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新規(guī)劃為新城市尋找新出路 [推薦]
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圖1
盡管國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,但是，這并沒有終止專家學(xué)者們對(duì)于北京空間發(fā)展模式的討論。“宜居城市”的目標(biāo)已經(jīng)擺在眼前，如何讓這個(gè)愿望實(shí)現(xiàn)，并不是成堆成捆的規(guī)劃圖紙可以表達(dá)完整的。
當(dāng)我們憧憬著“宜居”的時(shí)候，不能不想到，雖然城市一直有著所謂規(guī)劃，然而，實(shí)際情況證明，規(guī)劃有時(shí)是漂亮的圖畫，城市的土地以另一種游戲規(guī)則迅速地轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的財(cái)富，老城被新的豪華的建筑侵占，成片的大盤將城市無(wú)序分割，帶來(lái)的后果是城市中心聚焦嚴(yán)重、人口密度大、交通擁堵等問(wèn)題。那么，有何具體策略能夠讓人們相信，新版規(guī)劃真的能夠達(dá)到緩解中心壓力的目的？下一步的城市發(fā)展會(huì)真的嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃？沒有規(guī)劃法的約束，城市規(guī)劃如何能夠落實(shí)到底？在新規(guī)則的大旗下，樓市將出現(xiàn)怎樣的新趨勢(shì)？城市的生活者是否能夠感受到一些新變化？許多人的愿望是，新一輪規(guī)劃不要成為紙上空談，為城市發(fā)展的空間模式找到具體的可實(shí)施的路徑，各界人士紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。有人提出“中央行政區(qū)東遷，化解中心壓力，帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展”，有人提出“重新劃分行政區(qū)劃，改變城郊各區(qū)圈層布局，以減緩聚焦現(xiàn)象，并提高各區(qū)自我更新的能力”，這些政協(xié)提案已經(jīng)成為各界人士爭(zhēng)相探討的對(duì)象，大家的愿望是，給新規(guī)劃來(lái)一些強(qiáng)心劑，讓它真正成為達(dá)到宜居城市的科學(xué)依據(jù)。
四大特點(diǎn)新規(guī)劃有別于舊規(guī)劃
“兩軸—兩帶—多中心”成為近日被提及最多的詞匯
以交通為導(dǎo)向的土地利用和開發(fā)將影響北京住宅建設(shè)
2005年1月12日《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》原則通過(guò)的消息使“北京新總體規(guī)劃”再度成為兩會(huì)和市民的關(guān)注焦點(diǎn)。
最后通過(guò)的北京總體城市新規(guī)劃方案和2004年初最早提出的“新修編”在哪些地方有了調(diào)整？新規(guī)劃和老規(guī)劃相比，有什么區(qū)別？新規(guī)劃的核心是什么？它將在哪些方面影響北京的城市建設(shè)？有沒有“買房參考”的價(jià)值？
本報(bào)記者對(duì)負(fù)責(zé)此次“修編”工作的北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)施衛(wèi)良進(jìn)行了專訪。
■西部生態(tài)帶調(diào)整為西部發(fā)展帶2004年和2005年兩個(gè)方案的最大區(qū)別
據(jù)施衛(wèi)良介紹，2004年最早提出的“新修編”和2005年1月12日國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》最大的調(diào)整是“兩帶”的定位，即根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”將最初的“東部發(fā)展帶，西部生態(tài)帶”調(diào)整到東西兩帶都為“發(fā)展帶”。
施衛(wèi)良談道，調(diào)整后的“兩帶”將根據(jù)北京的東部、西部各自的資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同特征的產(chǎn)業(yè)，如西部主要發(fā)展高新技術(shù)、休閑旅游、教育等產(chǎn)業(yè)，而東部主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)等。
■新規(guī)劃的核心：對(duì)原來(lái)的城市空間結(jié)構(gòu)做了調(diào)整
