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老規(guī)劃“狙擊”新規(guī)劃 杭州錢江新城遇難題
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規(guī)劃圖上是公用綠地，建設(shè)單位卻打起了樁，準備建造住宅小區(qū)，還說是完全按照規(guī)劃在施工。
在杭州的新城區(qū)錢江新城，各個項目的建設(shè)正如火如荼。為使新建成的錢江新城符合杭州的整體環(huán)境，成為市民休閑、娛樂的新場所，按錢江新城的控制性詳規(guī)，沿錢塘江一帶將有寬達100米的公用綠地。然而近日開建的近江小區(qū)R10組團項目工地卻突破了100米公用綠地的控制線，開建一批住宅。
新城使杭州從西湖時代走向錢塘江時代
隨著大杭州戰(zhàn)略的提出，杭州的城市中心將逐漸向錢塘江偏移。而位于錢塘江畔，正在建設(shè)中的錢江新城被很多人譽為“21世紀大杭州的引擎”。自2001年錢江新城的總體規(guī)劃確定下來后，在這片土地上先后完成了杭州大劇院等一系列令市民矚目的工程。
錢江新城從建設(shè)伊始就充分考慮了21世紀現(xiàn)代化大都市的特點，在規(guī)劃上體現(xiàn)出前瞻性和繼承性。各界人士評價說，它的建成，必將帶來杭州發(fā)展的又一個春天——杭州將從“三面云山一面城”的西湖時代邁向更為寬廣的錢塘江時代。
記者來到錢江新城探訪時，發(fā)現(xiàn)這里一派熱火朝天的景象，一些已經(jīng)建成的項目井然有序地排在江邊，并且離錢塘江都有100米左右的距離，而這100米是錢江新城控制性詳規(guī)里面劃定的100米公用綠地。按規(guī)定，所有的建筑都必須退到這100米以外，否則就是違章建筑。
錢江新城管委會一位姓葉的工作人員告訴記者，2001年制訂的控制性詳規(guī)詳細考慮了杭州作為旅游城市環(huán)境好的特色，力爭將錢江新城的沿江綠地建成市民休閑、娛樂的場所。
近江小區(qū)R10組團占綠地卻不違規(guī)
離錢江三橋不遠的近江小區(qū)R10組團項目是錢江新城建設(shè)中的一部分。近日，有群眾反映這一項目違反了新城的總體性規(guī)劃，侵占公用綠地寬達30多米，這意味著沿江100米的公用綠地在這一項目處只有60多米。
記者隨后找來了項目的規(guī)劃圖，發(fā)現(xiàn)按圖紙計算，群眾反映的情況完全屬實。
記者找到杭州市規(guī)劃局建筑管理科，負責此塊事務(wù)的鄭斌全給此事下了個定論：“該項目并沒有違規(guī)�！彼忉尩溃骸霸擁椖渴窃诎蠢系囊�(guī)劃建，當時的綠化控制線是66.7米，新的100米公用綠地的規(guī)定是后來才出臺的。市民不了解這個情況，才覺得它違規(guī)了�！�
鄭斌全進一步說道：“近江小區(qū)R10組團的規(guī)劃是1998年出臺的，而錢江新城的規(guī)劃是后來的事情。這當中有一個政府信譽度的問題，你想，規(guī)劃都已經(jīng)批給別人了，新規(guī)劃出來后，又去更改別人的規(guī)劃，政府的信譽在哪里？”
鄭斌全說，原先做規(guī)劃的時候并沒有考慮到后來會有錢江新城這么一個規(guī)劃，所以只好新的項目按新的規(guī)劃來，原有的項目按原有的規(guī)劃來。他認為市民的愿望是對的，但這里面政府也有難度。
老規(guī)劃為何能“打倒”新規(guī)劃
為保證政府的信譽度，原有的規(guī)劃繼續(xù)實施，新的規(guī)劃眼睜睜地被破壞。新的規(guī)劃為什么如此脆弱，在老規(guī)劃面前移不了步呢？一位城規(guī)行內(nèi)人士的話也許能引起我們的思考。他說：“在我們行業(yè)內(nèi)，大家開玩笑時說規(guī)劃是紙上畫畫，墻上掛掛的�！�
采訪中，錢江新城管委會一位姓葉的工作人員在電話中告訴記者：“整個錢江新城內(nèi)小的規(guī)劃必須符合整體的控制性詳規(guī)。”然而當記者提起了近江小區(qū)R10組團并未按照新城的控制性詳規(guī)來時，他馬上稱自己對這一塊地方不太熟悉，然后就不愿意再說下去了。
記者隨機采訪了幾位在錢塘江邊散步的市民。一位垂釣的老伯說：“政府要講信譽是有道理的，但是規(guī)劃也要講一個全局性，其他的建設(shè)都按新規(guī)劃來了，唯獨它一處不按新規(guī)劃的話，那整個格局都要被打亂了�！�
錢江新城是關(guān)系大杭州戰(zhàn)略發(fā)展的重要建設(shè)項目，其規(guī)劃的出臺應(yīng)體現(xiàn)科學性、嚴肅性。有專家指出，近江小區(qū)的這一現(xiàn)象反映出目前城市建設(shè)中的一個老問題。這一問題在實踐中并不是完全不可避免的。一方面，老規(guī)劃在批出去的時候，應(yīng)該要為將來的新規(guī)劃作一定的準備和預(yù)熱，留下余地；第二方面，新規(guī)劃在制定過程中，要建立在已經(jīng)批出的規(guī)劃基礎(chǔ)上，做到最大可能的科學化，而不是老的歸老的，新的歸新的，最后都以“合法”的名義各管各；第三方面，在新規(guī)劃遇到老規(guī)劃阻力的時候，政府應(yīng)把握全局，采取補償?shù)仁侄�，適當進行調(diào)整，以確保新規(guī)劃的完整體現(xiàn)�！ �
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