|
|
|
高居住高就業(yè)高資本 上海城市發(fā)展應(yīng)走三高道路 [推薦]
|
美國(guó)林肯土地政策研究院總裁特別助理、馬里蘭大學(xué)城市研究與規(guī)劃系副教授丁成日博士最近在上海講學(xué)時(shí)指出：世界上主要城市中央商務(wù)區(qū)的就業(yè)密度每平方公里都在5-10萬(wàn)人以上，其中，紐約高達(dá)24萬(wàn)人/平方公里，它的中城商業(yè)區(qū)3.11平方公里集聚了近74萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，下城商業(yè)區(qū)2平方公里集聚了34萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)；香港最高就業(yè)密度超過(guò)17萬(wàn)人/平方公里，香港九龍14平方公里集聚了110萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)；東京中央商務(wù)區(qū)42平方公里多的面積提供了240多萬(wàn)人的就業(yè)，東京的Yamanote區(qū)不到12平方公里就有425萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)；漢城在21平方公里多的中央商務(wù)區(qū)集聚了130萬(wàn)的就業(yè)人口；芝加哥16平方公里多的面積提供了近60萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，丁博士認(rèn)為上海的人口密度并不高。
其實(shí)，上海有關(guān)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要根據(jù)戶籍人口得出，是一種居住密度，而丁博士所講的是就業(yè)密度。除了這兩種密度以外，還有一個(gè)資本密度的問(wèn)題，但資本密度難以統(tǒng)計(jì)。建筑密度和建筑高度，也就是我們通常所說(shuō)的容積率，成為衡量建筑密度的一個(gè)重要指標(biāo)。個(gè)人理財(cái)專家洪曦先生提出，資本密度是資本質(zhì)量與資本體積之比，單位面積GDP是資本密度的核心指標(biāo)。
我國(guó)人口比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家要多得多，并處于快速城市化的階段，上海今后還要吸納更多的人口。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高密度是上海城市發(fā)展的唯一選擇。首先是因?yàn)榭梢怨?jié)省土地資源，其次也能節(jié)省交通成本，包括政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的投入和市民的使用成本，更為重要的是可以在中心城區(qū)形成就業(yè)中心，發(fā)揮大都市的功能。所以，筆者認(rèn)為，上海的城市發(fā)展應(yīng)走“三高”的道路。
首先是高居住密度。上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)每平方公里的人口密度為1.5萬(wàn)多人，比紐約、巴黎、漢城的相應(yīng)數(shù)據(jù)要低。特別是上海中心城區(qū)的居住人口向心集聚的特征十分明顯，外環(huán)線以外的市區(qū)人口密度相對(duì)稀少，平均每平方公里不到1000人，全市人口密度在2600人左右/平方公里，而大多數(shù)國(guó)際都市大都市區(qū)的人口密度在5000-1萬(wàn)人/平方公里。因此，上海還有很大的人口容量，有較大的周轉(zhuǎn)余地，最終人口規(guī)�？赡苓_(dá)到2500——3000萬(wàn)人。在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，上海必須珍惜土地資源，在城市往外擴(kuò)張時(shí)，在新建的小區(qū)內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)保持較高的密度，嚴(yán)格限制低密度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。事實(shí)上，香港、新加坡等與上海具有若干共性的城市，走的也是高密度的發(fā)展道路，而很多歐洲城市規(guī)劃專家也認(rèn)為應(yīng)該借鑒亞洲的高密度發(fā)展模式。
第二是高就業(yè)密度。大城市存在與發(fā)展的根本原因之一，是大且整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)所表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)模遞增規(guī)律，大且整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅有利于企業(yè)，同時(shí)也有利于就業(yè)者。對(duì)企業(yè)而言，可以降低勞動(dòng)力成本；對(duì)就業(yè)者而言，則意味著增大了就業(yè)機(jī)會(huì)。從國(guó)際性大都市的建設(shè)著眼，上海應(yīng)該發(fā)展至少一個(gè)高度集中的高密度的就業(yè)中心，這對(duì)于上海的繁榮和未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。
第三是高資本密度。高資本密度是高就業(yè)密度的必然要求，這意味著上海市中心必然要存在很多的高樓大廈。到2002年底，全市8層以上、已辦產(chǎn)權(quán)證的高層建筑達(dá)4916幢，高層建筑存在著無(wú)序開(kāi)發(fā)、布局多而亂的現(xiàn)象，政府為此提出了“雙增雙減”的方針。但另一方面，我們也要具體問(wèn)題具體分析。上海要建成國(guó)際性大都市，中心城區(qū)特別是CBD必然表現(xiàn)出高資本密度也即高容積率的發(fā)展形式，對(duì)中央商務(wù)區(qū)的高層建筑主要是加以規(guī)劃和引導(dǎo)。從人均GDP來(lái)看，上海2003年約為4909美金，在除港澳臺(tái)以外的省、直轄市、自治區(qū)中名列第一，但在城市一級(jí)中，比廈門、深圳和廣州低。上海需要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，力爭(zhēng)2007年人均GDP達(dá)到7500美金，2010年突破1萬(wàn)美金。
“三高”的發(fā)展思路反映到城市建設(shè)上，首先意味著內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)就業(yè)人口密度要進(jìn)一步增加。內(nèi)環(huán)線內(nèi)的居住人口需要外遷，但與此同時(shí)，就業(yè)人口可以進(jìn)一步集中，居民外遷騰出的空間應(yīng)該優(yōu)先展商業(yè)和辦公場(chǎng)所，以形成高密度的就業(yè)中心(特別是集中的CBD)，更好地發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)。其次，要求發(fā)展快速公共交通，將就業(yè)和市民居住地聯(lián)系起來(lái)，摒棄傳統(tǒng)的就業(yè)和居住微觀平衡的模式，目前就業(yè)單位已不再為員工提供住房，但對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的這種就業(yè)、居住空間分布模式要加強(qiáng)改造。再次，對(duì)容積率控制的問(wèn)題要一分為二對(duì)待，要嚴(yán)格限制低密度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，區(qū)分商辦和住宅的容積率，在CBD允許開(kāi)發(fā)高密度的商辦項(xiàng)目。最后，高密度發(fā)展必然帶來(lái)上海人口容量的增加。上海逐步擴(kuò)大人口規(guī)模，既為我國(guó)城市化作出應(yīng)用貢獻(xiàn)，又有利于全面提高整座城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于充分發(fā)揮上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能�！ �
[更多新聞]
|
|