談到新的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》和上一輪的《總體規(guī)劃（1991-2010）》的區(qū)別時(shí)，施衛(wèi)良認(rèn)為，主要區(qū)別在于新總體規(guī)劃對(duì)北京原有的城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的“單中心”調(diào)整為“多中心”。
“多中心”是指在北京市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8大城市職能中心區(qū)。
■新規(guī)劃呈現(xiàn)四大特點(diǎn)以交通為導(dǎo)向的土地利用和開發(fā)將影響未來(lái)住宅建設(shè)
施衛(wèi)良認(rèn)為，新規(guī)劃有四大特點(diǎn)值得關(guān)注。
特點(diǎn)一：未來(lái)北京城市建設(shè)突出東部三個(gè)重點(diǎn)新城
施衛(wèi)良解釋，未來(lái)北京城市建設(shè)將突出東部通州、順義和亦莊三個(gè)新城是由北京城的東部空間條件、資源條件決定的，“東部、東南部地勢(shì)平坦開闊，并連接著津冀地區(qū)”。
特點(diǎn)二：將城市的發(fā)展和資源、環(huán)境的發(fā)展結(jié)合
施衛(wèi)良認(rèn)為，資源和生態(tài)環(huán)境的集約發(fā)展、土地的集約利用等都是這輪新規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是對(duì)人口規(guī)模的適度控制，這是“宜居城市”的基礎(chǔ)條件。根據(jù)新規(guī)劃，到2020年,北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右,年均增長(zhǎng)率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬(wàn)人左右,居住半年以上外來(lái)人口將占到450萬(wàn)人左右。
第二是對(duì)用地的生態(tài)劃分：此次規(guī)劃將北京的用地劃分為禁止建設(shè)的保護(hù)區(qū)、濕度建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)等，體現(xiàn)土地集約利用的思想。
第三，考慮了水資源和能源的集約利用，并根據(jù)這些制定人口控制規(guī)模等。
特點(diǎn)三：舊城危改將不再大拆大建
與上一輪規(guī)劃相比，歷史文化保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和舊城整體保護(hù)更加嚴(yán)格。根據(jù)新規(guī)劃，舊城進(jìn)行了分區(qū)控制高度，歷史文化保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)基本的建筑物將保持原高，周邊區(qū)域只允許建設(shè)低層和多層。施衛(wèi)良透露，今后的舊城危改將有可能和產(chǎn)權(quán)制度的改革相結(jié)合，不再大拆大建。
特點(diǎn)四：發(fā)展公共交通
根據(jù)新規(guī)劃，未來(lái)北京將發(fā)展以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通。北京將形成交通走廊，地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍,并連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城。交通走廊沿線的土地將做高密度開發(fā)。
■南城留作未來(lái)北京發(fā)展空間
對(duì)有關(guān)部門提到的南城“近期不做大幅度的土地開發(fā)”，施衛(wèi)良解釋，從交通、環(huán)境和資源等條件對(duì)北京進(jìn)行分區(qū)空間管制也是這輪新規(guī)劃的思想。按照這個(gè)原則，南城是北京“留給”未來(lái)的新的中心區(qū)，而不是近期的發(fā)展區(qū)。
新規(guī)劃能否按圖實(shí)現(xiàn)四個(gè)問(wèn)題需要解決
■問(wèn)題一：城市規(guī)劃立法思想的確立
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，同樣一個(gè)規(guī)劃，是為了“快速發(fā)展”還是“調(diào)整速度”，立法精神的不同將對(duì)規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生不同的影響。
