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專家解答新規(guī)劃：近期不會(huì)大幅度開發(fā)南城(圖) [推薦]
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市規(guī)劃委專家解答《北京城市總體規(guī)劃》熱點(diǎn)問題，政府不會(huì)控制小汽車數(shù)量
本報(bào)訊北京未來怎樣發(fā)展定位，通過什么途徑緩解交通壓力，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何新動(dòng)向，舊城保護(hù)有何新思路……這一連串備受關(guān)注的重大問題將在即將公布的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》中得到解答。
昨天，市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人與總體規(guī)劃修編辦公室的部分專家介紹了剛剛通過國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》的背景和過程，并回答了規(guī)劃涉及的部分熱點(diǎn)問題。
相對(duì)于北部和東部地區(qū)，北京南城發(fā)展一直相對(duì)落后。規(guī)劃委昨天表示，新規(guī)劃高度關(guān)注南城的發(fā)展，但近期主要是注重質(zhì)量的提高，不會(huì)進(jìn)行大幅度的土地開發(fā)。
隨著《北京城市總體規(guī)劃》的通過和批復(fù)，在總體規(guī)劃提出的框架內(nèi)，各相關(guān)的詳細(xì)規(guī)劃的修編工作將陸續(xù)展開。修編辦編制協(xié)調(diào)部部長王飛介紹說：“目前，中軸控制規(guī)劃整體調(diào)整已經(jīng)開始。對(duì)通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個(gè)新城的規(guī)劃馬上進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年年底完成�！�
■城市定位
首都北京不提經(jīng)濟(jì)中心
專家認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)中心”無法表達(dá)北京特色
總體規(guī)劃明確了北京發(fā)展目標(biāo)為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。
政治和文化最具特征市規(guī)劃委副總規(guī)劃師談緒祥說：“對(duì)首都來說最重要的特色是政治和文化，經(jīng)濟(jì)是必然的，也是作為城市的一般性的特質(zhì)，北京要是經(jīng)濟(jì)中心，上海、廣州也是，沒有必要過多去表達(dá)經(jīng)濟(jì)中心的位置。對(duì)北京而言，最具特征的是政治中心、文化中心、世界著名古都和現(xiàn)代化國際城市。也曾想提‘經(jīng)濟(jì)中心’，但經(jīng)專家大量研究，認(rèn)為無法表達(dá)出北京的特色，甚至容易造成思想上的混亂�！卑l(fā)展目標(biāo)“宜居城市”新規(guī)劃首次將“宜居城市”寫進(jìn)了北京城市發(fā)展目標(biāo)，但究竟什么才是宜居城市，北京怎樣在應(yīng)對(duì)各種資源壓力的情況下建設(shè)“宜居城市”？
“并不是說市民出門多遠(yuǎn)要見地鐵、綠地，有多少休閑娛樂設(shè)施就能稱得上宜居城市”，談緒祥介紹，宜居城市目前還沒有具體的量化指標(biāo)，但專家們認(rèn)為，“宜居城市”應(yīng)該從城市生活環(huán)境質(zhì)量是否優(yōu)良，安全環(huán)境角度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境角度等方面綜合加以考慮。
市規(guī)劃委介紹，由于目前北京面臨巨大生態(tài)環(huán)境壓力和許多問題，市規(guī)劃編制過程中也有不少人對(duì)“宜居城市”目標(biāo)提出過質(zhì)疑。對(duì)此，市規(guī)劃委認(rèn)為，北京近年來在環(huán)境建設(shè)方面取得了很多進(jìn)步，北京綠地面積在全國排名領(lǐng)先，此外在環(huán)境建設(shè)管理方面北京也積累了大量經(jīng)驗(yàn)，因此“宜居城市”是經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)。
■人文建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展公交不限制小汽車
總規(guī)劃提出以有效政策和手段對(duì)小汽車的使用實(shí)施引導(dǎo)和調(diào)節(jié)
新出臺(tái)的總體規(guī)劃一個(gè)重大突破是對(duì)歷史文化名城保護(hù)的思路達(dá)成了共識(shí)：歷史文化名城需要培育適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。此外，還在人口控制與交通發(fā)展方面提出了相應(yīng)計(jì)劃。
人口規(guī)�？刂圃�1800萬
按照規(guī)劃，2002年，北京總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬左右，人口年增長力爭(zhēng)控制在1.4％。
談緒祥表示：“這只是個(gè)判斷，并不是一定要達(dá)到的目標(biāo)。按照前10年平均增長率2.2％，2020年人口將達(dá)2100萬，將嚴(yán)重影響北京城市的發(fā)展。因此，要通過經(jīng)濟(jì)、法律以及部分行政措施引導(dǎo)人口分布。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展來分解北京市人口集聚的壓力�！睋�(jù)介紹，資源環(huán)境上沒有能力去承載過多的人口，首都城市的規(guī)模必須進(jìn)行控制，但政府不會(huì)采取強(qiáng)硬的行政管理措施，而主要通過法律、經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)。
政府不干涉?zhèn)�人擁有小汽車
總規(guī)劃提出，未來北京將把公共交通作為城市的主導(dǎo)交通方式，以有效的需求管理政策和手段對(duì)小汽車交通的使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。
而這是否意味著政府會(huì)采取措施控制小汽車需求？對(duì)此，談緒祥說，優(yōu)先發(fā)展公交并不意味著限制小汽車。
談緒祥介紹，公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了注重環(huán)境、能源和老百姓生活質(zhì)量提高的原則，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能干涉?zhèn)�人擁有小汽車的愿望，因此總規(guī)中沒有選擇控制小汽車的辦法來解決交通問題。
