的集聚度，還是資源的利用等都不是非常合理的，這些小城鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域、行政區(qū)域的調(diào)整進行歸并，設(shè)想是從現(xiàn)在的100個歸并到60個左右，這樣可以實現(xiàn)資源集中。如果小城鎮(zhèn)規(guī)模太小，從公共服務(wù)設(shè)施的配套、基礎(chǔ)設(shè)施的配套都不是很經(jīng)濟，因而一定要強調(diào)集聚的發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)的集中也是面臨著這樣的問題。郊區(qū)是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要的區(qū)域，上海市中心的產(chǎn)業(yè)都要逐漸轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該體現(xiàn)一個集聚，目前我們規(guī)劃了不少國家級、市級的工業(yè)園區(qū)。但現(xiàn)在有一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布還是比較分散，我們希望工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要重點集聚在國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)里發(fā)展，這兩塊加起來用地比率占郊區(qū)工業(yè)用地比率65%以上，集聚度也是非常高的。其他的一些零星的工業(yè)則強調(diào)歸并。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，關(guān)鍵是要提高土地的投入與產(chǎn)出率，我們希望工業(yè)園區(qū)土地的單位產(chǎn)出率最好1平方公里能夠達到50個億，甚至更高，因為上海的土地資源比較緊缺，一定要走集約發(fā)展的道路，提高單位土地的產(chǎn)出率顯得非常重要。為此，我們也提供了一定的政策，比如我們過去對上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地也有容積率方面的控制，過去是控制高限，最高不能超過1.0，最近我們覺得應(yīng)該設(shè)立一個低限，最低不能多少，最高在1.0的基礎(chǔ)上，還可以適當(dāng)?shù)靥岣摺，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有些變化，高科技包括研發(fā)型的企業(yè)有很多，如果為郊區(qū)工業(yè)用地設(shè)立一個低限，然后在高限上適當(dāng)提高一些，容積率提高20%，相當(dāng)于多提供了100多平方公里的工業(yè)用地，節(jié)約了土地資源。

　　路平：最近市政府提出“兩個一千萬”的目標(biāo)，很多人都非常關(guān)心這“兩個一千萬”工程的選址情況，我們對于配套商品房的規(guī)劃選址依據(jù)是什么原則？

　　湯志平：重大工程配套商品房是我們市委市政府非常關(guān)心的一項工作，規(guī)劃部門在有關(guān)方面的支持下落實了基地的選址。市委市政府對這些基地的選址是非常關(guān)心的，希望我們在選址時一定要方便百姓，確定了幾方面的選址原則：一是用地的選址應(yīng)當(dāng)靠近中心城的周邊地區(qū)。基本上都是外環(huán)線的附近。外環(huán)線以內(nèi)用地非常緊張，希望外環(huán)線以內(nèi)的人口要輸解出去，但又不能離中心城太遠，所以我們布局都是在外環(huán)線的周邊地區(qū)，這樣也使居民可以比較方便地享用中心城的一些設(shè)施；另外一個原則是依托新城及新市鎮(zhèn)。這些基地都不是單打一地零星地去選，一定要結(jié)合環(huán)外的一個城市總體規(guī)劃、新城新市鎮(zhèn)的規(guī)劃來進行考慮選址。比如說顧村的基地是在寶山新城的西城區(qū)，周浦基地是結(jié)合周浦新市鎮(zhèn)來考慮的。這些城鎮(zhèn)本來就有一定的基礎(chǔ)，市政設(shè)施的配套方面有基礎(chǔ)，公共服務(wù)設(shè)施方面都有一定的基礎(chǔ)，為老百姓在那里生活創(chuàng)造了良好的條件；第三個原則是有比較方便的跟市中心聯(lián)系的交通通道。顧村通過滬太路能夠進入市中心，周康基地通過滬南路能夠直接進入市中心，除了毗鄰的一些干道有利于我們組織公共交通之外，我們在選址時盡量使這些基地靠近我們規(guī)劃當(dāng)中近期要建設(shè)的一些軌道交通的線路。顧村有7號線，周康基地有11號線，閔行基地有8號線，這些都是在近期能夠直接服務(wù)或者比較靠近的軌道交通站點；第四個原則是我們希望當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)依托。因為這些基地有大量的人口，每個基地都在一個平方公里以上，有5-6萬人都居住在這個基地。同步考慮最好有產(chǎn)業(yè)的依托，實現(xiàn)就近就業(yè)，促使就業(yè)崗位平衡；還有一個原則是要考慮與中心城動遷居民來源相呼應(yīng)，中心城的動遷都有不同的方向，所以基地在東、南、西、北都選了址。不能讓虹口、閘北這些地區(qū)的居民到西南方向去，這就不是很合理。