1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》，10年后，隨著北京市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大城市問(wèn)題顯得日益突出，城市中心區(qū)功能過(guò)度的集中，整個(gè)空間發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)。新規(guī)劃與舊規(guī)劃總體上并沒有相互違背的地方，其實(shí)際上是舊規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種延續(xù)性顯示了北京規(guī)劃的立法思想發(fā)生了變化：北京市政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，北京城市體系基本形成，城市建設(shè)由過(guò)去的快速發(fā)展為主、控制為輔，變成控制調(diào)整為主、發(fā)展為輔，北京開始控制體量，通過(guò)反磁力新城的建設(shè)消除城市交通問(wèn)題。
■問(wèn)題二：拿什么調(diào)整和控制北京城市建設(shè)
華高萊斯李忠認(rèn)為，多中心的城市布局和公共交通的發(fā)展是這輪新規(guī)劃的兩張“王牌”。
1993年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了北京市1991年至2010年城市總體規(guī)劃，提出要改變?nèi)丝谶^(guò)于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口，把整個(gè)城市規(guī)劃為一個(gè)中心大團(tuán)加上周邊10個(gè)邊緣集團(tuán)，再加上外圍的14個(gè)衛(wèi)星城的“新北京”城。
但是在這過(guò)去的10年中，這些本應(yīng)該疏散市區(qū)人口交通壓力的新區(qū)和衛(wèi)星城發(fā)展得并不盡如人意，大都以居住為主，各種其他方面的需求基本不能滿足，從而使得北京市的交通壓力增大了。
不難看出，如何形成有著強(qiáng)有力的反磁力的新城將對(duì)這一輪規(guī)劃的實(shí)施、增強(qiáng)其就業(yè)和居住的吸引力至關(guān)重要。
■問(wèn)題三：北京有哪些調(diào)控手段保證城市規(guī)劃的實(shí)施
有了正確的城市規(guī)劃立法精神和控制因素，還需要保證規(guī)劃實(shí)施的手段，由于前幾年北京土地利用導(dǎo)向是以城市發(fā)展為代價(jià)的，到今天，政府可用來(lái)調(diào)控的土地所剩無(wú)幾。因此，如何使土地開發(fā)利用模式和城市布局匹配將是北京市在這一輪規(guī)劃的實(shí)施中面臨的新問(wèn)題。
■問(wèn)題四：南城如何保留
根據(jù)這一輪規(guī)劃的精神，南城將作為北京未來(lái)的發(fā)展空間而得以保留，“近期不做大幅度的土地開發(fā)”。有關(guān)專家在肯定南城“留著”的同時(shí)，也對(duì)南城是否能“留得住”滿懷擔(dān)憂：“作為和不作為都需要手段”，如果政府不采取一些措施，南城的保留恐怕很難做到。因此，采用什么樣的手法保留南城也應(yīng)是政府有關(guān)部門應(yīng)該立即著手的問(wèn)題。
新規(guī)劃帶給北京樓市新變數(shù)
城市新空間的布局、兩帶的新定位、城南發(fā)展、交通控制等內(nèi)容將對(duì)北京城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
■開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)生變化由環(huán)線區(qū)域轉(zhuǎn)向交通走廊沿線
北京中原總經(jīng)理李文杰認(rèn)為，新的城市規(guī)劃首先帶來(lái)的是房地產(chǎn)開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域的變化。
未來(lái)北京城市空間結(jié)構(gòu)是“兩軸—兩帶—多中心”的空間格局，在交通的發(fā)展上強(qiáng)調(diào)公共交通，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以交通為導(dǎo)向的土地利用和開發(fā)，這就決定北京未來(lái)的房地產(chǎn)開發(fā)將一改目前沿環(huán)線布局的情況，變成沿著連接新城和中心城、新城與新城之間的交通走廊分布更多的區(qū)域開發(fā)熱點(diǎn)。
■物業(yè)開發(fā)類型受區(qū)域限制影響變小內(nèi)城和新城商務(wù)物業(yè)商機(jī)無(wú)限