舊城保護(hù)將培育適宜產(chǎn)業(yè)
參與總規(guī)修編的專家們一致認(rèn)為，歷史文化名城不能按以往的辦法僅僅消極、單純地保護(hù)歷史文物，也不同于以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的開發(fā)性建設(shè)，而需要發(fā)展文化、旅游等與歷史文化名城空間環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，以此達(dá)到保護(hù)的目的。
對(duì)于舊城，規(guī)劃中明確地堅(jiān)持了“整體保護(hù)”，在此前提下協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善歷史文化名城居住范圍內(nèi)老百姓生活質(zhì)量，因此提出了培育適宜產(chǎn)業(yè)的問題。
市規(guī)劃委認(rèn)為，文保單位和文保建筑絕對(duì)不允許經(jīng)營使用，但歷史文化保護(hù)區(qū)大量非文保單位，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)行適度修繕，可以用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“不僅可以把四合院賣給老板們?nèi)ジ懵糜萎a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用褚惨粯油ㄟ^這種政策獲得大量的就業(yè)，充分發(fā)揮他們的房產(chǎn)資源，開家庭旅館，發(fā)展旅游，一樣可以搞得紅紅火火”，談緒祥介紹，這種方式在國外已經(jīng)取得了很好的效果。
風(fēng)景名勝區(qū)劃為禁建區(qū)
為確保生態(tài)環(huán)境，總體規(guī)劃明確劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適應(yīng)建設(shè)地區(qū)。談緒祥說：“風(fēng)景名勝區(qū)和各類國家法定保護(hù)的資源管理區(qū)都要禁止規(guī)模化的建設(shè)。下一步要會(huì)同土地產(chǎn)權(quán)單位把大量細(xì)致的工作通過專項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。三類建設(shè)區(qū)也要?jiǎng)澐殖扇舾傻燃?jí)，在總體規(guī)劃提出的框架下進(jìn)一步落實(shí)和完善。”
■京津冀發(fā)展
京津冀發(fā)展北京是核心
京津冀將形成“陸�？找惑w”區(qū)域交通網(wǎng)
新北京總體規(guī)劃中，首次把京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)作為一項(xiàng)重要命題。根據(jù)總體規(guī)劃，北京將積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。
總規(guī)修編辦公室專題部部長劉欣蔡介紹，京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)合作主要體現(xiàn)在合理的產(chǎn)業(yè)布局上，比如目前北京城市發(fā)展的主導(dǎo)方向在東南部，新城中通州和亦莊都在這個(gè)主導(dǎo)方向上，以及包括順義、平谷等與河北進(jìn)行銜接。
在交通方面，將加強(qiáng)以天津港為核心，京唐港、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運(yùn)輸體系，以北京首都機(jī)場(chǎng)為樞紐的區(qū)域航空運(yùn)輸體系，形成陸�？找惑w、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
■空間發(fā)展
第二機(jī)場(chǎng)擬選址東南或南部
北京計(jì)劃形成“中心城-新城-鎮(zhèn)”市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展通州、順義和亦莊
在構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，北京還計(jì)劃形成“中心城-新城-鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，其中重點(diǎn)發(fā)展東部3個(gè)新城通州、順義和亦莊(詳見圖示)。
南城發(fā)展立足提升質(zhì)量
相對(duì)于北部和東部地區(qū)，北京南城發(fā)展一直相對(duì)落后。市規(guī)劃委昨天表示，新規(guī)劃高度關(guān)注南城的發(fā)展，但近期主要是注重質(zhì)量的提高，不會(huì)進(jìn)行大幅度的土地開發(fā)。
據(jù)介紹，2003年空間戰(zhàn)略發(fā)展研究的規(guī)劃，對(duì)南城給予了高度關(guān)注。南城對(duì)北京發(fā)展具有戰(zhàn)略性地位，對(duì)北京向多中心的轉(zhuǎn)變過程中也起到重要作用。但一個(gè)城市在某一規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展必須是理性的、有步驟的，不能“四面開花”。市規(guī)劃委認(rèn)為，南城發(fā)展目前還存在不少約束，比如南苑機(jī)場(chǎng)就使該地區(qū)的土地開發(fā)受到一定限制。另外，城市發(fā)展的土地需要集約化利用，各個(gè)區(qū)域土地開發(fā)也不能一蹴而就。
“近期，南城的發(fā)展還是要立足于提升質(zhì)量，而不會(huì)像一些房地產(chǎn)商所炒作的大幅度開發(fā)、在增量上做文章”，談緒祥表示。
第二機(jī)場(chǎng)考慮京津冀共同發(fā)展
針對(duì)未來京津地區(qū)航空客運(yùn)量巨大的預(yù)測(cè)，國家決定修建首都第二機(jī)場(chǎng)。此次規(guī)劃中，對(duì)于第二機(jī)場(chǎng)的選址，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，不光考慮北京市，同時(shí)考慮天津、河北的共同發(fā)展。目前提出，在城市東南或南部方向進(jìn)行選址，對(duì)可能的場(chǎng)址提前進(jìn)行規(guī)劃控制，隨著選址工作的逐步進(jìn)行，將開展大量復(fù)雜的工作。
談緒祥介紹，選址不僅要考慮地面因素，大量的空運(yùn)航線需要協(xié)調(diào)，工作的專業(yè)性很強(qiáng)，集成度也很高。目前北京、天津、河北三省市，以及民航方面的工作方向比較統(tǒng)一，明確了必須站在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行第二機(jī)場(chǎng)的選址。
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