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當(dāng)前位置：城市首頁——大連

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建設(shè)生態(tài)園林城市　促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

——大連市人民政府　副市長　宋增彬

　　城市是人類社會(huì)活動(dòng)的重要區(qū)域，城市環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)園林城市己成為世界各國城市發(fā)展的主旋律，成為現(xiàn)代城市文明的重要內(nèi)容與標(biāo)志。十年來，大連市從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為最終目的，在建設(shè)生態(tài)園林城市方面，進(jìn)行了有益的探索與嘗試，不斷豐富和完善具有大連地域特色的城市生態(tài)園林的內(nèi)涵，創(chuàng)造了良好的城市生態(tài)環(huán)境有力地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

　　一、遵循認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，完善園林建設(shè)內(nèi)涵，明確大連建設(shè)生態(tài)園林城市的目標(biāo)

　　大連城市綠化的快速發(fā)展始于上個(gè)世紀(jì)90年代初期，歷經(jīng)10年，大致可分為兩個(gè)階段。一是1993年—1997年，城市綠化發(fā)展的初始階段。這一階段以建設(shè)園林城市為目標(biāo)，重點(diǎn)解決的是城市綠地?cái)?shù)量少的問題，突出實(shí)現(xiàn)的是城市綠地帶來的視覺美，即城市綠地的美化環(huán)境功能。經(jīng)過不懈努力，1997年大連首批躋身于國家園林城市，標(biāo)志著城市綠化發(fā)展第一階段的任務(wù)基本完成。從1998年開始，伴隨著生態(tài)園林城市目標(biāo)的提出，城市綠化工作者對綠化功能的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，由追求環(huán)境美到強(qiáng)化綠地維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G地系統(tǒng)質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的改善，至此，城市綠化的發(fā)展也步入了第二個(gè)階段，即1998年至今，為城市綠化發(fā)展的高水平時(shí)期。可以說，在大連的城市綠化實(shí)踐中，城市建設(shè)工作者實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)過程的飛躍，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了城市綠化的本質(zhì)功能。城市綠化工作的水平從高度提升到了一個(gè)新的層次，具有大連地域特色的生態(tài)園林建設(shè)內(nèi)涵逐步凸現(xiàn)。概括起來說，就是從“量”入手，以“質(zhì)”為核心，調(diào)整布局，優(yōu)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大環(huán)境的總協(xié)調(diào)。

　�。ㄒ唬⿵摹傲俊比胧�。大連是一個(gè)低山丘陵地區(qū)，土壤瘠薄，植物生長條件較差。過去城市園林多以城市風(fēng)景林和行道綠地為主，綠地的地面處理不細(xì)，裸露地很多。因此大連城市綠化起步之初，首先要解決的是綠地?cái)?shù)量的問題。90年代初，大連根據(jù)城市自然地進(jìn)條件和建設(shè)風(fēng)格，吸收國外城市綠化的成功經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)率先成功引種了北美冷季型草坪，并大力推廣使用。短短幾年的時(shí)間，通過城市軟覆蓋和加透水層硬覆蓋的草坪綠化，使城市面貌煥然一新，全市逐漸形成了以草坪為基調(diào)，樹木組團(tuán)布置，花卉大色塊栽植的現(xiàn)代園林風(fēng)格。與城市景觀明顯改善相伴隨的是草坪具有的獨(dú)特作用，烘托了具有歐式建筑風(fēng)格的城市建筑的高大和雄偉，并與各種顏色的建筑和植物相映襯，構(gòu)成不同的景觀畫面，豐富了城市園林的內(nèi)容；而草坪顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)也不斷地在發(fā)展進(jìn)程中得到了廣泛的認(rèn)可，1993年—1997年，大連城市人均公共綠地?cái)?shù)量由4．45平方米增加到7平方米，城市綠化覆蓋率由35％增加到39．2％。應(yīng)該說，這一階段，大連的城市綠化工作逐步實(shí)現(xiàn)的是花園建在城市中的目標(biāo)。