華高萊斯國(guó)際地產(chǎn)顧問(wèn)北京總經(jīng)理李忠認(rèn)為，這輪新規(guī)劃對(duì)內(nèi)城明確地堅(jiān)持了“整體保護(hù)”，在此前提下協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善歷史文化名城居住范圍內(nèi)老百姓生活質(zhì)量，因此也就提出了培育適宜產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而由此可能帶來(lái)具有北京特色的“四合院式”商務(wù)地產(chǎn)的興起。而根據(jù)新規(guī)劃，北京未來(lái)規(guī)劃將在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能，另外郊區(qū)將形成不同的產(chǎn)業(yè)和人口居住帶（注意：不是區(qū)或者點(diǎn)）。因此可以預(yù)測(cè)未來(lái)北京房地產(chǎn)開發(fā)的物業(yè)類型也將改變，首先是市區(qū)內(nèi)將形成不同的功能區(qū)，比如老城區(qū)的整合和新的功能區(qū)的形成，這樣辦公、居住、商業(yè)物業(yè)將在新的區(qū)域中心被建設(shè)出來(lái)；其次是郊區(qū)將形成辦公和商業(yè)物業(yè)積聚區(qū)。
值得一提的是，未來(lái)城郊接合部的節(jié)點(diǎn)將成為重點(diǎn)完善和改造的對(duì)象。城郊交通節(jié)點(diǎn)將成為聯(lián)系城區(qū)各中心之間的關(guān)鍵，一些交通節(jié)點(diǎn)的商業(yè)價(jià)值也將凸顯。比如四惠東、玉泉營(yíng)、六里橋、立水橋等等。
■新規(guī)劃對(duì)京津冀三角房地產(chǎn)產(chǎn)生影響未來(lái)京津冀沿線有望形成城市走廊
李文杰認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展一直都是近些年該區(qū)域發(fā)展主題之一，從新規(guī)劃的“兩軸、兩帶、多中心”來(lái)看，對(duì)京津冀三角的發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。
而根據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)施衛(wèi)良對(duì)未來(lái)亦莊交通建設(shè)的介紹———未來(lái)亦莊除了修建通往市區(qū)的軌道交通外，還要建設(shè)第二條京津塘高速、城際列車，李忠認(rèn)為，未來(lái)北京和天津之間出現(xiàn)緊密聯(lián)系是必然的，“住在天津，工作在北京”將成為可能。而沿著亦莊到天津，還有可能出現(xiàn)一個(gè)“城市走廊”。
■未來(lái)北京周邊新城出現(xiàn)“族群”居住狀態(tài)不同階層不同人群“分區(qū)”而居
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的按照各個(gè)區(qū)域不同環(huán)境不同資源發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、建設(shè)不同功能分中心的規(guī)劃思想還將使目前已經(jīng)在歐美、日本等國(guó)家出現(xiàn)的“族群分居”居住格局在北京出現(xiàn)。
這里的“分區(qū)”居住格局不是指行政管轄或地理區(qū)域上的“分區(qū)”，而是不同的生活習(xí)慣、心理等形成的帶有“階層”色彩的“分區(qū)”居住格局。從美國(guó)、日本、歐洲一些大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，新規(guī)劃將使北京周邊最終也形成不同定位、不同檔次、不同人群居住的“族群”居住狀態(tài)。美國(guó)的上東區(qū)，日本的銀座、元宿、淺草等區(qū)域都是如此，不同階層不同文化品位的人居住在不同的區(qū)域。
隨著北京“分中心”的建設(shè)，順義、亦莊、通州、懷柔等地區(qū)將因各自倚重的產(chǎn)業(yè)的不同，而最終形成定位不同、檔次不一、社會(huì)階層不同的“族群”居住格局。北京也將因此而更加多元化，更加有魅力。
新規(guī)劃會(huì)不會(huì)影響北京房?jī)r(jià)
2004年3月，北京總體規(guī)劃修編剛見諸媒體，位于東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶上的很多樓盤都在售樓處打出了利好的標(biāo)語(yǔ)，有的還因“區(qū)域升值空間大了”而上調(diào)房?jī)r(jià)。如今，新一輪北京總體規(guī)劃最后敲定，新規(guī)劃對(duì)北京現(xiàn)有地區(qū)以及未來(lái)發(fā)展區(qū)域的房?jī)r(jià)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響也就成了很多開發(fā)商和購(gòu)房人最為關(guān)注的問(wèn)題。
