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當(dāng)前位置：城市首頁——成都

編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：yingeryy

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“三大法寶”巨變成都舊城改造創(chuàng)造成都模式 [推薦]

“一切讓群眾滿意”，在成都有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵。這種“內(nèi)涵”無疑蘊(yùn)含著“陽光拆遷”、“以人為本”的危改過程中創(chuàng)造的“成都模式”。舊城改造，讓成都插上騰飛的翅膀，“成都是最適合人居的城市”、“成都是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”、“成都——東方伊甸園”……這些美譽(yù)讓成都人感到驕傲和自豪——

■韓清華肖建斌吳平華

文殊院，頭福街。78歲的王大爺正在見證舊城改造的一段新歷史——

今年2月16日，成都市文殊院歷史文化保護(hù)區(qū)的6套舊城改造樣板房基本完成了建設(shè)，幾個(gè)原汁原味的民國(guó)初期民居風(fēng)格的院落出現(xiàn)在頭福街旁，已初步向市民展示改造后的文殊院歷史文化保護(hù)區(qū)的部分風(fēng)貌。

今天，頻頻閃現(xiàn)的還有“重大決策公示”、“聽證”、“信息公開”、“扶困救助備用金”……這些字眼已成為成都在舊城改造環(huán)境里一個(gè)個(gè)聚合人氣、深得民意的字眼。

危改工程、暢通工程、綠化工程……

舊城改造，成都亮點(diǎn)頻閃。

在一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)的背后，是成都舊城改造的三大強(qiáng)有力的“法寶”：法制、民本、市場(chǎng)，他們翻云覆雨般的讓成都這座城市歷史與現(xiàn)代完美邂逅。

“在全國(guó)首開先河的成都舊城改造模式及其經(jīng)驗(yàn)應(yīng)廣泛推廣”，業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)說成都舊城改造模式。

法制：讓拆遷更陽光

在舊城改造中，拆遷與被拆遷、損失與補(bǔ)償、遷移與安置等矛盾如何化解？來自政府部門的一致聲音是：必須完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行規(guī)范拆遷、陽光拆遷。

一組數(shù)據(jù)足以說明矛盾焦點(diǎn)的解決：到去年底，成都市順利完成了11萬余戶居民大搬遷；實(shí)現(xiàn)開工項(xiàng)目337個(gè)，實(shí)施改造開工面積635.52萬平方米；完成危改項(xiàng)目211個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資150億元；累計(jì)拆除各類危舊房483.94萬平方米。

難怪成都市民如此評(píng)價(jià)：好的政策是拆遷強(qiáng)有力的法律保障。

據(jù)記者了解，自2001年成都市人民政府發(fā)布第88號(hào)令頒布《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》以來，已先后出臺(tái)了《成都市城市房屋拆遷糾紛裁決程序暫行規(guī)定》、《成都市城市房屋拆遷聽證程序(試行)》、《成都市房屋拆遷工作人員資質(zhì)管理辦法》、《成都市城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理實(shí)施辦法》等一系列地方性政策法規(guī)，形成了較為完善的城市拆遷法律法規(guī)體系。從房地產(chǎn)評(píng)估，到拆遷安置、補(bǔ)償，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，一律公開透明，讓百姓監(jiān)督。

成都市民把這一舉措稱之為“陽光拆遷”。

陽光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實(shí)施了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施：

——拆遷項(xiàng)目發(fā)包，實(shí)行向具備拆遷資質(zhì)的拆遷代辦單位公開招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作；

——建立代辦拆遷單位責(zé)任制，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包拆遷工程；凡拆遷工程必須依法辦事，落實(shí)各項(xiàng)拆遷政策，讓老百姓有足夠的時(shí)間理解、消化政策，有足夠的時(shí)間做好搬遷準(zhǔn)備。堅(jiān)決杜絕違法拆遷、野蠻拆遷，對(duì)拆遷居民的宣傳動(dòng)員工作必須做深做細(xì)；

——對(duì)拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項(xiàng)目等在拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行公示，增強(qiáng)拆遷動(dòng)員工作的透明度；對(duì)拆遷工作人員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、違法行為堅(jiān)決依法查處；