　　（二）以“質(zhì)”為核心。1997年，大連躋身國家園林城市以后，城市建設(shè)工作者們面臨著如何突破工作，向更高的目標(biāo)邁進(jìn)的問題。而此時(shí)，順應(yīng)國際城市發(fā)展潮流，生態(tài)園林概念應(yīng)運(yùn)而生，這就成為城市綠化工作追求的一個(gè)新的目標(biāo)。

　　由園林城市發(fā)展為生態(tài)園林城市，更重要的內(nèi)涵變化在于把城市綠地當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來考慮，作為生態(tài)系統(tǒng)中重要組成部分的城市綠地，其更為突出的功能應(yīng)該是對生態(tài)系統(tǒng)平衡的調(diào)節(jié)和維持，這就對城市綠地的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　草坪是城市園林的重要組成部分，它不僅在美化城市上意義非凡，而且在城市綠地系統(tǒng)中的生態(tài)效益同樣是不容忽視的。但單純種植草坪又無法滿足城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境功能的需要。大連市改善城市綠地的植物配置和空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以喬木為主體，喬灌草結(jié)構(gòu)合理，提高綠地的空間利用率，增加城市的綠量，使有限的城市綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益和景觀效益，成為提高綠地系統(tǒng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。為此，在改善城市綠地系統(tǒng)質(zhì)量方面，大連市進(jìn)行了二個(gè)方面的工作：

　　一是實(shí)施樹木栽植計(jì)劃，建設(shè)大型城市林地。大連市區(qū)內(nèi)6千多公頃的城市風(fēng)景林，作為城市環(huán)境的依托，是城市生態(tài)系統(tǒng)中氧氣的重要貢獻(xiàn)者，但其分布的不集中性和樹木本身生物量的相對不足，影響了其功能的有效發(fā)揮，尤其是系統(tǒng)中缺乏高規(guī)格的大樹，使其略顯單薄。根據(jù)這一實(shí)際情況，近幾年大連市陸續(xù)實(shí)施了樹木栽植計(jì)劃，建設(shè)大型城市林地，栽植樹木1000余萬株，其中大規(guī)格的村木近百萬株。一方面提高了樹木的等級，另一方面也緩解了樹木分布不合理現(xiàn)象。特別是在城市中心區(qū)和市民生活密集區(qū)廣泛種植樹木，對改善城市小環(huán)境質(zhì)量起到了積極的作用。在大量栽植樹木，調(diào)整樹木分布現(xiàn)狀的同時(shí)，也注重樹木集中栽植的整體優(yōu)勢，相繼建立了一些以樹木為主的公園和大型綠地。1999年興建的面積13萬平方米的棗園公園栽植樹木1萬多株，品種40多個(gè)，成為一個(gè)以樹木為主的森林公園。2000年后，又建設(shè)了多處面積可觀的城市林地和景觀林帶。通過大量樹木栽植和森林公園建設(shè)，使大連正逐步實(shí)現(xiàn)城市建在森林中的目標(biāo)。

　　二是改善植物群落結(jié)構(gòu)，提高物種的多樣性。這些年，我們在充分利用當(dāng)?shù)乜捎糜诰G化物種的基礎(chǔ)上，廣泛引種國內(nèi)外的物種，許多品種得到了很好的發(fā)展。物種的不斷擴(kuò)大，帶來了景觀的萬千變化，也豐富了城市園林的植物群落。2001年新建的山東路綠地，面積僅3．2萬平方米，而各種植物品種就達(dá)41個(gè)，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市綠地系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了加強(qiáng)。

　�。ㄈ┱{(diào)整布局。大連城市綠地分布以東南為主，特別是南部海濱風(fēng)景區(qū)綠地相對集中，而中西部人口稠密，綠地面積少。為進(jìn)一步提高綠化系統(tǒng)的合理性，我們加大了中西部綠化的力度，西北路、疏港路、梭魚灣、后鹽城市出入口等大型綠地相繼建成。而隨著中西部房地產(chǎn)開發(fā)的加快，一些綠化覆蓋率和造園水平較高、人工與自然有機(jī)結(jié)合的住宅小區(qū)綠化不斷出現(xiàn)。這一地區(qū)的綠地大幅度增加，使綠地分布不合理的狀況有效緩解，城市綠地系統(tǒng)向生態(tài)園林方向又邁進(jìn)了一步。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化大環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)綜合系統(tǒng)，城市綠地是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，但需要同環(huán)境中的其它要素共同協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，才能發(fā)揮最大的生態(tài)效益，為此，大連市在抓城市綠化環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，使城市生態(tài)系統(tǒng)得以優(yōu)化。

