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北京城市規(guī)劃 交通先行
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新規(guī)劃為北京的未來(lái)勾畫(huà)出了美好藍(lán)圖。北京將會(huì)采取什么樣的手段確保新規(guī)劃的實(shí)施？昨天，市人大代表、北京市規(guī)劃委主任陳剛就此問(wèn)題接受記者采訪(fǎng)——
北京規(guī)劃委主任：疏散舊城人口不是“轟”窮人
舊城
問(wèn)題：新規(guī)劃對(duì)舊城的保護(hù)提出了疏散舊城人口、調(diào)整舊城人口結(jié)構(gòu)的原則。如何理解對(duì)舊城人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整？
辦法：調(diào)整舊城人口結(jié)構(gòu)可以解決目前舊城低收入人群太密集、居住困難的問(wèn)題，并通過(guò)多元化人口結(jié)構(gòu)來(lái)維護(hù)舊城傳統(tǒng)文化氛圍。
-住舊城有義務(wù)保護(hù)風(fēng)貌
我們理解的舊城人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是針對(duì)那些居住在舊城危舊房里的大量住房困難、收入困難的“雙困人員”。這一部分人群的居住環(huán)境一直得不到改善。
為了保護(hù)舊城的風(fēng)貌，需要住在里面的人付出相應(yīng)的代價(jià)。在國(guó)外，住在歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的人有義務(wù)維護(hù)、粉刷、維修自己的住房。但是，目前住在北京舊城危舊房里的“雙困”人員自己的生活都很困難，又如何有能力維護(hù)自己的住房、維護(hù)房屋不老化、保持房屋的外觀(guān)呢？所以，對(duì)于這部分人群，政府要給予關(guān)注、給予幫助、給予補(bǔ)貼，改善他們目前的生活環(huán)境，到適合其經(jīng)濟(jì)承受能力的地區(qū)居住。而舊城里也需要有一些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的團(tuán)體、個(gè)人的進(jìn)入，這些團(tuán)體和個(gè)人在舊城居住的同時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)舊城風(fēng)貌的義務(wù)。
但是，這并不意味著就要把舊城“紳士化”、“富人化”，而是通過(guò)對(duì)舊城人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)減輕舊城的經(jīng)濟(jì)壓力。
舊城里要有“老北京”
另一方面，舊城人口的調(diào)整還要考慮到文化結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
對(duì)舊城保護(hù)的內(nèi)容不僅是建筑體型、空間格局，還需要保護(hù)舊城的文化內(nèi)涵。維護(hù)舊城文化包括有形文化，還有無(wú)形文化，需要維護(hù)舊城所特有的傳統(tǒng)文化氛圍。這就要求舊城居住人口的多元化，既要有京味十足的“老北京”，也要有一些從事文化產(chǎn)業(yè)、熱愛(ài)并通曉傳統(tǒng)文化的人群，同時(shí)，舊城中也需要物業(yè)、清潔等簡(jiǎn)單勞動(dòng)的從業(yè)者。那么，這些人口構(gòu)成的比例多少才合適，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的調(diào)整過(guò)程，要根據(jù)舊城的勞動(dòng)力崗位與就業(yè)需求這些市場(chǎng)的手段來(lái)確定人口多元化的構(gòu)成比例。
所以，舊城人口的調(diào)整，并不是要“轟走低收入的人”，而是要解決目前舊城低收入人群太密集、要改善他們的居住與生活水平的困難，這樣才能切實(shí)改善舊城居民生產(chǎn)生活條件、疏散過(guò)密人口、消除安全隱患，重塑舊城優(yōu)美空間秩序。
-舊城以公共交通為主
此外，對(duì)舊城交通的規(guī)劃上，將推行以公共交通為主導(dǎo)的出行方式，通過(guò)對(duì)包括停車(chē)位、道路橫斷面等具體交通設(shè)施的調(diào)控，來(lái)減輕汽車(chē)對(duì)舊城造成的交通與環(huán)境壓力。
-落實(shí)規(guī)劃將設(shè)反饋系統(tǒng)