新規(guī)劃是否會(huì)引起北京房?jī)r(jià)的變化，各界的看法不一。
■開發(fā)商：新規(guī)劃給了北京樓市升值空間
記者采訪到的20余位開發(fā)商都認(rèn)為，新規(guī)劃“宜居城市”的定位將提升北京的城市品質(zhì)，而這給了北京樓市很大的升值空間。
在二環(huán)或三環(huán)以內(nèi)開發(fā)住宅項(xiàng)目的多位開發(fā)商大都認(rèn)為：新規(guī)劃把舊城保護(hù)又提高了一個(gè)層次，未來(lái)城里的大拆大建幾乎不太可能，因此，目前在建的住宅項(xiàng)目或公建項(xiàng)目都將因“奇貨可居”而有了升值空間。
而從新城建設(shè)思路看，通州、亦莊、順義等新城將承擔(dān)著不同功能，這些地區(qū)的商業(yè)物業(yè)無(wú)疑將商機(jī)無(wú)限；從土地升值空間看，未來(lái)亦莊東南方向的京津塘高速沿線土地上漲潛力大。
■購(gòu)房人：認(rèn)可新規(guī)劃給北京樓市升值空間
在記者采訪的幾十位購(gòu)房人中，幾乎無(wú)一例外地認(rèn)可了新規(guī)劃給北京城市帶來(lái)的升值空間。
購(gòu)房人賈先生的話代表了一部分購(gòu)房人的想法：土地政策的變動(dòng)本來(lái)就使開發(fā)商成了“上帝”，好房子難以買到，北京城市新規(guī)劃的出臺(tái)讓他們更加有了提價(jià)的理由。但對(duì)比其他的莫須有的因政策的變動(dòng)帶來(lái)的漲價(jià)，我倒是愿意接受這種城市品質(zhì)的提高而帶來(lái)的漲價(jià)。問(wèn)題是，這些規(guī)劃真的能像寫的那樣實(shí)現(xiàn)嗎？
■市場(chǎng)人士：“多中心”將改變北京房?jī)r(jià)分布格局郊區(qū)房?jī)r(jià)有望和市區(qū)持平
由單中心到“多中心”，無(wú)論是華高萊斯的李忠還是北京中原的李文杰以及其他業(yè)內(nèi)市場(chǎng)人士都認(rèn)為，新的城市空間布局會(huì)對(duì)北京房?jī)r(jià)的分布產(chǎn)生很大的影響，北京房?jī)r(jià)有望由現(xiàn)狀的“放射性布局”改變?yōu)椤暗貐^(qū)分布”。而房?jī)r(jià)也不會(huì)像目前這樣隨著方位和環(huán)線而變化，有可能郊區(qū)的住宅價(jià)格與市區(qū)沒有差別。
■有關(guān)部門：新規(guī)劃對(duì)房?jī)r(jià)影響不大
主管此次北京市總體規(guī)劃修編業(yè)務(wù)工作的北京市城市設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)則認(rèn)為，這輪新規(guī)劃是在考慮目前的現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，從北京的自然地理特征、能源利用等條件出發(fā)，確定了北京未來(lái)15年的發(fā)展方向和目標(biāo)，很多具體的工作需要逐步落實(shí)，因此，不會(huì)立竿見影改變北京。因此，開發(fā)商在賣商品房的時(shí)候不能夸大新規(guī)劃的“升值作用”，買房人也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以參考現(xiàn)狀為主選擇項(xiàng)目。
■專家忠告：購(gòu)房人不要參照“新規(guī)劃”選房
針對(duì)目前北京樓市已經(jīng)出現(xiàn)的很多購(gòu)房人在選購(gòu)房區(qū)域的時(shí)候，參照“新規(guī)劃”的現(xiàn)象，有關(guān)專家認(rèn)為，很不可取，把新規(guī)劃當(dāng)作購(gòu)房參照就好像“拿著大比例的地圖做小比例的事”一樣不可取。
“宜居”不能是紙上空談根治城市問(wèn)題學(xué)者為城市新模式獻(xiàn)言
撰寫了《城記》之后，新華社主任記者王軍的心態(tài)發(fā)生了一些變化。他曾經(jīng)因?yàn)橛涗浟舜罅勘本┏鞘邪l(fā)展至今的故事而變得憂郁，面對(duì)轟轟烈烈的城市化，他在心底里為老城的支離破碎而痛苦。然而作為記者，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)那些被認(rèn)為是正確的城市發(fā)展聲音被推土機(jī)轟鳴聲淹沒時(shí)，發(fā)現(xiàn)土地和財(cái)富不斷地向少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移，而低收入城市主人被迫向城外漂流時(shí)，他感到，城市越來(lái)越向著他所不希望的方向去了，那些自然的自發(fā)的生活鏈條被一個(gè)個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目摧毀，權(quán)力和金錢糾纏在一起，驅(qū)趕和蔑視著窮人。