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現(xiàn)有區(qū)劃弊端多 沈陽應(yīng)該重新劃分區(qū)界 [推薦]
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現(xiàn)有區(qū)劃弊端多，沈陽應(yīng)該重新劃分區(qū)界。
弊端一
郊區(qū)對城區(qū)呈完全包合狀態(tài)，使中心城區(qū)蘊藏的巨大能量和潛力無法向周邊城市輻射和釋放，無法發(fā)揮中心城市應(yīng)有的帶動作用。
弊端二
中心城區(qū)發(fā)展空間狹小，很多具有規(guī)模效益的項目無法擺布，長此以往會失掉對大項目和外資的吸引力，影響沈陽的可持續(xù)發(fā)展。
弊端三
現(xiàn)在的城市區(qū)劃使中心城區(qū)之間、城區(qū)和郊區(qū)之間是既緊密又分割的關(guān)系，不可避免地會出現(xiàn)用地、人才、稅收等穿插無序和責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)象，無形中加大了行政運行成本。
【兩會·個案分析】
沈河工業(yè)年“無地可容”
“數(shù)十年沒有變過的行政區(qū)劃應(yīng)該調(diào)整了”、“這么好的項目落不下來，可惜呀！”……昨天16時30分，沈河代表團的分組討論結(jié)束后，數(shù)位人大代表自發(fā)地集中在一起感慨道。
有關(guān)專家指出：沈河區(qū)是沈陽市的中心城區(qū)，也是土地資源最為緊缺的一個城區(qū)，區(qū)界限制對該區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約最為典型。
“沈河區(qū)已經(jīng)談好的項目有24個，但像日本首鋼電裝這樣的大項目，已經(jīng)簽了1年了，就是沒有地方；還有馬來西亞雪州工業(yè)園項目也已經(jīng)通過了馬來西亞議會，就是因為我們沒有開發(fā)建筑用地而無法實施。”人大代表馮有為表情嚴峻地說，“今年是工業(yè)年，可我們中心城區(qū)還面臨著沒有工業(yè)用地的困擾�！�
列席討論會的崔啟志來自沈陽市冶金建材行業(yè)管理辦公室，他認為“像我們這個產(chǎn)業(yè)，涉及到水源、風(fēng)向、交通運輸?shù)鹊龋覀冞@樣以萬噸計的行業(yè)，怎么落在沈河城區(qū)內(nèi)？只有向郊區(qū)擴展，才能有我們的發(fā)展空間�！�
“工業(yè)年我們沈河區(qū)有一個指標，要完成一個100億的大項目，但是沒有地方怎么辦？”代表團的一位負責(zé)人說道，以前許多好的項目要么只能放棄、要么至今還在耽擱，這對于沈陽市的誠信形象都有影響。
【行政區(qū)劃歷史】
1948年11月2日 沈陽市解放。3日，沈陽特別市政府成立，沿用1947年的行政區(qū)劃。
1951年12月1日 重新劃分市郊行政區(qū)劃，建立4個中心區(qū)、21個分區(qū)和蘇家屯鎮(zhèn)。
1953年2月17日 蘇家屯鎮(zhèn)改為蘇家屯區(qū)，歸市直轄。這時，沈陽市共轄和平、鐵西、沈河、皇姑、大東、南市、北市、北關(guān)、蘇家屯9個市內(nèi)區(qū)。
1959年12月31日 設(shè)立新城子區(qū)，沈陽市的轄境成了7區(qū)9縣。
1964年3月16日 設(shè)立沈陽專區(qū)，沈陽市所轄的鐵嶺、昌圖、法庫、康平、開原、西豐、新民、遼中、臺安9個縣劃歸沈陽專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
1964年3月24日 設(shè)立東陵、于洪兩個郊區(qū)。
1969年12月26日和1970年1月1日 遼中縣和新民縣分別劃歸沈陽市管轄。
1993年1月 法庫、康平兩縣劃歸沈陽市管轄。
至2001年末 沈陽市轄和平、沈河、大東、皇姑、鐵西、于洪、蘇家屯、東陵、新城子9個市區(qū)以及新民、遼中、法庫、康平4個縣（市）。
【兩會·代表聲音】
三弊端引發(fā)“重劃區(qū)界”呼聲
“沈陽市的行政區(qū)劃確定于上世紀60年代，至今已近半個世紀了，如今沈陽中心城區(qū)與周邊縣區(qū)在發(fā)展上的差距越拉越大，該改了！”一份《關(guān)于加快沈陽行政區(qū)劃調(diào)整的議案》成了馮有為今年提交大會的重點議案之一。
“這絕對不是一個城區(qū)的問題，而是關(guān)系到整個沈陽市協(xié)調(diào)發(fā)展的計劃�！比舜蟠砺硅刺匾鈴娬{(diào)說。
現(xiàn)有行政區(qū)劃有弊端
在沈陽市十三屆人大三次會議上，沈陽市人大代表張振麗在提出的“區(qū)界重劃”建議中表示，“行政區(qū)劃”調(diào)整是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然趨勢。
分析沈陽現(xiàn)狀，張振麗認為現(xiàn)有的“行政區(qū)劃”有三個弊端：
一、從城市形態(tài)看，沈陽的道路網(wǎng)是一個環(huán)形放射狀結(jié)構(gòu)，一二環(huán)線串起市內(nèi)五城區(qū)，三環(huán)線串起的全是郊區(qū)縣，郊區(qū)對城區(qū)呈完全包合狀態(tài)，使中心城區(qū)蘊藏的巨大能量和潛力無法向周邊城市輻射和釋放，也就無法形成大開放的格局，發(fā)揮中心城市應(yīng)有的帶動作用；
二、中心城區(qū)發(fā)展空間狹小，很多具有規(guī)模效益的項目無法擺布，先進的經(jīng)濟規(guī)劃受制于落后的行政區(qū)劃，長此以往，恐怕會失掉對大項目和外資的吸引力，也勢必降低沈陽的發(fā)展速度，影響沈陽的可持續(xù)發(fā)展，與沈陽長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃不相吻合，也就無法支撐沈陽擔當振興老工業(yè)基地的使命；