陳剛代表還介紹說(shuō)，為了保證規(guī)劃的落實(shí)，今年北京市規(guī)劃委推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”的最大舉措就是在規(guī)劃審批的過(guò)程中如何在保證公平、合法的前提下辦快、辦好，不僅要盡量提高審批效率，同時(shí)要重視服務(wù)質(zhì)量。為此，市規(guī)劃委將在尊重建設(shè)單位隱私權(quán)的前提下建立一個(gè)有效的反饋系統(tǒng)，由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)控，在辦事的過(guò)程中就對(duì)辦事機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)提醒，形成規(guī)劃高效的城市管理機(jī)制。
新城
問(wèn)題：北京新規(guī)劃中很重要的內(nèi)容就是疏散舊城人口、發(fā)展新城。如何確保這一規(guī)劃內(nèi)容能夠得到實(shí)施？
辦法：交通設(shè)施先行建設(shè)、土地供應(yīng)調(diào)節(jié)建設(shè)速度，一改過(guò)去新區(qū)建設(shè)中先有人居住再建配套設(shè)施的模式，而是采取基礎(chǔ)、配套設(shè)施先行建設(shè)的手段吸引人口。
-新城建設(shè)交通先行
城市規(guī)劃的實(shí)施需要全市各方面、各環(huán)節(jié)、各部門(mén)協(xié)力完成。實(shí)現(xiàn)疏散舊城人口、發(fā)展新城的規(guī)劃目標(biāo)是不能用強(qiáng)制手段的，而要通過(guò)引導(dǎo)來(lái)落實(shí)。其中一個(gè)重要手段是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的投放來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)地區(qū)的發(fā)展。就新城的建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先就要考慮軌道交通、快速路、公共交通樞紐等交通建設(shè)，用便利的交通來(lái)吸引人們?nèi)バ鲁�。此外，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要先行。
同時(shí)，實(shí)施土地宏觀(guān)調(diào)控政策以后，土地的供給量可以進(jìn)行調(diào)控，新城土地的供給份額會(huì)比舊城的供給量大，新城的建設(shè)速度就會(huì)加快。
在規(guī)劃手段上，對(duì)于舊城的規(guī)劃指標(biāo)審批將會(huì)從嚴(yán)從緊，而新城的建設(shè)則會(huì)從規(guī)劃上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。
-配套設(shè)施將比舊城完善
群眾比較關(guān)心的新城配套設(shè)施的建設(shè)，也將比舊城更加完善，而且標(biāo)準(zhǔn)更高，比如新城就會(huì)比舊城有更多的綠化空間。新城公共設(shè)施的建設(shè)將避免出現(xiàn)建設(shè)滯后的問(wèn)題。目前，回龍觀(guān)、望京等地區(qū)公共設(shè)施不能滿(mǎn)足需要的原因并非是在規(guī)劃本身，這些地區(qū)都規(guī)劃了公共設(shè)施項(xiàng)目，問(wèn)題發(fā)生在公共設(shè)施的投資主體。以前，配套公共設(shè)施都是由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，那么開(kāi)發(fā)商必然要先建那些可以贏(yíng)利的項(xiàng)目，最后再進(jìn)行公共設(shè)施的配套建設(shè)。但是在新城建設(shè)中，就將采取公共設(shè)施先行的手段，以完善的公共設(shè)施吸引人們?cè)敢獾叫鲁侨ァＤ壳�，有關(guān)部門(mén)正在探討公共設(shè)施的投融資體制的改革，通過(guò)確定合理的投資主體來(lái)解決公共設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。
此外，隨著《北京城市總體規(guī)劃》的通過(guò)和批復(fù)，在城市規(guī)劃的實(shí)施中還要重視城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作，合理確定城市近期建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度�！ �
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