　　路平：湯局長，聽您這么一介紹，我們配套商品房規(guī)劃選址上考慮得還是比較周全的，考慮到生活設(shè)施要便利，交通也要方便，還有就業(yè)的環(huán)境以及居民的生活習(xí)慣等等。盡管在很多媒體上我們知道了已經(jīng)確定的選址規(guī)劃方案，您在這里是不是再簡單地介紹一下？

　　湯志平：從前年開始已經(jīng)選定了幾塊，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了，比如說周浦的基地，顧村的基地，江橋的基地，主要是三大基地和一些零星的基地。現(xiàn)在已經(jīng)基本確定了大概13平方公里的配套商品房的用地，主要集中在，浦東有漕路，周浦、閔行、顧村和江橋是在原有的基礎(chǔ)上擴展，這有利于我們在公共設(shè)施方面發(fā)揮效應(yīng)，另外還選擇了一些新的基地，如松江的四金和青浦的徐涇等，加起來共有10多個平方公里可以建設(shè)配套商品房。

　　路平：新浪網(wǎng)友問，黃浦江沿岸大開發(fā)是個世紀(jì)工程，建議區(qū)域之間應(yīng)該協(xié)調(diào)規(guī)劃，比如浦東區(qū)政府應(yīng)該與對岸各區(qū)政府協(xié)調(diào)，將兩岸比鄰地區(qū)的規(guī)劃風(fēng)格一致起來。

　　湯志平：這個意見提得非常好，因為黃浦江開發(fā)不是單岸開發(fā)，是兩岸總體開發(fā)，所以一定要處理好兩岸的關(guān)系。要相對協(xié)調(diào)，無論在功能上，包括在建設(shè)的進度上，都應(yīng)該協(xié)調(diào)起來。黃浦江兩岸核心段有20公里，從復(fù)興路到盧浦大橋有20公里長，所以這兩岸的協(xié)調(diào)是非常重要的。

　　路平：聽眾通過短信提問，隴柏新村地區(qū)軌道交通規(guī)劃如何，地鐵幾號線什么時候開工，什么時候使用，最近的地鐵車站在哪里？

　　湯志平：龍柏新村有一條軌道交通10號線經(jīng)過，10號線要在2010年以前完成，地鐵的線路是在走延安路，往西延伸龍柏軌道交通10號線在2010年以前有望建成。

　　聽眾顧先生：我有幸經(jīng)常去國外考察，發(fā)現(xiàn)外國的城市比如巴黎、紐約及歐洲一些城市，地面上的建筑環(huán)境都是非常漂亮，看起來都是非常和諧，而高層建筑布局很有章法，相比之下，上海這方面比較欠缺。這些城市不僅地上建設(shè)得這么好，而且地下的設(shè)施也很繁榮。上海作為國際化的大都市，地上要“雙增雙減”，地下如何開發(fā)利用呢，規(guī)劃部門有什么樣的設(shè)想？

　　湯志平：這位先生提出的問題也是我們非常關(guān)心的一個問題，上海中心城的密度是非常高的，如何利用好地下空間的資源是非常重要的一個課題。地下空間也是我們?nèi)祟悵撛诘馁Y源，上海在地下空間開發(fā)還是比較早的，類型也比較全的，但是相比類似國際上大都市來看，我們地下空間開發(fā)相對還是比較滯后的。國外現(xiàn)在同類的大都市地下空間利用方面都已經(jīng)朝著綜合化、立體化、深層化、規(guī)�；@樣一種趨勢在發(fā)展。目前上海中心城正在建設(shè)軌道交通，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些功能性的開發(fā)，如果現(xiàn)在不重視這件事情，將來再要做就非常困難，所以說這是一個非常緊迫的工作。最近根據(jù)市政府的要求，規(guī)劃局會同有關(guān)部門也編制了地下空間總體的規(guī)劃，確定了一些原則，如上海未來地下空間利用達到什么樣的目標(biāo)？在利用過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵循怎樣一些原則，？總體布局應(yīng)該怎樣？規(guī)劃中特別對我們地下空間分層利用也作了規(guī)定，對淺表層、中層、深層，每一層到底安排哪些設(shè)施，就象在地上一樣，也要有一個規(guī)定。對在同一個層面互相之間怎么避讓，地下空間，地下設(shè)施怎么避讓，也作了一個規(guī)定。這也確定了近期我們地下空間建設(shè)的主要重點，我們講有東、南、西、北、中有八大建設(shè)的重點地區(qū)，這些主要結(jié)合軌道交通的大型的樞紐站。大型樞紐站地下空間是一個非常重要的部分，包括周邊地區(qū)的開發(fā)地下空間如何連成一體。在總體規(guī)劃編制完以后，我們在各個節(jié)點上的詳細(xì)規(guī)劃也都在推進，比如說徐家匯地區(qū)、靜安寺地區(qū)、東方路幾個換乘的樞紐站，這些地下空間都是按照非常高的要求在進行統(tǒng)一的規(guī)劃，這些交通的節(jié)點在統(tǒng)一規(guī)劃之后，地下空間的利用會比過去有一個比較大的進步。