他對(duì)記者說(shuō)，城市的情緒讓他感到一種恐懼。一個(gè)好的城市能夠讓壞人主動(dòng)做好事，而一個(gè)發(fā)展不良的城市，會(huì)讓好人學(xué)會(huì)做壞事，借此找到安全、獲得利益，這是非常可怕的現(xiàn)象。城市如何能夠良性發(fā)展，城市中心區(qū)域如何回歸自然生長(zhǎng)和更新的狀態(tài)呢？在對(duì)新規(guī)劃能否疏解中心大團(tuán)、能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)新城的合理發(fā)展持觀望態(tài)度時(shí)，王軍聽到并率先報(bào)道了一種解救老城的辦法，他于去年11月份發(fā)表“中央行政區(qū)遷移懸念”，這一對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略建議已經(jīng)得到了有關(guān)部門的重視。雖然據(jù)報(bào)道，建設(shè)部出面否認(rèn)遷移可能，但不能不承認(rèn)的是，這一由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁提出的觀點(diǎn)得到了吳良鏞等業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可，不失為一個(gè)讓城市均衡發(fā)展的辦法———中央行政區(qū)遷移調(diào)整北京城市空間結(jié)構(gòu)的有效策略.
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認(rèn)為：沒有中央行政職能的調(diào)整，就不可能有北京城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他傾向于在通州長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線方向發(fā)展新的中央行政辦公區(qū)，這一地區(qū)對(duì)外交通便利，這有利于行政職能的分期遷移和水平分工。
他在空間上劃出了北京四個(gè)分工不同的發(fā)展象限：主城以紫禁城為核心，發(fā)展旅游、商業(yè)、金融等功能；通州為行政辦公中心，主要為首都的國(guó)際和國(guó)家功能服務(wù)；亦莊和永樂(lè)新城，將同天津、河北一起建設(shè)世界級(jí)的工業(yè)發(fā)展軸線；大興則作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略備用地。
■“單中心”催生房地產(chǎn)泡沫
北京歷史文化名城的保護(hù)，很長(zhǎng)時(shí)間都被作為一個(gè)局部問(wèn)題來(lái)對(duì)待，其實(shí)它只是冰山之一角，它與交通、環(huán)境、地價(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等露出水面的城市問(wèn)題一樣，在底層都是同城市的空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在的情況是，房地產(chǎn)及其相關(guān)領(lǐng)域的收益，在短期內(nèi)大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，進(jìn)一步誘使社會(huì)投資向房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而更加劇了局部性的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。由于房地產(chǎn)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)巨大的額外收益是短期因素導(dǎo)致的，一旦這個(gè)因素消失，經(jīng)濟(jì)泡沫就會(huì)破裂。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是冷熱并存———與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)熱，無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)冷。
