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深圳土地利用效益全國(guó)最高
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日前，國(guó)土資源部在深圳市召開全國(guó)部分城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建設(shè)座談會(huì)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇對(duì)于深圳市在土地管理利用方面的6點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給予高度評(píng)價(jià)；深圳市副市長(zhǎng)呂銳鋒則在匯報(bào)中表示，深圳每平方公里的GDP是1.72億元，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)是全國(guó)最高，這已經(jīng)體現(xiàn)了深圳的土地利用效益。
提高土地利用率有6點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
呂銳鋒副市長(zhǎng)在會(huì)議上總結(jié)了6點(diǎn)深圳在土地利用方面的經(jīng)驗(yàn)。首先是用好特區(qū)立法權(quán)。深圳充分利用特區(qū)立法權(quán)，相繼制定和完善了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法規(guī)，目前《深圳市土地條例》、《深圳市房地產(chǎn)條例》的起草工作正在進(jìn)行；在土地審批制度方面，深圳實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)的高度集中，由市政府常務(wù)會(huì)議行使協(xié)議用地最終審批權(quán)；在行政程序方面，設(shè)定國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的計(jì)劃編制、審批、調(diào)整、公告和社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)行計(jì)劃公開、地價(jià)公開、審批結(jié)果公開和出讓結(jié)果公開等“四個(gè)公開”制度。
呂銳鋒還特別強(qiáng)調(diào)了深圳的地價(jià)管理體系。深圳整合歸并特區(qū)內(nèi)外地價(jià)系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基準(zhǔn)地價(jià)系統(tǒng)；取消協(xié)議地價(jià)，協(xié)議出讓土地使用權(quán)一律按照市場(chǎng)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由電腦系統(tǒng)測(cè)算計(jì)收。他表示，深圳每平方公里的GDP是1.72億元，每平方公里所產(chǎn)出的GDP和稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)應(yīng)該是全國(guó)最高，這已經(jīng)體現(xiàn)了土地的利用效益。
此外，深圳在集約高效利用土地的同時(shí)，將包括水源保護(hù)區(qū)、公園、綠化帶，以及基本農(nóng)田在內(nèi)的1000余平方公里劃為生態(tài)保護(hù)用地，同時(shí)，深圳通過(guò)查處違法用地和違法建筑及城中村改造嚴(yán)格土地管理。2004年上半年，深圳發(fā)起“梳理行動(dòng)”戰(zhàn)役，拆除了3800多萬(wàn)平方米不符合規(guī)劃、占用國(guó)有或集體的土地的臨時(shí)違法建筑。2004年10月底，又開始了對(duì)永久性違法建筑的大規(guī)模查處，并同步全面啟動(dòng)城中村改造。通過(guò)以上嚴(yán)格土地管理的措施，清理出大量被違法占用土地，加以集約利用，擴(kuò)充了城市土地可利用資源。
有效處置、消化閑置土地
和其他大中型城市相比，深圳土地稀缺現(xiàn)象更加突出，所以深圳市已經(jīng)在有效處置和消化閑置土地方面有所創(chuàng)新，土地資源使用率得以提高。通過(guò)對(duì)已發(fā)建設(shè)用地方案圖、但逾期不簽訂土地出讓合同的用地，所發(fā)建設(shè)用地方案圖一律廢止，對(duì)已列入收地范圍的閑置土地堅(jiān)決依法收回等辦法，自2003年以來(lái)，深圳共收回土地108萬(wàn)平方米。
在新增房地產(chǎn)開發(fā)用地方面，深圳市國(guó)土部門利用旺盛的市場(chǎng)需求消化存量房地產(chǎn)用地，在每年新增房地產(chǎn)開發(fā)用地只有1平方公里左右的情況下，年均消化2平方公里的存量房地產(chǎn)用地。
根據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃(1997～2010)》，深圳2010年建設(shè)用地規(guī)劃面積為622.01平方公里。由于多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人口規(guī)模和城市建設(shè)規(guī)模隨之迅速擴(kuò)大，建設(shè)用地規(guī)劃面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的實(shí)際需要。據(jù)記者了解，修改規(guī)劃已經(jīng)成為深圳市政府下一步土地管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
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