——建立了拆遷人員信用檔案，在督促拆遷人員加強(qiáng)自律方面發(fā)揮了積極作用；

——建立了資金監(jiān)管制度，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報(bào)、冒報(bào)等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

在一座古老城市的中心城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模舊城改造，無疑是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的工作，成都市能夠把這項(xiàng)工作做好，其中必有心得。

對(duì)此記者采訪了成都市房管局局長(zhǎng)周鴻德，他告訴記者：成都市實(shí)施的舊城改造之所以能夠持續(xù)順利向前推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其主要體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)是市委市政府決心大，堅(jiān)持推進(jìn)舊城改造不動(dòng)搖。成都市委、市政府站在“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民”的高度，勇于承擔(dān)城市建設(shè)發(fā)展的歷史責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)舊城改造工作。多次召開專門會(huì)議，強(qiáng)調(diào)舊城改造是黨和政府為群眾辦的好事實(shí)事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，與所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”有著本質(zhì)的區(qū)別。要求參與舊城改造的各相關(guān)單位，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，加大力度，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋、為民造福的工作干好。

“堅(jiān)持依法辦事，把舊城改造納入法制軌道。”周鴻德說到舊城改造如數(shù)家珍：

第一是在實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法行政，“陽光”拆遷，妥善處理矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)政治局面。由于舊城改造涉及歷史遺留的各種復(fù)雜問題，涉及千家萬戶的切實(shí)利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

第二是實(shí)施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢(shì)群體的重大政策舉措。成都市完善了相關(guān)法規(guī)制度，使政策覆蓋到所有相關(guān)人群，在處理相關(guān)問題時(shí)，力求為市民想得更多，做得更好。對(duì)此，成都市還引入了廉租住房政策，凡被拆遷戶，均可優(yōu)先申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼，且由成都市住房保障中心直接審批發(fā)放。為減輕有“低保證”的住房困難戶在支付購房款壓力方面的問題，還實(shí)行了對(duì)其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼等政策。

第三是對(duì)拆遷戶進(jìn)行了無微不至的人文關(guān)懷。讓拆遷戶有足夠的時(shí)間理解政策，有足夠的時(shí)間做搬家準(zhǔn)備。對(duì)此，拆遷工作人員主動(dòng)下戶逐一開展動(dòng)員工作，向被拆遷人宣傳拆遷政策，認(rèn)真聽取和深入了解被拆遷人的意見，并在此基礎(chǔ)上逐戶落實(shí)補(bǔ)償安置方案，為拆遷動(dòng)員工作的全面開展做好準(zhǔn)備，在整個(gè)拆遷過程中做到了顧全城市發(fā)展大局。廣大拆遷居民都對(duì)政府推進(jìn)危舊房拆遷改造和拆遷安置政策表示理解，積極配合支持政府工作，處理拆遷安置補(bǔ)償通情達(dá)理，愉快搬遷。

第四是加強(qiáng)拆遷監(jiān)管力度。拆遷與被拆遷是一對(duì)天然矛盾，監(jiān)管尤為重要。在這方面做到了堅(jiān)持依法辦事，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞隨意性；對(duì)拆遷工作人員堅(jiān)持通過嚴(yán)格培訓(xùn)持證上崗，提高服務(wù)工作水平，剎住歪風(fēng)。

當(dāng)一條條道路、一塊塊綠地、一個(gè)個(gè)休閑公園、一幢幢嶄新的居民住宅涌現(xiàn)出來，廣大群眾感受到城市日新月異的變化，享受到舊城改造帶來的實(shí)惠時(shí)，對(duì)市委市政府的決策更加理解了、更加信服了……

民本：讓改造更貼心

家住成都市錦江區(qū)林家坡1號(hào)住戶廖榜蓉女，41歲　，丈夫已去世，兒子袁凱在讀職高，每月靠最低生活保障金150元及親友資助艱辛度日，原住房建筑面積僅有23.21平方米，系典型的弱勢(shì)群體。