　　一是實(shí)施污染企業(yè)搬遷，凈化空氣環(huán)境，提高大氣質(zhì)量；二是污水治理，深海排放，溝河蓋板，凈化水環(huán)境；三是沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖清理，凈化海域環(huán)境；四是整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；五是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。通過環(huán)境系統(tǒng)的綜合整治，達(dá)到大環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。

　　二、服務(wù)城市建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，保證建設(shè)生態(tài)園林城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的部署，大連市提出了建設(shè)“大大連”的目標(biāo)，即：拓展發(fā)展空間、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升綜合功能、營造良好環(huán)境，依靠高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，把大連做強(qiáng)、做大、做富、做美。去年10月，黨中央、國務(wù)院做出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，明確提出“要把大連建設(shè)成為東北亞重要國際航運(yùn)中心”，這是對大連改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能建設(shè)所取得成就的肯定，是大連實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。城市園林綠化建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，它雖然不是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的直接因素與指標(biāo)，但大連市委、市政府堅(jiān)持把城市園林綠化看成是一種環(huán)境資源，通過良好的環(huán)境資源服務(wù)于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

　　保證生態(tài)園林城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)要解決的是三個(gè)問題：一是綠化用地；二是綠化資金；三是綠地系統(tǒng)生態(tài)效益的最大化。這里重點(diǎn)講一下綠地系統(tǒng)生態(tài)效益的最大化。在發(fā)揮綠地系統(tǒng)最大化的生態(tài)效益方面，大連的城市建設(shè)者們把握了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是城鄉(xiāng)同步規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化綠化的大格局。大環(huán)境綠化是城市生態(tài)園林的必由之路，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大的系統(tǒng)，決定其穩(wěn)定性的因素很多，綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，離開綠地系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就無從談起。對于一個(gè)城市來說，綠地系統(tǒng)不單是城市的，也包括郊區(qū)和郊縣，有較大的外延。大連市的綠化走出了一條城鄉(xiāng)同步發(fā)展之路。通過荒山造林、石質(zhì)山造林等有效措施，宜林荒山己經(jīng)消滅；大力開展花園式小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批園林式村莊相繼出現(xiàn)；加強(qiáng)沿海、公路、鐵路防護(hù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)防護(hù)林體系一體化，使我市的大環(huán)境建設(shè)發(fā)生了巨大的變化。同時(shí)，森林公園的建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了我市生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　二是以人為本，使城市綠地系統(tǒng)朝著生態(tài)園林的方向發(fā)展。城市綠地系統(tǒng)生態(tài)效益的最大化也體現(xiàn)在人與系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一上，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的理念是前提。我市的城市園林在全面綠化的同是地，非常注重人們的個(gè)性需要，始終貫徹以人為本的理念，園林的設(shè)計(jì)在保證景觀和諧的前提下不拘形式，手法多樣，水體、噴泉、雕塑和小品交叉運(yùn)用，塑石、仿石形式逼真，人文氣息濃厚，使人在城市綠地景觀中體味回歸自然的感覺，再現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的畫面。

　　三是科學(xué)管理，保證綠地系統(tǒng)的持久生態(tài)效應(yīng)。堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)管理與建立各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相結(jié)合。制定了《關(guān)于樹木賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及使用方法》、《大連市占用城市綠地和砍伐樹木審批辦法》、《大連市城市綠化檔案管理辦法》等規(guī)章，對占用綠地和樹木采伐實(shí)行嚴(yán)格的限制，嚴(yán)格審批，并實(shí)行專人管理，建立健全審批、統(tǒng)計(jì)檔案。各級主管部門加大執(zhí)法力度，對違規(guī)違法占用綠地及林木的案件全部進(jìn)行公開處理，予以曝光。對林地資源和城市公共綠地的保護(hù)管理，實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立了各級林地管理、護(hù)林防火、森林病蟲害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把森林綠地資源保護(hù)管理的具體責(zé)任落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)綠化資源的保護(hù)管理，全市建起了5200多人的專兼職管理隊(duì)伍。為加強(qiáng)森林病蟲害防治，推廣應(yīng)用了以生物防治為主的綜合防治措施，使蟲口密度逐年下降。