三、現(xiàn)在的城市區(qū)劃使中心城區(qū)之間、城區(qū)和郊區(qū)之間是既緊密又分割的關(guān)系，不可避免地會出現(xiàn)用地、人才、稅收等穿插無序和責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)象，存在政策、管理、市場、資源等多方面的壁壘，增加了市區(qū)兩級政府定位和管理的難度，無形中加大了行政運行成本。
調(diào)整行政區(qū)劃應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃
一個明確的觀點是，“行政區(qū)劃”調(diào)整實際上不是單純的區(qū)劃調(diào)整，而是要從根本上克服制約區(qū)域發(fā)展的一些突出問題，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，增強綜合實力，促進經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展。
針對行政區(qū)劃調(diào)整原則，張振麗認為，行政區(qū)劃調(diào)整是帶有全局性、聯(lián)動性、長期性的工作，非常敏感，難度也很大，所以事前應(yīng)該充分論證、科學(xué)規(guī)劃。另外，政府既要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，出臺配套政策，嚴格程序，依法實施，又要借助于市場經(jīng)濟自身規(guī)律，因勢利導(dǎo)，借力而行。
與此同時，沈陽市人大代表宋寶權(quán)、李樹春等也提出了同樣的建議。
【兩會·專家說法】
從經(jīng)濟角度進行區(qū)劃調(diào)整
省委黨校教授常麗：
過去，行政區(qū)劃更多的是從地理位置這樣的自然條件去劃分，而現(xiàn)在，行政區(qū)域劃分根本是要打破條塊分割，要從經(jīng)濟角度及經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系上考慮問題。
行政區(qū)劃的調(diào)整是優(yōu)勢互補的過程。隨著行政區(qū)域的重新劃分，其調(diào)整布局不再停留在原來的舊地，而是有了更大的空間和靈活性�？臻g調(diào)整激發(fā)存量要素，這其中包括人力資源、資本、技術(shù)等要素的重新調(diào)整。
區(qū)界重劃須遵循全市利益
東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授楊紹杰：
行政區(qū)劃很大一部分都是歷史形成的，重新進行區(qū)劃調(diào)整應(yīng)該是一個利益重新分割、權(quán)利重新分配、資源重新整合的過程，絕對不能簡單考慮，更不能只是站在自身利益角度思考問題。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，空間資源顯得日益珍貴。每個城市的區(qū)域面積是一定的，因此，重劃區(qū)界有這樣一個基點：必須遵循全市的利益。區(qū)界劃分必須有利于整個城市競爭力的提高，有利于城市地位的提升，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在考慮區(qū)界重劃時一定要對產(chǎn)生的影響或者后果，花費的社會成本以及可操作性有充分的準備。
【兩會·對接權(quán)威】
沈陽市已開始了相關(guān)調(diào)研
沈陽市民政局局長張穎：
行政區(qū)劃從城市長遠發(fā)展規(guī)劃來講重新劃分是應(yīng)該的，但這需要調(diào)查論證后才能決定。隨著城市的發(fā)展空間越來越小，對城市逐步向外輻射造成一定困難，適當對行政區(qū)劃進行調(diào)整是形勢發(fā)展的需要。目前，沈陽市已經(jīng)就行政區(qū)劃重新劃分開始了調(diào)查研究。
結(jié)合區(qū)劃調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)
沈陽市發(fā)展和改革委員會主任汪濤：
在去年11月份召開的沈陽市直屬機關(guān)工委開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部論壇”上，汪濤曾表示，“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，建議沈陽市政府對行政區(qū)劃進行相應(yīng)調(diào)整”。目前，沈陽現(xiàn)轄九區(qū)一市三縣，土地總面積12980平方公里，市區(qū)面積3495平方公里。全市總?cè)丝?89.1萬人，其中市區(qū)人口488.4萬人。
汪濤表示，沈陽市應(yīng)該結(jié)合必要的行政區(qū)劃調(diào)整，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點實施產(chǎn)業(yè)集群化開發(fā)建設(shè)，鼓勵分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。
【兩會·成功范例】
2002年將鐵西工業(yè)區(qū)和沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并，組建了面積為125平方公里的鐵西新區(qū)。據(jù)了解，2003年鐵西新區(qū)實現(xiàn)GDP同比增長21.6％，實際利用外資增長48.8％，固定資產(chǎn)投資增長52.9％，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長26％，財政收入增長53％。
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