今年初，在該片區(qū)拆遷改造中，廖榜蓉被安置于皇經(jīng)樓四組3棟1單元5樓10號(hào)，套二房屋，建筑面積70.81平方米。成都市住房保障中心及拆遷實(shí)施單位優(yōu)先將廖榜蓉列為扶困救助對(duì)象，采取五年一次性廉租租金補(bǔ)貼、扶困救助金沖抵了應(yīng)補(bǔ)房差款22198.60元。幫助廖榜蓉搬出了危舊房，極大地改善了住房條件。

廖榜蓉很激動(dòng)地告訴記者：“獲得政府救助，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。真的打心眼里感謝黨、感謝政府為我解決了住房困難！”

此例只是成都市在舊城改造中為民“貼心服務(wù)”的一個(gè)縮影。

正如成都市委副書記、市長(zhǎng)、市危舊房屋改造指揮部指揮長(zhǎng)葛紅林所說，在舊城改造工作中要執(zhí)行四句話：“好事做好要攻心、好事做好要依法、好事做好要會(huì)做、好事做好要堅(jiān)定�！�

在采訪中記者了解到，成都市堅(jiān)持“以人為本”做拆遷，實(shí)施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢(shì)群體的重大政策舉措。力求為市民想得更多，做得更好。

對(duì)“雙困戶”的拆遷，成都市引入了廉租住房政策，他們均可優(yōu)先申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼；且由成都市住房保障中心直接審批發(fā)放。

在資金方面，引入銀行按揭，解決購房一次性支付困難。拆遷戶無論是選擇“貨幣補(bǔ)償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購買的二手房或拆遷安置房，通過成都市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請(qǐng)住房貸款，而且手續(xù)簡(jiǎn)便，速度快，費(fèi)用低。

具體政策是：“雙困戶”可申請(qǐng)廉租住房金補(bǔ)貼，按照廉租住房租金差額補(bǔ)貼方式，以5年時(shí)間計(jì)算補(bǔ)貼金額，一次性支付給安置中的廉租住戶，用于沖抵購買安置房屋補(bǔ)差價(jià)款；以貨幣補(bǔ)差方式直接發(fā)放給選擇貨幣補(bǔ)償總額不足8萬元的住房“特困戶”，即拆遷安置中扶困救助備用金的使用對(duì)象。成都市的優(yōu)惠程度超過了南京市給特困戶7.2萬元的保底補(bǔ)助。

在子女入學(xué)方面，成都市危改指揮部辦公室與成都市教育局聯(lián)合出臺(tái)了解決被拆遷戶子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)相關(guān)政策的規(guī)定，為拆遷戶子女就近上學(xué)就讀提供了便利。同時(shí)規(guī)定城區(qū)各中小學(xué)不得以任何理由拒絕接受教育行政部門安排的拆遷戶子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，也不得收取任何額外的費(fèi)用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難、他處無住房的拆遷戶實(shí)行優(yōu)惠扶助政策。成都市規(guī)定，住房建筑面積在15平方米以下，他處無住房，并持有城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證的拆遷戶，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，安置房屋為套一型的，按有關(guān)規(guī)定結(jié)算差價(jià)時(shí)，被拆遷人按應(yīng)付補(bǔ)差款的30%向拆遷人支付(不再享受一次性付款的優(yōu)惠)。實(shí)際上被減免了70%的補(bǔ)差款。這樣，使成都市委、市政府為民辦實(shí)事的思想落到實(shí)處。

同時(shí)，“貼心服務(wù)”也是成都市推進(jìn)舊城改造拆遷，化解社會(huì)矛盾的又一有效方式。

“大規(guī)模的危舊房拆遷改造，牽涉到廣大被拆遷居民的切身利益。只有貼心服務(wù)才能真正化解社會(huì)矛盾�！背啥际蟹抗芫指本珠L(zhǎng)宋學(xué)明對(duì)記者如是說。

為此，成都市通過艱苦細(xì)致的政策交底和說服動(dòng)員工作，使廣大拆遷居民都對(duì)政府推進(jìn)危舊房拆遷改造和拆遷安置政策表示理解，做到顧全城市發(fā)展的大局，積極配合支持政府工作，處理拆遷安置補(bǔ)償通情達(dá)理，愉快搬遷，共同為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。