　　三、發(fā)揮環(huán)境作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與全面進(jìn)步。

　　應(yīng)該說，大連在生態(tài)園林建設(shè)中，進(jìn)行的探索與嘗試是有益的，而且也是日益顯現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的促進(jìn)作用，在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展中，扮演著重要的角色。

　　生態(tài)園林環(huán)境的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用直接表現(xiàn)在對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)上。生態(tài)園林環(huán)境本身就是一種旅游資源，大連的城市綠地、廣場、游園至今仍是許多游客來連的看點(diǎn)。1998年大連旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占上重為6．5％，到2003年，雖受“非典”影響，仍然提高至7．8％；生態(tài)園林環(huán)境的改善，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接作用體，在招商引資上，近幾年來，大連良好的城市生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為對外招商旨資的名片，2003年全市合同外資金額增加到45．75億美元，實(shí)際利用外資達(dá)到22.11億美元。

　　生態(tài)園林環(huán)境建設(shè)對社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用重點(diǎn)體現(xiàn)在對市民精神文化的陶冶上。幾年來，大連的城市綠化發(fā)動(dòng)了社會(huì)各界的力量。市委、市政府倡導(dǎo)的“黨政機(jī)關(guān)干部星期六義務(wù)奉獻(xiàn)日”活動(dòng)，使數(shù)十萬黨員和機(jī)關(guān)干部加入到城市綠化活動(dòng)中來；全市廣泛全民義務(wù)護(hù)綠活動(dòng)，相關(guān)部門共同發(fā)出了“愛我大連、文明護(hù)綠”的倡導(dǎo)，義務(wù)護(hù)綠大軍已迅速發(fā)展到10萬人，退休老工人、街道老大媽及紅領(lǐng)巾護(hù)綠隊(duì)伍相繼成立。所有的廣場、公共綠化、住宅小區(qū)全部落實(shí)了義務(wù)護(hù)綠的部門和單位，這些部門和單位在義務(wù)護(hù)綠工作中有規(guī)劃、有措施、有檢查、有落實(shí)�，F(xiàn)在，愛護(hù)花草樹木，保護(hù)公共綠地，已成為廣大市民公共行為的準(zhǔn)則。

　　市各有關(guān)部門立足各自的管理范圍，開展了創(chuàng)建花園式工廠、花園式住宅小區(qū)、花園式學(xué)校活動(dòng)，狠抓了城市出入口、鐵路沿線的綠化整治工作；各街道辦事處在城市綠化中，積極宣傳，認(rèn)真組織落實(shí)，做了大量的工作；駐軍部隊(duì)發(fā)揚(yáng)軍民共建精神，積極參與；共青團(tuán)積極開展中小學(xué)生文明護(hù)綠活動(dòng)；社會(huì)各界的積極參與；培養(yǎng)了人民對這座城市的高度責(zé)任感和主人翁精神，增強(qiáng)了城市的凝聚力。

　　美好的城市環(huán)境改善了市民的生活質(zhì)量，也陶冶了市民的情操，提高了市民的文明素質(zhì)。大連變美了，每一個(gè)來大連的人都會(huì)從大連市民的身上感覺到這種自豪。同時(shí)，開放整治優(yōu)美的城市環(huán)境，也使廣大市民感到了向上的力量，給大連的市民以良好的精神陶冶，大連人民形成了一種強(qiáng)烈的熱愛大連，建設(shè)大連的融洽氛圍，使全市出現(xiàn)了穩(wěn)定、祥和的社會(huì)秩序。

　　雖然大連市在生態(tài)園林城市建設(shè)上做了一些卓有成效的工作，但還存在不少問題，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新變化，采取更加有力的措施，繼續(xù)加大生態(tài)園林城市建設(shè)步伐，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，為大連早日建成東北亞國際航運(yùn)中心奠定基礎(chǔ)。　　

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