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"1號"議案關(guān)注地下建筑物權(quán)
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上海地下空間開發(fā)多年來一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)，上屆“兩會”期間，就曾有代表提出過這方面的議案和書面意見。再次提出地下空間開發(fā)，朱榮林與有關(guān)專家做了大量調(diào)研，起草了一份囊括立法重要內(nèi)容的條例草稿，與議案主體一起提交市人大，使議案本身具有更多的建設(shè)性。
近年來，上海的地下商場、地下車庫等發(fā)展很快。朱榮林認(rèn)為，地下空間開發(fā)將在未來更大規(guī)模地展開，但我國沒有類似《土地法》或《地下空間資源管理法》，將地下空間納入法律調(diào)控范圍，地下空間作為一種資產(chǎn)，無法實(shí)行轉(zhuǎn)讓、抵押或租賃等，這嚴(yán)重影響著上海市地下空間開發(fā)利用的進(jìn)程。
地下建筑物的權(quán)屬是議案的核心內(nèi)容，議案指出，取得地下空間資源使用權(quán)的地下空間使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)應(yīng)該可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。為使地下物業(yè)和普通地上房產(chǎn)一樣可以轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押，朱榮林的創(chuàng)見性觀點(diǎn)包括：地下空間資源使用權(quán)的取得應(yīng)通過行政許可和招拍掛兩方面；地下空間規(guī)劃要為未來發(fā)展留下余地；地下空間發(fā)展應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境評價法律法規(guī)；要符合消防法律對地下空間的規(guī)定；應(yīng)考慮對火災(zāi)、地震、爆炸、毒氣釋放等特殊情況下的災(zāi)害應(yīng)急；完善地下物業(yè)投資開發(fā)的投融資機(jī)制；通過稅收、使用費(fèi)減免等方式激勵對于地下物業(yè)的投資。
“001號”已超越議案水平
人大代表并不都是立法專家，所以一份合格的議案只要包括三個部分就可以了，這三個部分是：議案的案由、案據(jù)和內(nèi)容。而朱榮林提出的001號議案非但包括了上述部分，甚至還包括了針對地下空間立法的幾個專項(xiàng)立法和參考法規(guī)。
在接受晨報記者采訪時，朱榮林表示，他所設(shè)想的《上海市地下空間開發(fā)利用條例（草案）》至少包括九個章節(jié)，截至去年12月22日，他與律師劉春彥已經(jīng)合作完成了該條例前七個章節(jié)、總計(jì)63條法規(guī)的設(shè)想擬訂。“我曾經(jīng)參加過立法課題，知道市‘人大’的立法任務(wù)相當(dāng)沉重，所以我想自己先為‘人大’做一點(diǎn)工作，至少提供一些立法參考，以便‘人大’在立法調(diào)研時更加有針對性，效率更高�！�
記者從大會議案組得知，朱榮林代表提交的一號議案不僅僅是本屆人代會上編號的第一位，而且在議案的內(nèi)容、構(gòu)架和參考意見的專業(yè)水平上，在歷屆代表的議案中也是罕見的。
明年的議案已在醞釀
對于去年、今年分別提交23份和19份書面意見的朱榮林，一位多年參于“兩會”服務(wù)的工作人員表示：“只要他（朱榮林）進(jìn)入狀態(tài)，每年的議案大戶都會是他，而且涉及上海經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域，我們搞不懂，他為什么熟悉這么多行業(yè)。”
在記者的同樣提問下，有著“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員”、“上海交大教授、博導(dǎo)”等多重身份的朱榮林認(rèn)為，他的工作和普通的人大代表不一樣，所以有機(jī)會經(jīng)常接觸宏觀經(jīng)濟(jì)的研究和熱點(diǎn)問題的課題調(diào)研。他告訴記者，關(guān)于地下空間立法的議案早在2002年他在盧灣區(qū)聽取意見時，已經(jīng)開始醞釀了。去年11月，在上海一個對地下空間戰(zhàn)略研究的課題評審時，促進(jìn)了他立法思考的進(jìn)程。
采訪中，朱榮林語出驚人：明年的議案現(xiàn)在就已經(jīng)有了雛形。他告訴記者，上海開發(fā)目前存在三個不對稱，即：地上開發(fā)和地下開發(fā)不對稱；海域開發(fā)和陸域開發(fā)不對稱；物力開發(fā)和人力開發(fā)不對稱。這次的“地下空間立法”議案，只是完成了朱榮林解決“三個不對稱”的第一環(huán)，所以明年，“海域開發(fā)”也許是他可能涉及的議案之一。
朱榮林代表提交人代會001號議案
昨天，市人大議案組透露，朱榮林代表早在去年12月22日便提交了今年市人代會的“001號議案”，建議制定《上海市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》，此外，他還提交了19份書面意見。采訪中記者得知，今年001號議案的閃光點(diǎn)并不只是在時間上“趕了個大早”。
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