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當(dāng)前位置：城市首頁——成都編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：yingeryy

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規(guī)劃破題：一張藍(lán)圖覆蓋12390平方公里 [推薦]

　蜀道不再難，通道變高速。隨著成彭、成溫邛高速公路的剪彩，“縣縣通高速、村村通水泥路”在成都由夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

　　縣縣通高速路、村村通水泥路、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、１小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈……這些詞語都與另一個(gè)詞———“城鄉(xiāng)一體化”密不可分：路修得更好了，車跑得更快了，城鄉(xiāng)間距離也拉近了。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化又反過來直接推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而上述關(guān)系的成立有著一個(gè)前提，即必須以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)。高速路拉近了城鄉(xiāng)的距離，科學(xué)合理的規(guī)劃則讓高速路扮演了一個(gè)“先行軍”的角色。

　　美國著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德說：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開，城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。”

　　百年大計(jì)，謀劃在先。筑路修房首先需要詳細(xì)的施工圖，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化同樣需要繪就一張“施工藍(lán)圖”。

　　從“半個(gè)”到“一個(gè)”：

　　由“橡皮圖章”到“城市憲法”的升華

　　作為一座擁有６０％以上農(nóng)村人口的西部特大中心城市，要想在短短１５年間實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，既需要勇氣，更需要底氣。成都市的底氣來自于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略決策。為了打破長(zhǎng)期以來存在的“二元”格局，讓城鄉(xiāng)百姓都能享受到城市的文明和實(shí)惠，成都市將廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，一張藍(lán)圖繪到底。

　　城鄉(xiāng)一體化的終極目的是使城鄉(xiāng)成為一個(gè)有機(jī)整體，相互之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但在過去長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的歷史中，成都各區(qū)（市）縣特別是郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一直存在著各自為政的現(xiàn)象，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃藍(lán)圖。成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師張樵分析說，就目前的狀況而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃的割裂已造成種種弊端。比如，一些郊縣普遍存在城鎮(zhèn)密度大，功能分區(qū)模糊，大大削弱了城鎮(zhèn)的吸引力和輻射作用。其次，郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展速度慢，經(jīng)過近２０年的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在０．５萬人以下的不在少數(shù)。公共服務(wù)設(shè)施方面，存在著市政基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，質(zhì)量不高等情況。

　　兩年前，全省的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)挪到了金牛迎賓大道旁的那幢超越紅線的大樓前。在全省各市州官員眼前，隨著一聲巨響，一幢大樓灰飛煙滅。這一聲尷尬的巨響，成為成都規(guī)劃心中永遠(yuǎn)的痛。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先是避免隨意性，這就要求重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須先行。“必須有一套著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，敢于突破歷史框架，大膽創(chuàng)新規(guī)劃理念的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能多留發(fā)展空間，少留歷史遺憾�！�

　　“在規(guī)劃制訂中，要把廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，城市規(guī)劃就是城市的‘憲法’，必須一張藍(lán)圖繪到底�！保玻埃埃茨辏丛�，成都市第一期領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班上，省委常委、市委書記李春城面對(duì)一張張熟悉的面孔，就規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用作了全面的深刻的闡述，他提出“要加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都要相互對(duì)接。”

　　從區(qū)域規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，市規(guī)劃局總規(guī)劃師張樵感觸頗深，他笑言過去的規(guī)劃局只能算“半個(gè)”：“以前的規(guī)劃只是針對(duì)城區(qū)，至于農(nóng)村，哪里談得上規(guī)劃。”而“半個(gè)”規(guī)劃導(dǎo)致的直接后果就是城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村發(fā)展無章可循，更談不上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！翱墒窃诎l(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至連每幢農(nóng)房都是按規(guī)劃要求修建的，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求�！�

　　不破不立。２００４年１０月底召開的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的規(guī)劃管理是有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障，而科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃只有得到有力地執(zhí)行，才能將城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的美好藍(lán)圖最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　在市委的科學(xué)決策下，舊的、落后的觀念被一一打破，城市一元規(guī)劃、簡(jiǎn)單區(qū)域規(guī)劃、攤大餅式的城市發(fā)展模式逐漸成為歷史，哪兒發(fā)展制造業(yè)、哪兒發(fā)展旅游業(yè)、哪兒發(fā)展三產(chǎn)要做到層次分明；上下游、上下風(fēng)、生態(tài)敏感區(qū)、城市發(fā)展區(qū)等因素都將被統(tǒng)一安排；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力形成城鄉(xiāng)一體化的交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理和生態(tài)建設(shè)。成都的規(guī)劃管理工作不再僅限于５９８平方公里的中心城區(qū)，也不僅限于３６８１平方公里的城市規(guī)劃區(qū)，而是擴(kuò)大到全市１２３９０平方公里范圍。