但也有極少數(shù)被拆遷人或是私欲膨脹，漫天要價(jià)；或是無中生有，無理取鬧；或是相互串聯(lián)，以集體上訪相要挾……既影響了拆遷工作進(jìn)度，造成項(xiàng)目業(yè)主與拆遷代辦單位之間合同的違約，損害了拆遷人的合法權(quán)益；又造成不良社會(huì)影響，損害了城市的形象，危害了大多數(shù)人的利益。

“拆遷也要樹正氣”在成都已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。成都市委、市政府堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益不動(dòng)搖，堅(jiān)持大力推進(jìn)危舊房改造的城市發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持講政策講原則依法辦事不動(dòng)搖，堅(jiān)持新聞?shì)浾撔麄髡嬉龑?dǎo)不動(dòng)搖。加強(qiáng)了對(duì)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠全體拆遷人員的努力工作和廣大市民的理解支持，有理有利有節(jié)地推進(jìn)危舊房改造和拆遷安置工作。

一位知情的人士說：“政府真是高瞻遠(yuǎn)矚，下定決心，嘔心瀝血，排除困難，真心誠(chéng)意地要把危舊房拆遷改造這件好事做好，十分不容易，市民沒有不支持不擁護(hù)的道理�！�

成都市房屋拆遷管理部門在依法維護(hù)拆遷居民合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持大道理管小道理，對(duì)被拆遷戶提出的政策法規(guī)以外的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法辦事，不予遷就。從今年2月1日起，成都市正式實(shí)施了《成都市城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定》，對(duì)無理取鬧的拒不履行搬遷義務(wù)的“釘子戶”，該強(qiáng)拆的就強(qiáng)拆，對(duì)違法發(fā)亂紀(jì)者依法采取強(qiáng)制措施。

為此，拆遷管理部門抽調(diào)專人進(jìn)行拆遷政策咨詢，僅去年一年中，就接待來訪、咨詢?nèi)罕?450人次，處理人民來信211件；并采用與市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合召開專題協(xié)調(diào)會(huì)、與上訪戶座談對(duì)話等方式，深入細(xì)致做好拆遷群眾工作，有效地平衡了拆遷雙方的利益，既讓有關(guān)單位和群眾滿意，又防止了矛盾激化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

事實(shí)證明，成都市進(jìn)行大規(guī)模危舊房屋改造的實(shí)際效果顯著，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，贏得了民心。

市場(chǎng)：讓資源更優(yōu)化

“一花引來百花開”。在舊城改造中，成都市還大膽引入市場(chǎng)機(jī)制和“經(jīng)營(yíng)城市” 理念，讓城市土地等資源更加優(yōu)化配置，讓運(yùn)作模式更加多樣化。

在談到資源優(yōu)化方面，成都市房管局局長(zhǎng)周鴻德告訴記者：這里說的資源包括土地資源、公共設(shè)施資源、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源、居民居住環(huán)境資源等，他們是否優(yōu)化、是否優(yōu)化配置很重要，因此，只有優(yōu)化配置的資源才是優(yōu)化的資源，其最終目的是提升城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

周鴻德還告訴記者，成都市按照“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，已探索出一條“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的舊城改造路子：遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動(dòng)、利益共享”的原則，按照優(yōu)化后的控規(guī)確定拆遷改造范圍，片區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位均可作為主體參與實(shí)施該地塊的拆遷改造。鼓勵(lì)各企、事業(yè)單位自籌資金進(jìn)行改造，對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴(yán)格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實(shí)施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣。拍賣收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費(fèi)用(含道路、綠化、學(xué)校等各項(xiàng)公建配套設(shè)施費(fèi)用)后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。實(shí)行這一模式，成功地調(diào)動(dòng)了拆遷業(yè)主的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)實(shí)現(xiàn)多贏格局。

其具體做法是：

——舊城改造目標(biāo)化。把舊城改造作為目標(biāo)任務(wù)，由具有法人資格的實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為項(xiàng)目業(yè)主具體組織實(shí)施；