房地產(chǎn)的價(jià)格是由最短缺區(qū)位的土地價(jià)格決定的。雖然建材、勞動(dòng)力成本上升對(duì)房地產(chǎn)成本有影響，但對(duì)房?jī)r(jià)影響最大的還是土地的價(jià)格。只要最短缺的土地可以保持足夠的供給，房?jī)r(jià)就不會(huì)大幅度上升。這個(gè)最短缺的區(qū)位，就是城市的中心。但恰恰是這個(gè)最短缺的土地在單中心結(jié)構(gòu)的城市里是難以充分供給的。
所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“病因”，有針對(duì)性地“定點(diǎn)清除”經(jīng)濟(jì)中的扭曲因素，采取正確的空間對(duì)策，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，增加城市中心區(qū)土地的有效供給�，F(xiàn)在很多城市，希望在郊區(qū)建設(shè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)適用房把價(jià)格拉下來(lái)，這沒有意義。因?yàn)�，城市的�?jìng)爭(zhēng)力是通過(guò)各自的核心功能展開的，而這些功能大多集中在中心區(qū)。而只有變單中心為多中心才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。從世界范圍來(lái)看，多中心結(jié)構(gòu)的城市，大多地價(jià)水平較低，因?yàn)檎麄�(gè)地價(jià)被攤到較大的面積上去了。
■單一中心發(fā)展只能是強(qiáng)者把弱者趕走
北京上一版總體規(guī)劃雖然在郊區(qū)規(guī)劃了一系列的衛(wèi)星城，但分解城市功能的效果并不理想。這是因?yàn)榭臻g供給的多少并不重要，重要的是供給的區(qū)位。北京的城市中心是一個(gè)巨大的世界遺產(chǎn)，建筑高度必須控制，這樣，同樣的地價(jià)攤到較少的建筑面積里，房?jī)r(jià)只能更高。高房?jī)r(jià)又會(huì)轉(zhuǎn)移到城市功能的運(yùn)營(yíng)成本里，必然影響這些行業(yè)的區(qū)域乃至國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。這是很大的損失。這些年被遷到郊區(qū)的，多是低收入者，要就業(yè)他們還得跑到中心區(qū)來(lái)，因?yàn)樾呐K在這兒，血還會(huì)往這兒流。結(jié)果導(dǎo)致近年來(lái)交通狀況急劇惡化。北京的傳統(tǒng)的空間里，已經(jīng)無(wú)法容納城市高速發(fā)展產(chǎn)生出大量的新的城市功能。就一個(gè)單一的中心，這樣的發(fā)展只能是強(qiáng)者把弱者趕走。
■核心功能遷出，老城會(huì)不會(huì)成為“爛城”
趙燕菁認(rèn)為，要避免出現(xiàn)“爛城”，就必須抓住這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期。在城市高速發(fā)展時(shí)期，這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)。這是因?yàn)樵诔鞘谢咚侔l(fā)展階段，包括老城的功能在內(nèi)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞都在長(zhǎng)大，老城自身功能的擴(kuò)張，足以吸納大部分功能讓出的空間，也就不會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家城市緩慢增長(zhǎng)階段功能外溢導(dǎo)致的所謂的“爛城”。
■文/《瞭望新聞周刊》
建議重新調(diào)整行政區(qū)劃還舊城以居住和旅游為主的簡(jiǎn)單功能
據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)近日公布了北京市政府對(duì)全國(guó)政協(xié)委員黃鴻翔的一個(gè)提案的答復(fù)：由市里負(fù)責(zé)該課題進(jìn)一步研究。
黃鴻翔是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員，他認(rèn)為，北京的舊城應(yīng)以居住和旅游為主，保持“古樸、清幽”的風(fēng)貌。但是，如果不進(jìn)行相應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整，舊城功能的調(diào)整、舊城風(fēng)貌的保護(hù)是難以實(shí)現(xiàn)的。
據(jù)分析，由于東城、西城、崇文、宣武4區(qū)的范圍基本局限于舊城之中，為了本區(qū)的財(cái)政收入，商貿(mào)業(yè)幾乎是惟一的選擇，于是各區(qū)都大拆舊樓，大建大商場(chǎng)和寫字樓。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：負(fù)有保護(hù)古城任務(wù)的各區(qū)政府一方面在努力保護(hù)古城，另一方面也在大力破壞古城。