　　從“經(jīng)”至“緯”：

　　由分區(qū)規(guī)劃到“16”延伸規(guī)劃的一體

　　成都未來的城鎮(zhèn)空間格局，將形成“一心多極多軸”的局面�！耙恍摹敝钢鞒菂^(qū)；“多極”指規(guī)劃區(qū)外的４市和４縣；“多軸”指由主城區(qū)沿各放射道路形成的發(fā)展軸，其中重點(diǎn)發(fā)展南北軸和東軸�！耙恍亩鄻O多軸”為眾星捧月之勢(shì)，形成由１個(gè)特大城市，４個(gè)中等城市（都江堰、崇州、邛崍和彭州），４個(gè)小城市（新津、大邑、蒲江和金堂），３０個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，２００個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　“今后的成都，將依托中心城，形成扇葉狀�！背啥际幸�(guī)劃局有關(guān)人士介紹。一方面著力打造六個(gè)城市片區(qū)中心，拉開城市結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展南、東、北三個(gè)新城。在公共設(shè)施規(guī)劃上，行政辦公職能將從核心區(qū)遷至城市新區(qū)，以疏解城市功能，帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展。另一方面，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施將向鄉(xiāng)村延伸至一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)延伸至重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　在對(duì)外發(fā)展方面，成都將進(jìn)一步整合區(qū)域，依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)；強(qiáng)化成德綿城市帶建設(shè)，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，形成西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極。

　　根據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，全市被劃分為三個(gè)圈層：五城區(qū)及高新區(qū)為中心城，新都、青白江、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等六個(gè)城市組團(tuán)為近郊區(qū)，并與中心城共同構(gòu)成成都的主城區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)則包括都江堰、邛崍、彭州、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津４市４縣。各圈層根據(jù)各自的區(qū)位實(shí)際分別制定規(guī)劃，目前中心城區(qū)的控制性詳規(guī)已全部完成，近郊分區(qū)規(guī)劃、遠(yuǎn)郊總體規(guī)劃及近遠(yuǎn)郊３０％的控制性詳規(guī)也已繪就。

　　如果說三個(gè)圈層的規(guī)劃理念是橫向線索，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“緯”，那么我市創(chuàng)造性提出的“１＋６”模式則是縱向線索，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“經(jīng)”。所謂“１＋６”模式是指打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)管理體制；推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化、城鄉(xiāng)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)政策措施一體化。即是將公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等許多以前城里人才能享受的“專利”延伸到了農(nóng)村，從而使農(nóng)村居民與城市居民只是稱謂上的差別。如此“經(jīng)”“緯”交織的科學(xué)規(guī)劃猶如一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市１９個(gè)區(qū)（市）縣及高新區(qū)。綱舉目張，有了明確的發(fā)展方向，各個(gè)區(qū)（市）縣的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也就做得有聲有色。

　　重點(diǎn)鎮(zhèn)策略的好處在于可以在資源有限的條件下實(shí)現(xiàn)資源集聚效應(yīng)，形成縣域內(nèi)的重點(diǎn)增長(zhǎng)極，起到輻射帶動(dòng)作用，并打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政界限，進(jìn)行重新布局。近郊區(qū)可以借助成都的輻射制定自身的規(guī)劃，遠(yuǎn)郊區(qū)通過中心鎮(zhèn)的作用，形成各自的特色和模式。

　　城鄉(xiāng)一體化不僅要通過產(chǎn)業(yè)留人，更重要的是改變落后的農(nóng)耕文明。農(nóng)戶散居有弊端，比如土地、道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等等，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，新建農(nóng)民新居是促使農(nóng)民變市民的有效辦法之一。武侯區(qū)計(jì)劃將在２００７年前新建１９個(gè)農(nóng)民新居，全區(qū)近６萬農(nóng)民將搬進(jìn)新居集中居住，過上城里人生活。這些新區(qū)有著統(tǒng)一建設(shè)的水電氣系統(tǒng)、道路設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校和市場(chǎng)，甚至有著現(xiàn)代化的垃圾處理站。

　　政府通過科學(xué)規(guī)劃造“巢”，并圍繞這個(gè)“巢”提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和設(shè)施，以此作為引導(dǎo)農(nóng)村人口聚居的推力。這樣，有規(guī)劃作推力，有產(chǎn)業(yè)作引力，就有了農(nóng)民的安居樂業(yè)。

　　織就規(guī)劃經(jīng)緯網(wǎng)，繪出城鄉(xiāng)一體圖。

　　從“干什么”到“怎么干”：

　　由矛盾困惑到科學(xué)合理的飛躍

　　在各區(qū)（市）縣制定重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，在“大城市———小城市———重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”這個(gè)既定體系中，重點(diǎn)鎮(zhèn)能不能吸引到產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民能不能安居樂業(yè)、周邊居民能不能享受重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射……均取決于重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃是否科學(xué)。