——改造方式規(guī)模化。采用“化零為整，組合成群，成片拆遷，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，將城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)410萬平方米危舊房屋分成45個(gè)片區(qū)，集中拆遷集中開發(fā)，便于融資和整體改造；

——改造資金市場(chǎng)化。項(xiàng)目業(yè)主將改造地塊進(jìn)行項(xiàng)目包裝，從商業(yè)銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會(huì)公開出讓，收回投資還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短缺的“瓶頸”問題。

在危舊房拆遷改造中，成都市為解決資金這一大“瓶頸”，成都市危改指揮部還按照“總體授信、項(xiàng)目貸款、專戶管理、封閉運(yùn)行”的原則與多家銀行達(dá)成融資協(xié)議，融通危改資金150個(gè)億以上，從而保證了危舊房改造和拆遷安置資金的需要。

與此同時(shí)，成都市危改指揮部還十分重視危舊房改造項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目整體策劃包裝及土地拍賣工作。先后引進(jìn)包括王志綱工作室、成都尺度等知名專業(yè)策劃咨詢機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)文殊院、大慈寺、涼水井、與文里等一系列重點(diǎn)拆遷改造項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝策劃，然后將地塊推向土地市場(chǎng)公開拍賣。此舉獲得極大成功。與文里片區(qū)，在經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整和一系列策劃包裝之后，使原本虧損的地塊獲得上千萬元的土地增值效益，被譽(yù)為成都市經(jīng)營(yíng)城市的成功案例。

對(duì)涉及文物保護(hù)的拆遷項(xiàng)目，危改指揮部更是慎之又慎。為做好文殊院的拆遷改造工作，引入專業(yè)策劃公司，并會(huì)同規(guī)劃、文物保護(hù)、文殊院管理層、清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省古典建設(shè)設(shè)計(jì)院、部分開發(fā)商及轄區(qū)內(nèi)商家，進(jìn)行深入的專題座談研討，廣泛聽取意見，從而形成保護(hù)性控制規(guī)劃和初步開發(fā)方案，順利獲得批準(zhǔn)。

成都市市危改指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立了統(tǒng)一、有序的拆遷安置房建設(shè)市場(chǎng)，加大了拆遷安置房建設(shè)力度，同時(shí)多途徑組織拆遷安置房源，僅通過市住房保障中心就采購了拆遷安置用房88.75萬平方米；還公開采購了部分適合拆遷安置的小套型“二手房”，滿足了被拆遷居民安置的需要。

成都市對(duì)拆遷安置房建設(shè)統(tǒng)一執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成片開發(fā)，集中安置，環(huán)境優(yōu)美，配套完善，居住合適。去年新建經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房和農(nóng)遷房共計(jì)500余萬平方米。去年投入使用的拆遷安置房南方半島花園小區(qū)，與一般商品房住宅小區(qū)的綠化、配套不相上下，物管規(guī)范，被拆遷戶都十分滿意。

在舊城改造中，正是通過市場(chǎng)運(yùn)作，成都市沙河整治、東郊企業(yè)大搬遷等項(xiàng)目的一系列矛盾焦點(diǎn)迎刃而解。

據(jù)了解，到目前為止，僅東郊企業(yè)大搬遷通過市場(chǎng)運(yùn)作，累計(jì)吸收國(guó)內(nèi)外資金37.4億元；已有141戶規(guī)模以上企業(yè)正式實(shí)施搬遷改造；60戶企業(yè)新廠建設(shè)竣工投產(chǎn)；6戶企業(yè)共227畝土地成功拍賣，總成交額36447.7萬元，平均每畝土地160.6萬元。

正如有關(guān)人士說：“東調(diào)”是成都市舊城改造的又一“大手筆”。

在舊城改造中的三大法寶——法制、民本、市場(chǎng)——使成都市人居環(huán)境越來越優(yōu)美，城市生活質(zhì)量越來越高，成都已成為“需要住下來細(xì)細(xì)品味的城市”。

“一座來了就不想離開的城市”，這句印刻在成都名片上的廣告詞，已成為成都舊城改造的最好注釋�！　�

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