黃鴻翔認(rèn)為，這種矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生，原因就在于行政區(qū)劃的不合理，為此，他建議：可將現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，如將東城區(qū)北部與朝陽(yáng)區(qū)北部合成一個(gè)區(qū)（可稱安定區(qū)），東城區(qū)南部和朝陽(yáng)區(qū)中部組合成一個(gè)區(qū)（朝陽(yáng)區(qū)），崇文區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)南部、豐臺(tái)區(qū)東部組合成一個(gè)區(qū)（崇文區(qū)），宣武區(qū)和豐臺(tái)區(qū)中部組合成一個(gè)區(qū)（宣武區(qū)），豐臺(tái)區(qū)可考慮撤銷，其西部劃歸門頭溝區(qū)或連同門頭溝區(qū)一起并入石景山區(qū)，西城區(qū)南部和海淀區(qū)南部組合成一個(gè)區(qū)（可稱阜城區(qū)或復(fù)興區(qū)），西城區(qū)北部和海淀區(qū)中、北部組合成一個(gè)區(qū)（海淀區(qū)）。
這樣每個(gè)區(qū)的范圍都可從舊城之內(nèi)一直延伸到五環(huán)路以外，每個(gè)區(qū)都可以比較合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，將舊城范圍內(nèi)規(guī)劃成為居住區(qū)和旅游區(qū)；在各區(qū)都擁有部分近郊區(qū)的條件下，各區(qū)也可以更方便地組織舊城居民的外遷，能夠真正降低舊城區(qū)的人口密度；由于可在二環(huán)路與三環(huán)路之間、或三環(huán)路與四環(huán)路之間布置商貿(mào)區(qū)，還可以在四環(huán)路以外的區(qū)域發(fā)展部分制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這樣各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入都得到保證。
將道路還給公交小汽車靠邊跑讓城市遠(yuǎn)離汽車煩擾
波哥大城市道路改造，成功治理?yè)矶?BR>
“我們的波哥大為居民而造的，不是為汽車而造�！辈ǜ绱蟆翱焖俟幌到y(tǒng)”的設(shè)計(jì)師們懷著這樣的理想，成功的改造了波哥大的城市交通。他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京頗有借鑒意義。
1998年，在國(guó)家資金和私營(yíng)企業(yè)資金的共同支持下，波哥大市政府啟動(dòng)了一個(gè)龐大的交通發(fā)展戰(zhàn)略。作為哥倫比亞的首都，波哥大的人均汽車擁有量并不高，但汽車卻占用了大部分城市交通空間，造成了嚴(yán)重的空氣污染、交通堵塞，并降低了城中居住的品質(zhì)。這種情況與亞洲的很多大型城市類似。
從1998年到2001年，對(duì)市政交通的建設(shè)全面展開，這其中包括建立“快速公交系統(tǒng)”、修建自行車道、限制汽車使用、興建公園、加大公共空間利用率等等。
這個(gè)戰(zhàn)略中最重要的組成部分是快速公交系統(tǒng)，在一期中，修建了3條總長(zhǎng)41公里的干線公交走廊和總長(zhǎng)覆蓋7個(gè)區(qū)的309公里的支線，4個(gè)公交總站，4個(gè)公交樞紐站，53個(gè)普通車站及30個(gè)過(guò)街天橋、露天停車場(chǎng)和人行道。目前該項(xiàng)目正處在二期建設(shè)中，公交專用道和車站將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，每天每車的平均運(yùn)營(yíng)人數(shù)達(dá)到1596人，是傳統(tǒng)公交的5倍。這就有效的促進(jìn)了人們對(duì)公共交通的利用，緩解了私人轎車對(duì)交通產(chǎn)生的壓力。
在整體戰(zhàn)略中，還有一些從未在其他地區(qū)試驗(yàn)過(guò)的舉措。例如，波哥大市修建了世界上最長(zhǎng)的步行街，總長(zhǎng)數(shù)百千米的各種步行道，穿越了城市中的貧困區(qū)，周邊還修建了綠化程度很高的公園�！盁o(wú)車日”是波哥大市的又一特色。在每年的兩個(gè)工作日內(nèi)，所有私人機(jī)動(dòng)車不得上路，范圍覆蓋了整個(gè)城市的35000公頃�！ �
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