　　２００４年１１月底，３０個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編按時(shí)完成后不到一個(gè)月，一個(gè)由規(guī)劃、國土、建委、計(jì)委和特邀專家組成的審查組就完成對(duì)全部規(guī)劃的審查工作。這次審查結(jié)束后，有個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃未被專家組審查通過，被數(shù)度“打回去，重新規(guī)劃”。據(jù)介紹，在審查中，人們首先是把規(guī)劃修編量化分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)事業(yè)目標(biāo)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和人居環(huán)境目標(biāo)，以此為指導(dǎo)進(jìn)行資源配置；二是做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接；三是圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出該重點(diǎn)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)塑造產(chǎn)業(yè)特色；四是以城鎮(zhèn)聚居為重點(diǎn)，提出了現(xiàn)狀聚居度和規(guī)劃聚居度兩個(gè)對(duì)比指標(biāo)。

　　在這些規(guī)劃中，設(shè)計(jì)者和審查者都著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)，即通過優(yōu)化整合城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、教育、交通、水利、生態(tài)等各種資源，使城鄉(xiāng)居民享受同等城市文明。

　　金牛區(qū)是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作啟動(dòng)較早的一個(gè)中心城區(qū)。經(jīng)過一年多的推進(jìn)工作，金牛區(qū)的基本城市化率已達(dá)到８３％。一園、兩區(qū)、三帶，這可以說是金牛區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“靈魂”。

　　“金溫江”是老成都人形容溫江土壤肥沃、人民富庶的說法。位處第二圈層的近郊溫江區(qū)一方面接受中心城區(qū)輻射明顯，城市化程度較之遠(yuǎn)郊縣要高；另一方面，溫江農(nóng)戶長(zhǎng)期以來就有種植經(jīng)營花木的習(xí)慣，溫江區(qū)更爭(zhēng)取到全國花博會(huì)的舉辦權(quán)，這為溫江區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作提供了良好機(jī)遇。

　　放大“花博會(huì)”效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一思路，溫江區(qū)聘請(qǐng)英、美及國內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)公司對(duì)“花博會(huì)”展覽中心、花卉景觀區(qū)、花木交易區(qū)等進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為下一步謀發(fā)展夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作其實(shí)也并非一直一帆風(fēng)順，張樵總規(guī)劃師就道出了曾經(jīng)遇到的一個(gè)“困惑”，即小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐與工業(yè)向園區(qū)集中間的“矛盾”———按照我市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，一個(gè)區(qū)（市）縣只能建設(shè)１—２個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，該區(qū)（市）縣的工業(yè)企業(yè)都要向園區(qū)集中；然而小城鎮(zhèn)的發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，難題就此凸顯。

　　就在這時(shí)，大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)的“小蘑菇、大產(chǎn)業(yè)”模式給了規(guī)劃師們以重要啟示。韓場(chǎng)鎮(zhèn)是大邑縣糧食主產(chǎn)區(qū)，該鎮(zhèn)從１９９８年以來開始種植蘑菇，至２００４年已達(dá)４５００畝，食用菌從業(yè)農(nóng)戶４０００多戶，占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶的８０％以上。隨著韓場(chǎng)鮮菇暢銷全國各地，“川西蘑菇之鄉(xiāng)”韓場(chǎng)鎮(zhèn)也相繼吸引來蘭田公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)及全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同樣地處遠(yuǎn)郊，同樣面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展動(dòng)力的矛盾，大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒并推廣。通過研究總結(jié)，成都市找到了解決區(qū)（市）縣尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)取代工業(yè)企業(yè)在推進(jìn)工作中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”地位。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要么其所需原材料產(chǎn)自當(dāng)?shù)�，要么其銷售市場(chǎng)就在當(dāng)?shù)�。各地農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成引來龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收�？茖W(xué)的規(guī)劃讓難題迎刃而解。

　　區(qū)位上并不占優(yōu)的大邑縣能走在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鄉(xiāng)一體化的前列，帶給我們的其實(shí)并不僅在“韓場(chǎng)模式”。翻開大邑縣的推進(jìn)工作記錄本，你能清晰地看到一本“大邑城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)”———聘請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門修編城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃；編制“五區(qū)一線”（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、省畜牧高科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新城區(qū)和旅游公路沿線）總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃；聘請(qǐng)王志綱工作室編制大邑旅游發(fā)展戰(zhàn)略策劃；完成晉原等區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展……

　　２００４年１１月３日上午，金堂縣蘆茅村又迎來了一個(gè)他們熟悉的身影，李春城在蘆茅村發(fā)展規(guī)劃展板前長(zhǎng)久駐足。在細(xì)細(xì)詢問該村今后的發(fā)展思路后，他語重心長(zhǎng)地說：“從全市總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從縣城規(guī)劃到重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，乃至將規(guī)劃細(xì)化到村一級(jí)，藍(lán)圖一經(jīng)確定，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也就有了明確的發(fā)展方向和政策環(huán)境，說了算，定了干，干就要干好！”

　　成都市已經(jīng)走過了“干什么”的矛盾和“怎么干”的困惑，已經(jīng)大步進(jìn)入“如何干好”的層面。

　　成都市已經(jīng)有了一張藍(lán)圖———覆蓋１２３９０平方公里的規(guī)劃藍(lán)圖，成都人必將在這張城鄉(xiāng)一體的藍(lán)圖上繪出最新最美的圖畫�！　�

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