　　朱小姐：上海近幾年的發(fā)展確實都很快，新房子不斷地造出來，同時老房子也越拆越少了，我想問一下市規(guī)劃局對老房子的保護及利用有什么設(shè)想？

　　湯志平：上海是一個國家歷史名城，這是國務(wù)院在86年批準(zhǔn)的。上海歷史名城的保護工作市里是非常重視的，在第五次規(guī)劃工作會議上市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提出上海要建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌保護的一個制度。這方面全市都是非常重視的，目前上海這方面的工作還是做了大量的。我們從90年代以來，陸續(xù)已經(jīng)有3批398處是作為優(yōu)秀歷史建筑名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)要求保護的。這種做法跟國際上保護歷史建筑的登錄制度應(yīng)該說是一樣的�，F(xiàn)在第4批230處也已經(jīng)建議被納入保護建筑的范圍，已上報市政府審批。除了中心城之外，我們對郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌的保護也是非常重視的，原來上海有四個歷史文化名鎮(zhèn)，朱家角、嘉定、松江和南翔。上海郊區(qū)的不少城鎮(zhèn)留下了一些能夠反映上海歷史文化特色的歷史街區(qū)，比如新場、金澤、練塘、楓涇等等，經(jīng)過普查之后，我們又梳理出了大概有30片12平方公里的歷史風(fēng)貌保護區(qū)，向社會作了公示，把這些也納入保護的范圍。歷史文化風(fēng)貌保護的工作確實體現(xiàn)了城市內(nèi)涵與競爭內(nèi)力的重要內(nèi)容，這方面的工作我們一定會做好。

　　路平：有一位王先生打電話來，問湯局長為什么上海交通近來非常擁堵，上海的交通規(guī)劃問題想請您談一下？

　　湯志平：上海交通經(jīng)過一段時間的市政設(shè)施投入應(yīng)該說得到了很大的改觀，但最近我們的交通又開始擁堵起來了，市委市政府對交通的問題非常重視，有關(guān)部門也在進行交通排堵保暢的研究，也有很多的措施。作為一個大都市，交通問題是一個永恒的難題，比如巴黎、紐約、倫敦等地交通問題也是非常嚴(yán)重。關(guān)鍵是我們道路的增長跟機動車的增長相比，機動車的增長很猛。上海的交通還是應(yīng)貫徹公交為主的政策，出路是大力發(fā)展大容量的軌道交通建設(shè)，通過軌道交通能夠承擔(dān)主要的客流。

　　路平：新浪網(wǎng)友問，湯局長，您好！近年來，我的感覺是上海的規(guī)劃層次越來越好，規(guī)劃人員也越來越有遠見，現(xiàn)在我有個問題：環(huán)線內(nèi)各區(qū)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)(比如北部)甚至明顯不如環(huán)外繁榮，按道理應(yīng)該是外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)均衡發(fā)展。以后政府該如何注意這方面的問題呢？另外，我所在的浦東滬東街道管轄的整個區(qū)域似乎都沒有象樣的綠地，這也牽涉到均衡發(fā)展的問題。

　　湯志平：上海環(huán)線以內(nèi)由于各種原因發(fā)展確實有些不平衡，我們規(guī)劃工作的重要一點就是通過發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，促進地區(qū)的平衡發(fā)展，對發(fā)展相對滯后的地區(qū)，考慮通過規(guī)劃的引導(dǎo)能夠促進這些地區(qū)的發(fā)展，網(wǎng)友提到的問題我們會認(rèn)真地加以考慮。關(guān)于綠地問題，現(xiàn)在有這種情況，有的地區(qū)綠地多一些，有的地區(qū)綠地少一些。我們在規(guī)劃里也有一個500米的服務(wù)半徑問題，在規(guī)劃上已經(jīng)考慮了，下一步是加強實施的問題�！　�

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